一、《規(guī)劃》起草的背景與過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將其提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度。省委、省政府認(rèn)真貫徹中央部署要求，把農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置, 2015年12月召開(kāi)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)脫貧攻堅(jiān)做出全面部署，印發(fā)了《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)多次指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我省提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)各省編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃做出安排部署。為全面落實(shí)中央和省委、省政府扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)要求，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照國(guó)家《通知》要求，省扶貧辦、省發(fā)展改革委啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，研究制定了規(guī)劃編制工作方案，經(jīng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，組織有關(guān)人員和專家研究確定規(guī)劃提綱。6月下旬，形成規(guī)劃初稿，征求省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等20個(gè)部門的意見(jiàn)建議，修改完善后，形成規(guī)劃征求意見(jiàn)稿。7月28日，全面征求47個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、17市扶貧辦和發(fā)展改革委意見(jiàn)。9月9日，委托山東社會(huì)科學(xué)院作為第三方，組織專家成立鑒定委員會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)估論證，根據(jù)專家的意見(jiàn)建議，作了進(jìn)一步調(diào)整修改。9月29日，提交省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議通過(guò)。11月2日，提交省政府第91次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)《規(guī)劃》又作進(jìn)一步修改完善。

二、《規(guī)劃》編制的總體把握

一是全面把握部署要求。認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面落實(shí)省委關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，高度凝練《全省脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案》《全省脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》，深刻理解把握全省脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求。

二是深化細(xì)化目標(biāo)政策。研究提出全省脫貧總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，制定省定扶貧工作重點(diǎn)村、建檔立卡貧困人口摘帽脫貧滾動(dòng)規(guī)劃；圍繞“五個(gè)一批”，優(yōu)化部門實(shí)施方案、實(shí)施意見(jiàn)，明確專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)脫貧路徑和攻堅(jiān)進(jìn)度，深化細(xì)化實(shí)化扶貧政策，針對(duì)不同地區(qū)、不同人群、不同現(xiàn)狀，研究提出差別化扶貧方式、扶貧措施，做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定脫貧。

三是認(rèn)真做好規(guī)劃銜接。堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認(rèn)真借鑒吸收國(guó)家、外省市和有關(guān)部門單位扶貧開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和最新理論政策。認(rèn)真做好與國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、全省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加大統(tǒng)籌整合，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

三、《規(guī)劃》的主要框架和內(nèi)容

（一）主要框架

我省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃總體框架和體例，既與全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接，又符合我省實(shí)際。《規(guī)劃》采用篇章結(jié)構(gòu)，共十二章、38節(jié)、26個(gè)專欄。主要包括面臨形勢(shì)、總體要求、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、改造搬遷、教育支持、健康醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)、社保兜底、社會(huì)幫扶、能力建設(shè)和組織保障。《規(guī)劃》圍繞“兩不愁三保障”這一核心目標(biāo)和內(nèi)容，在做好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧全面布局設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)“五個(gè)一批”作了深入研究、詳細(xì)闡述。同時(shí)，圍繞中央提出的六項(xiàng)扶貧行動(dòng)和十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程，結(jié)合我省實(shí)際，作了有針對(duì)性地計(jì)劃安排，并以25個(gè)專欄的形式加以呈現(xiàn)。

根據(jù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)有關(guān)要求，按照省委、省政府的決策部署，結(jié)合我省脫貧攻堅(jiān)最新情況，《規(guī)劃》增加了黃河灘區(qū)脫貧遷建和彭樓灌區(qū)擴(kuò)建工程兩項(xiàng)內(nèi)容，并制定了三年脫貧滾動(dòng)規(guī)劃，對(duì)242.4萬(wàn)省標(biāo)貧困人口（含國(guó)標(biāo)110.6萬(wàn)）脫貧任務(wù)進(jìn)行了分解。

（二）面臨形勢(shì)

第一章是面臨形勢(shì)，重點(diǎn)論述發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》對(duì)“十二五”期間的各項(xiàng)扶貧工作進(jìn)行了全面總結(jié)，從地位作用、基礎(chǔ)條件、政策機(jī)制三個(gè)方面分析了面臨的機(jī)遇，從困難挑戰(zhàn)、薄弱環(huán)節(jié)兩個(gè)方面分析了制約的因素。

（三）總體要求

第二章是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。提出要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，造血為主、輸血為輔，統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，綠色扶貧、生態(tài)為先，政府主導(dǎo)、合力攻堅(jiān)五項(xiàng)原則。提出了總體目標(biāo):確保到2018年242.4萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧；“十二五”期間剩余的4435個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽；“十三五”期間，確定2000個(gè)貧困人口最多的村作為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，按時(shí)脫貧。年度目標(biāo)：2016年脫貧120萬(wàn)人，2017年基本完成脫貧任務(wù)，2018年兜底完成脫貧任務(wù)。脫貧路徑：對(duì)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意見(jiàn)中所提的“五個(gè)一批”脫貧任務(wù)路徑，根據(jù)各市動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡“回頭看”情況，在《規(guī)劃》中作了適當(dāng)調(diào)整：發(fā)展生產(chǎn)由150萬(wàn)調(diào)整為130萬(wàn)；轉(zhuǎn)移就業(yè)（教育培訓(xùn)）由60萬(wàn)調(diào)整為50萬(wàn)；易地扶貧搬遷由6萬(wàn)調(diào)整為1.7萬(wàn)，生態(tài)補(bǔ)償保持4萬(wàn)左右不變。

（四）核心內(nèi)容

主要是第三章至第十章，重點(diǎn)論述“五個(gè)一批”的具體目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容和脫貧措施。

1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

《規(guī)劃》第三章從特色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、農(nóng)村電商扶貧、光伏扶貧和資產(chǎn)收益扶貧五個(gè)方面，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧作了科學(xué)設(shè)計(jì)、明確定位和詳細(xì)布局。提出到2018年，達(dá)到每個(gè)貧困村形成1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力、有致富愿望的建檔立卡貧困戶都有1個(gè)增收項(xiàng)目的目標(biāo)。

2、易地搬遷脫貧一批

《規(guī)劃》第五章就實(shí)施易地搬遷，庫(kù)區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)搬遷和農(nóng)村危房改造等三方面內(nèi)容，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施，提出脫貧攻堅(jiān)期，完成1.7萬(wàn)建檔立卡貧困人口搬遷安置、4萬(wàn)左右建檔立卡貧困人口危房改造。

黃河灘區(qū)脫貧遷建。目前，我省黃河灘區(qū)居住人口約60萬(wàn)人，其中，省定扶貧工作重點(diǎn)村82個(gè)、建檔立卡貧困人口4.3萬(wàn)人。需要就地就近筑村臺(tái)集中安置25萬(wàn)人，涉及4市6縣，主要分布在東明、鄄城兩縣。《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破、積極穩(wěn)妥實(shí)施灘內(nèi)就地就近筑村臺(tái)遷建，力爭(zhēng)2020年基本完成東明、鄄城兩縣脫貧遷建任務(wù)，安置3.9萬(wàn)戶、14.02萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口7589戶、2.51萬(wàn)人。

3、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批

《規(guī)劃》第四章、第六章分別就轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧和教育支持脫貧作了安排設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，從大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和推進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)等三方面，就政策扶持引導(dǎo)、加大職業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、實(shí)施崗位對(duì)接等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確了促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。教育支持脫貧，提出要大力提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，加大職業(yè)教育支持力度，構(gòu)建教育扶貧幫扶體系，加快實(shí)施教育扶貧“323”工程，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。

4、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

《規(guī)劃》第八章就生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償兩方面內(nèi)容作了闡述，提出要強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，不斷加大對(duì)貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度，探索生態(tài)脫貧新路子，到2018年底，全省通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)人左右脫貧。

5、社會(huì)保障兜底一批

《規(guī)劃》第七章就健康扶貧、第九章就社保兜底作了全面部署。健康扶貧，主要從建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、大力提高醫(yī)療保障水平、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生等方面展開(kāi)，把農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，提出2016-2018年，對(duì)全省93種疾病的55.4萬(wàn)貧困人口按照“442”（每年分別完成總?cè)蝿?wù)量的40%、40%、20%）工作進(jìn)度，實(shí)施分類救治。到2018年底，所有建檔立卡患病貧困人口得到有效救治，基本建立解決因病致貧返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。社保兜底，重點(diǎn)是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，構(gòu)建農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢。

另外，《規(guī)劃》第十章就社會(huì)幫扶，從駐村幫扶、區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶和其他社會(huì)力量幫扶四方面內(nèi)容作了闡述。其中，駐村幫扶把農(nóng)村貧困人口最多的2000個(gè)村作為主攻方向，脫貧難度最大的由省級(jí)選派，其余由市縣選派，整合政策資源，集中攻堅(jiān)，按時(shí)脫貧；區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶明確提出，要推進(jìn)省內(nèi)扶貧協(xié)作，支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的6個(gè)市結(jié)對(duì)幫助貧困人口較多、脫貧任務(wù)較重的6個(gè)市。

（五）保障措施

由第十一章和第十二章構(gòu)成，主要是保障《規(guī)劃》順利實(shí)施、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施。

在能力建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，以革命老區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、200個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力改善農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域生產(chǎn)生活條件，解決省定扶貧工作重點(diǎn)村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，著力加強(qiáng)能源工程建設(shè)、外通內(nèi)聯(lián)交通運(yùn)輸通道、彭樓灌區(qū)擴(kuò)建工程等大型灌區(qū)水利保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)革命老區(qū)18個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)，不斷改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)整體脫貧提供有力支撐。

在組織保障方面，《規(guī)劃》明確提出要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合政策資源、強(qiáng)化考核督查問(wèn)責(zé)四個(gè)方面為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力保障。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要建立健全“省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作體制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧、層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立資金項(xiàng)目管理機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、貧困群眾主體參與機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和反貧困長(zhǎng)效機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制，要在全省范圍內(nèi)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)），開(kāi)展縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)加大對(duì)20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）的整合力度。要加強(qiáng)督導(dǎo)督查，強(qiáng)化績(jī)效考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，開(kāi)展綜合督查、專項(xiàng)督查、聯(lián)合巡查，探索引入第三方監(jiān)督，落實(shí)農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域約束機(jī)制，以精準(zhǔn)考核督導(dǎo)倒逼精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)。