日前，省政府印發了《關于貫徹國發〔2014〕49號文件 加快科技服務業發展的實施意見》（魯政發[2015]13號）（以下簡稱《意見》）。這是省科技廳落實國家創新驅動發展戰略部署，推動科技創新和成果轉化，促進科技經濟深度融合的又一重要改革舉措。《意見》的出臺對于推動全省經濟轉方式，調結構具有十分重要的意義。

一、《意見》出臺的背景

科技服務業是運用現代科技知識、現代技術和分析研究方法以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產業，是促進科技創新和成果轉化的重要支撐，是發展現代服務業的核心和關鍵。2014年10月28日，國務院印發了《關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發[2014]49號），首次明確了科技服務業的概念和范圍，對科技服務業發展作出了全面部署。

近年來，全省研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等科技服務業態呈現快速發展的趨勢，科技服務能力和水平穩步提高，科技服務內容和模式不斷深化，新型科技服務組織和服務業態不斷涌現，在推進自主創新、加快轉方式調結構的進程中發揮了重要作用。但總體上看，我省科技服務業發展還處于初級階段，存在產業規模偏小、專業人才匱乏，科技服務機構市場化程度較低等一些困難和問題，與先進省市還有較大差距。加快培育我省科技服務業市場主體，強化服務模式創新，推動科技服務業加快發展十分必要。

二、《意見》的主要內容

《意見》既充分貫徹了國發[2014]49號文件有關精神，又緊密結合山東科技服務業發展實際，共分四大部分三十條任務措施。主要內容如下：

（一）明確了科技服務業發展的目標

《意見》提出了按照“統籌規劃、突出重點、分步實施、加快發展”的原則，積極構建服務機構健全、產業鏈條完善、新興業態活躍、產業規模適度、組織形式新穎、投入渠道多元、區域特色突出、布局科學合理的科技服務業體系的總體思路。按照三個階段確定了工作目標，“十二五”末，基本完成全省科技服務業發展規劃布局，培育各類科技服務骨干機構超過800家。2017年，科技服務業發展政策環境和創新機制明顯優化，培育各類科技服務骨干機構超過1200家?！笆濉蹦?，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，全省科技服務業產業規模達到8000億元。

（二）明確了加快科技服務業發展的重點任務

1、構建資源開放共享的科技公共服務體系。推動重大創新平臺建設，為區域主導產業提供技術支撐。強化產業技術創新聯盟、重點實驗室、工程（技術）研究中心等各類創新平臺的對外開放。推行企業所屬研發機構法人化、市場化運作，促進產業結構優化調整。強化大型科學儀器設備的開放共享。進一步完善山東省大型科學儀器設備協作共用網絡平臺建設，擴大“創新券”優惠政策實施范圍，服務小微企業，形成大型科研儀器開放共享的長效機制。積極培育網上技術市場、知識產權導航、軍民融合等新型創新服務業態。

2、構建專業化的創新創業孵化體系。創新孵化模式，打造“眾創空間”，為大眾創業、萬眾創新提供載體支撐。加強創業輔導，不斷擴大創業導師隊伍規模。積極推動創業孵化進高校，支持在高校建立大學生見習基地、大學生創業苗圃。通過創業投資、知識產權質押等手段加大對在孵科技型小微企業的扶持力度。

3、構建多元化的投融資體系。培育多種形式的投資基金。用好省科技風險投資與成果轉化引導基金和省級天使投資引導基金，吸引國內外科技創投機構、大型企業和社會資本，支持科技服務機構發展。建立健全科技信貸風險補償機制。聯合地方政府、國家級高新區對合作銀行為科技服務企業融資實行風險補償。積極支持在省級以上高新區設立科技型專營支行、科技融資擔保公司等機構，為科技服務機構開展信貸、擔保等金融服務。鼓勵銀行、擔保等金融機構面向科技服務企業開展知識產權質押融資。依托省科技融資擔保平臺，創新服務模式，滿足科技服務機構的融資增信需求。積極推動符合條件的科技服務業企業掛牌上市，通過發行短期融資券、中期票據、中小企業私募債等各類債務融資工具融資。

4、構建生態化的科技服務產業體系。按照《關于加快推動創新型產業集群發展的意見》（魯政辦發[2015]4號）文件要求，圍繞產業集群完善科技服務產業鏈條。圍繞區域發展戰略，促進科技服務業差異化發展。在山東半島自主創新示范區，重點培育工業（產業）研究院、創客平臺等新型服務模式和服務業態。在黃河三角洲高效生態經濟區，重點支持新型農業科技服務業態發展。在西部隆起帶，重點圍繞物流、精細化工等特色產業，促進檢驗檢測、創業孵化、知識產權等專業科技服務機構的集群化發展。結合國家試點工作，打造科技服務業聚集示范區。

（三）梳理提出了鼓勵科技服務業發展的若干政策

《意見》對國家和省出臺鼓勵科技服務業發展的政策措施進行了梳理和提煉，重點圍繞財稅、土地、人才等方面提出了14條政策。

1、在財稅政策方面，立足建立多元化的扶持方式。一是按照國發[2014]49號、國家《科技開發用品免征進口稅收暫行規定》、《關于加快服務業發展的若干意見》（魯政發〔2013〕25號）等文件規定，認真落實科技服務業企業職工教育經費支出、高新技術企業所得稅、水電氣暖價格，固定資產加速折舊等優惠政策。二是認真落實國務院面向全國推廣的6項中關村試點政策。積極爭取將我省國家高新區納入國家自主創新示范區，研究推行科技成果轉化、股權激勵、技術發明成果投資收益等方面的優惠政策，并爭取國家授權面向省級高新區開展試點。三是發揮省服務業發展引導資金的杠桿作用，加大對科技服務業扶持力度；四是積極探索以政府購買服務方式支持公共科技服務業發展；五是通過設立省級天使投資引導基金，支持各類投資機構面向科技型小微企業開展金融服務。

2、在土地政策方面，對科技服務業企業實行靈活多樣的供地方式，提高科技服務業用地比重。一是對科技服務業項目用地，屬于國家《劃撥用地目錄》規定范圍的，可以采取劃撥方式供應，對屬于依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應，以降低科技服務業發展的投入成本。二是在工業園區內建設的研發和工業設計等生產性科技服務業項目，可參照執行工業用地政策。三是鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展科技服務業，利用工業和倉儲用房興辦研發設計、創業孵化、科技信息等科技服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供應。

3、在人才政策方面，一是省級服務業創新團隊等各類人才計劃將科技服務業人才作為支持的重點；二是將科技服務業人才列入省政府獎勵服務業發展和行業推動有突出貢獻科技專業人才之中；三是引進高層次科技服務業人才，并評為“泰山學者”、“泰山產業領軍人才”的，省財政撥付的各項人才補助為省政府科技獎勵，按規定享受稅收優惠政策；四是開展創業導師績效評價，鼓勵科技企業孵化器對創業導師給予工作補貼。

（四）明確了科技服務業發展的保障措施

1、加強對科技服務業發展的統籌和組織。加強對科技服務業發展的組織領導。建立多級、多部門的工作協同推進機制，實現資源的優勢集成和政策的配套聯動。

2、完善統計調查和考核評價機制。加強對科技服務業的統計調查工作，把推動科技服務業發展成效納入科技進步考核評價指標體系，強化支持科技服務業發展的工作導向。

3、不斷優化科技服務業市場環境。支持具備條件科技服務機構與行政部門脫鉤、轉企改制。加強科技服務企業信用體系建設，構建統一開放、競爭有序的市場體系。

4、積極營造科技服務業發展良好環境。加強政策宣講培訓，發揮新聞媒體正面宣傳和引導作用，加強對典型科技服務機構、科技服務成果和案例的宣傳，在全社會營造有利于科技服務業發展的良好氛圍。