2014年12月17日，省政府第44次常務會議審議通過了《山東省政務信息資源共享管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），2015年1月27日以省政府辦公廳名義印發(fā)，自2015年3月1日起施行。現(xiàn)就《管理辦法》解讀如下： 　　一、制定《管理辦法》的必要性

（一）制定《管理辦法》是我省電子政務發(fā)展的迫切需要。

隨著信息化建設的不斷深入和發(fā)展，我省電子政務建設取得了較好的成績，內、外網建設日趨完善，重點領域信息系統(tǒng)建設應用成效顯著，電子政務建設和應用水平不斷提高。但是，我省電子政務建設也存在著“自建自管自用”和“縱強橫弱”等問題，同時由于信息資源共享的體制機制不健全和部門利益所致，各部門系統(tǒng)相對孤立，造成大量信息孤島，信息資源共享和業(yè)務協(xié)同難以實現(xiàn)。因此信息的準確性和完整性得不到保障，嚴重影響了政府的科學決策，降低了政府部門的精細化管理水平和服務質量，阻礙了高效、廉潔的服務型政府建設。

2012年初，我委以人口基礎信息共享為切入點，啟動了政務信息共享的試點工作，依托省云計算中心建設了省級電子政務綜合服務平臺，公安、民政、人社、計生、工商五個部門通過平臺開展了13類信息共計144個信息項的共享與交換，并取得了初步成效。2013年7月至今，5個部門累計交換了220多萬條數(shù)據(jù)。同時，基于法人基礎信息交換的部門間信息資源共享也正在向平臺遷移，實現(xiàn)質監(jiān)、工商、稅務等多個部門法人基礎信息的共享交換。

雖然各部門對信息共享需求比較強烈，但工作推動起來難度卻很大。一是對政務信息資源共享重要性認識不到位，是造成我省部門間政務信息資源難以共享的主要原因。二是電子政務管理架構的多重性所帶來的多頭管理和資金來源的多渠道，使部門信息系統(tǒng)和應用自成體系。三是部門長期積累的海量政務數(shù)據(jù)已轉化為資源加以壟斷，造成了“信息孤島”林立、難以共享。四是缺乏強制推行政務信息資源共享的管理機制。認識到位和需求引導是目前部門開展共享工作的主要動力，僅靠信息化主管部門的協(xié)調推動短時間內難以打破壟斷僵局。五是開展政務信息資源共享的基礎設施、共享目錄體系、數(shù)據(jù)標準體系不完善。

針對上述問題，應盡快制定出臺我省政務信息資源共享管理辦法，從政務信息資源的采集、更新、交換、使用等環(huán)節(jié)明確政務信息資源共享應當遵守的規(guī)則和程序，明確信息共享的具體內容和共享范圍，明確信息提供者、使用者和管理者的權利、責任和義務，使政務信息資源共享實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的管理。

（二）制定《管理辦法》是落實國家和省領導對信息資源共享工作的要求。

為推進信息資源共享工作，國家和省已出臺了一些政策文件。《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）和我省省政府辦公廳轉發(fā)的省經濟和信息化委《關于加快促進信息消費促進內需的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕9號）中，都明確提出：“制定公共信息資源開放共享管理辦法”，“加快推進國家政務信息化工程建設，建立完善國家基礎信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯(lián)互通，有效提高公共服務水平”。同時，省領導也高度重視這項工作，2014年省政府第24次常務會議明確要求，由省經信委負責，研究制定省政府政務信息資源共享和交換方案。蒿峰秘書長在4月22日的《專報信息》上明確批示：要抓緊起草《管理辦法》，完善機制，建好平臺，克服困難，盡快取得突破性進展。

（三）其他省市有出臺《管理辦法》的成功經驗。

其他先進省市在推進政務信息資源共享方面具有一些成功經驗。廣東、北京、西安、寧波等省市早在2006年-2008年期間出臺了政務信息資源共享管理辦法，依托共享平臺進行共享目錄的梳理，推進政務信息資源的共享。北京、廣東等省市還成立信息資源管理中心或大數(shù)據(jù)管理局，實現(xiàn)了對信息資源的統(tǒng)一管理和維護，促進信息資源的交換、共享、整合及服務。

二、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》從政務信息資源的采集、更新、交換、使用等環(huán)節(jié)明確了政務信息資源共享應當遵守的規(guī)則和程序，明確信息共享的具體內容和共享范圍，信息提供者、使用者和管理者的權利、責任和義務，使政務信息資源共享實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的管理。《管理辦法》共分八章，主要包括：

(一)總則。本章共七條，明確《管理辦法》是依據(jù)國家有關法律法規(guī)和《山東省信息化促進條例》制定，界定了政務信息資源的概念，政務信息資源共享的范圍和原則，并將政務信息資源分為無條件共享類、條件共享類和不予共享類。明確各級人民政府信息化主管部門為信息資源共享工作的牽頭部門，負責規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調和評估政務信息資源共享工作，組織建設并管理政務信息資源共享公共基礎設施，編制《資源目錄》和《共享目錄》。列入《共享目錄》的政務信息資源按共享分類進行共享。

(二)共享基礎設施。本章共五條，為避免重復建設，明確信息化主管部門負責共享基礎設施建設，包括省市兩級統(tǒng)一的共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)、中央數(shù)據(jù)庫的建設，以及在共享平臺上統(tǒng)一部署的省市兩級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)，并制定相關共享交換的制度和標準。

(三)信息目錄。本章共四條，對《資源目錄》和《共享目錄》編制的相關問題進行了明確。規(guī)定《資源目錄》由各部門編制，并在共享平臺注冊備案，由信息化主管部門統(tǒng)籌確認和調整。信息化主管部門根據(jù)各部門的《共享目錄》和共享需求，牽頭編制《共享目錄》。

(四)信息采集。本章共五條，從信息獲取的環(huán)節(jié)確保信息真實、可靠。各部門可從信息采集時獲取共享的信息，避免重復采集。信息共享的關鍵要素發(fā)生變化時，信息化主管部門要及時更新《共享目錄》。

(五)信息共享。本章共九條，明確各部門如何從共享平臺獲取共享信息以及相應的權利和義務。各部門要根據(jù)履行職責需要提出共享信息，也有責任和義務滿足其他部門共享需求，并及時對提供的信息動態(tài)管理和更新，通過共享平臺享受各種共享服務，并建立部門內部的共享管理機制。

(六)共享安全。本章共五條，從共享信息使用部門、共享平臺建設和管理部門，明確共享信息的安全方面的要求。從共享平臺所獲取的共享信息只能用于履行職責需要，不得用于其他目的。共享平臺的安全保護等級為第三級，并要建立相應的安全管理機制，確保共享平臺的數(shù)據(jù)安全。

(七)監(jiān)督檢查。本章共四條，明確信息化主管部門對信息共享的結果進行績效評估，并對共享行為進行相應的約束，對不按規(guī)定進行共享的行為所采取必要的懲罰措施。

(八)附則。本章共三條，主要對《管理辦法》中相關的術語進行了定義，主要包括政務信息資源共享、政務信息資源基礎數(shù)據(jù)庫、共享主題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、前置交換數(shù)據(jù)庫。