11月29日，省政府辦公廳轉發了《山東省環保服務業轉型升級實施方案》，著力推動環保服務業成為我省經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。

一、出臺背景

隨著經濟發展和人民對生活質量要求的不斷提高，環保已經成為黨和政府高度重視、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切期待解決的熱點問題。據2015年統計，全省規模以上環保服務業從業單位252家，從業人數31026人，合同總額212.68億元，收入總額187.65億元，利潤總額18.72億元，對外服務合同額1.03億元。

我省環保服務業仍存在一些問題，難以滿足環境質量改善的需要。

一是環保服務業水平不高。我省環保服務業在環保產業中的比重相對偏低，環保服務企業規模小，服務類型單一，社會化、專業化程度較低。

二是政策體系不健全。涉及環保服務業的政策法規基本包含在綜合環境法規及環保產業政策中，內容分散。促進環保服務業發展的投融資、稅收等政策欠缺，對環保服務業的扶持作用有限。

三是市場秩序不規范。環保服務業標準體系、市場監督體系不完善，市場不規范。產業統計體系和制度不健全，對環保服務業發展政策制定與決策支撐力度不夠。

四是 “走出去”的能力明顯不足。我省環保服務業單位的服務對象基本在省內，國內市場占有率低，與國際交流合作更少，市場相對封閉。缺乏國際性的環保服務業企業，沒有走出去推廣先進技術、裝備和產品。

為進一步推進環保服務業發展，充分發揮環保服務業在保障和改善民生、促進經濟轉型升級中的作用，全面提升我省環保服務業產業化、市場化、社會化水平，2016年省政府將環保服務業作為推動經濟轉型升級的17個重點服務產業之一。省領導主持召開全省環保服務業轉型升級座談會，專題研究部署環保服務業發展工作。按照省政府要求，省環保廳在深入調研、廣泛征求意見基礎上，起草了《山東省環保服務業轉型升級實施方案》，報省政府同意，正式轉發實施。《方案》的出臺，體現了省委、省政府對環保服務業的重視，是我省貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要批示精神的有力舉措和具體行動，必將為我省環保服務業發展注入新的動力。

二、主要內容

《方案》圍繞解決影響環保服務業發展的突出問題，明確了“十三五”時期全省環保服務業發展的總體思路和方向，從扶持政策、財政支持、綠色金融、專業服務等方面進一步完善了保障措施。《方案》共分為3大部分：

第一部分：指導思想與發展目標

圍繞“滿足環境管理戰略轉型和改善環境質量新要求”，到2020年，基本完成環保服務業轉型升級，其規模和產值占現代服務業的比重明顯提高，實現行業收入總額330億元左右，從業人員4萬人左右，環保服務業對經濟社會發展的貢獻度明顯提高。把環保服務業培育成一個強大的服務產業。

第二部分：重點任務與實施路徑

主要包括七部分內容。

(一)改善環保服務業發展環境。以縣(市、區)和省級工業園區為主體，開展促進環保服務業發展的政策試點工作。完善與環保服務業相關的金融、收費、價格等體制機制和政策措施，爭取在2—3年內，全省建立20個環保服務業試點項目。研究制定規范行業服務能力的標準，審核發布一批符合要求的環保服務業企業名單。

(二)推行環境污染第三方治理。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環境治理社會化、專業化服務管理制度。鼓勵工業污染源治理第三方運營。在重點行業以及開發區(工業園區)大力推行環境污染第三方治理。探索多種污染治理設施運營模式。

(三)加嚴標準倒逼轉型升級。科學合理地加嚴環保標準，逐步實現行業標準向區域性排放標準的過渡，實現污染物排放標準與環境質量標準的銜接。制定一批環保排污強度“領跑者”標準，推出一批環保“領跑者”企業，引領行業技術進步，推動行業轉方式、調結構。

(四)推進政府購買環保服務。探索政府向社會購買環境監測服務的有效形式，加大政府購買環保服務總量。鼓勵以行政區域、流域、開發區、大型企業集團為單位提出綜合環境解決方案，實施區域聯治。

(五)研發推廣先進適用技術。加強先進適用生態環保技術的研發、示范和推廣。組織開展重點領域先進適用技術的經驗交流和試點示范，結合舉辦綠色產業國際博覽會、污染治理技術交流洽談會等多種方式，促進供需對接交流。

(六)培育排污權交易市場。積極開展排污權、碳排放權交易試點，加快建立排污權有償使用制度和碳排放交易制度。制定合理的排污權交易規則和初始排污權分配的指導性辦法、排污權指標核定辦法。加快融入全國碳排放交易市場，發揮市場在碳排放權資源配置中的決定作用。

(七)提升環保服務業國際競爭力。鼓勵環保服務業單位參與“一帶一路”建設。培養一批國際開拓力強的單位或企業集團。將環保服務作為引智引資的優先、重點領域之一，采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，提升我省環境污染治理設施運營企業及產品的國際競爭力和影響力。

第三部分：保障措施

一是完善扶持政策體系。落實現有相關稅收、補貼、融資等產業扶持政策。加大差別電價、水價實施力度。完善排污收費政策，實行差別化排污收費。完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發電價格政策。建立健全使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價補貼和“以獎代補”政策，加快落實燃煤發電機組超低排放環保電價政策。

二是加強財政支持力度。進一步強化公共財政的公共服務屬性，將購買環保服務經費列入財政預算。治理企業從事符合條件的環境保護項目所得，可依法享受“三免三減半”企業所得稅政策。

三是創新綠色金融服務。加強產業政策、財稅政策與金融政策的協同配合，為綠色金融發展創造良好環境。引導銀行機構全面落實綠色信貸戰略，細化綠色信貸措施，優化綠色信貸統計制度和考核評價指標體系。完善綠色信貸貼息或風險補償機制，探索開展特許經營權、政府購買服務收益權等質押貸款服務。探索完善信貸政策導向效果評估制度。推動更多環保產業企業通過與多層次資本市場對接、開展資產證券化等方式拓寬直接融資渠道。爭取到2020年，環保類上市、掛牌企業數量在現有基礎上實現翻番。充分發揮省級服務業創新發展、城鎮化、節能、工業轉型升級、PPP等政府引導基金作用，完善基金投資備選項目庫建設，鼓勵參股股權投資基金和創業投資基金投資環保服務業。

四是強化專業服務支撐。建立第三方治理企業信息交流平臺，加強信息、技術、需求及政策等的信息發布，建立信息共享機制。研究制定行業服務標準，加強行業信息發布與宣傳教育，促進行業自律。搭建服務平臺，為環保服務業發展提供專業服務，引導公眾參與。

五是嚴格執法監督管理。嚴格環保執法監管，加大懲處力度，嚴肅查處各類環境違法違規行為。加強服務市場監督，充分發揮各相關行業協會作用，加強行業和企業自律。整頓和規范環保服務市場秩序，打破地方保護和行業壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為環保服務業發展創造良好的市場環境。