《山東省寄遞安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省政府第48次常務(wù)會議討論通過，以省政府令第286號發(fā)布，自2015年5月1日起正式實施。現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

（一）制定《辦法》是保障用戶合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序的迫切需要。近年來，我省郵政行業(yè)始終保持了持續(xù)、高速發(fā)展態(tài)勢，多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務(wù)共生的市場發(fā)展格局已經(jīng)逐步形成。與此同時，行業(yè)安全形勢不容樂觀，利用寄遞渠道運輸易燃易爆、腐蝕性原料、毒品、槍支彈藥、非法出版物等禁寄物品現(xiàn)象時有發(fā)生，已成為困擾行業(yè)健康發(fā)展和影響社會安全穩(wěn)定的突出問題。為從源頭上治理和杜絕此類事件，確保人民群眾用郵安全，制定出臺《辦法》已迫在眉睫。

（二）制定《辦法》是貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)行力的現(xiàn)實需要。現(xiàn)行郵政法律法規(guī)對寄遞市場安全作出了原則性規(guī)定，為加強(qiáng)寄遞市場安全管理、減少公共安全事故發(fā)生起到了積極作用。但從現(xiàn)實來看，這些規(guī)定仍然不能完全適應(yīng)我省寄遞安全現(xiàn)狀和滿足安全管理工作需要，亟需通過地方立法來細(xì)化落實和彌補(bǔ)上位法空白。

（三）制定《辦法》是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展的客觀需要。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，郵政業(yè)已成為涉及千家萬戶的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，在人們的生活中起著越來越重要的作用。但同時，寄遞渠道暴露出來的安全問題業(yè)日趨凸顯，在一定程度上影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。通過制定《辦法》規(guī)范寄遞行為，引導(dǎo)企業(yè)正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，確保寄遞市場安全、規(guī)范，已經(jīng)成為郵政業(yè)安全發(fā)展的前提基礎(chǔ)和客觀需要。

二、《辦法》的主要內(nèi)容和重點說明的問題

《辦法》共37條，通過對寄遞物品收寄、分揀、運輸、投遞全過程環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，進(jìn)一步明確和落實寄遞企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全寄遞安全管理保障工作機(jī)制。

1.明確了政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。為確保寄遞安全，充分發(fā)揮政府部門合力作用，《辦法》確定了分級管理與屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管原則，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)寄遞安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門配合郵政管理機(jī)構(gòu)做好寄遞安全管理工作。與此同時，《辦法》進(jìn)一步明確了省級及以下郵政管理機(jī)構(gòu)對寄遞安全監(jiān)督管理的職能，并要求各有關(guān)部門按照職責(zé)，依法做好寄遞安全管理工作。

2.強(qiáng)化了寄遞企業(yè)的主體責(zé)任。為有效落實企業(yè)寄遞安全主體責(zé)任，加強(qiáng)寄遞安全管理，《辦法》從兩個方面做出明確規(guī)定：一是規(guī)定了寄遞企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。二是規(guī)定了寄遞企業(yè)的寄遞安全管理保障制度和措施，包括安全規(guī)章制度公示制度、寄遞安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查設(shè)備配備、突發(fā)事件應(yīng)急演練、服務(wù)阻斷或暫停經(jīng)營先期處置、寄遞詳情單以及電子信息檔案管理制度等。

3.規(guī)范了加盟經(jīng)營模式的寄遞安全管理。加盟經(jīng)營模式是目前寄遞企業(yè)經(jīng)營擴(kuò)張的主要形式，但在寄遞安全管理等方面也存在不少弊端。《辦法》規(guī)定跨省、自治區(qū)、直轄市從事寄遞活動的被加盟人應(yīng)當(dāng)在本省設(shè)立省級網(wǎng)絡(luò)寄遞安全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)本網(wǎng)絡(luò)寄遞安全等相關(guān)工作，并向省郵政管理機(jī)構(gòu)備案，同時要求加盟人、被加盟人應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商處理糾紛，避免寄遞物品延誤、丟失、損毀。

4.明確了寄遞信息安全管理具體措施。寄遞詳情單詳細(xì)記載了寄件人、收件人的姓名、地址、電話號碼、單位名稱等，涉及用戶個人信息和通信秘密。一旦泄漏，將嚴(yán)重?fù)p害用戶個人權(quán)益，危害公共安全和公民人身安全。《辦法》明確了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的責(zé)任和制度措施，并規(guī)定寄遞詳情單在檔案保管期限滿后，按照規(guī)定集中銷毀。

5.細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任。針對我省寄遞安全突出問題，《辦法》在與上位法銜接的基礎(chǔ)上，從規(guī)范和安全管理的角度出發(fā)，對寄遞企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立省級網(wǎng)絡(luò)寄遞安全管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)控設(shè)備或監(jiān)控資料未按規(guī)定運轉(zhuǎn)保管、未按規(guī)定報告重大危害性禁止寄遞物品、未按規(guī)定保管或者銷毀寄遞詳情單等違法行為設(shè)定了行政處罰措施。