近日，山東省民政廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)組織登記管理服務(wù)的十條意見》（魯民〔2019〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），解讀如下：

一、關(guān)于《意見》出臺(tái)的背景

以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等具有重要作用，但也存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、自身建設(shè)和作用發(fā)揮不足等問題。黨的十八大以來，中央出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)、改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力的意見，省委、省政府提出加快“放管服”和“一次辦好”改革要求，社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)化社會(huì)組織登記管理服務(wù)提出新的要求，寄予強(qiáng)烈期盼。出臺(tái)《意見》，就是通過深化改革、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，真正把中央決策部署和省委、省政府工作要求落實(shí)到位，激發(fā)社會(huì)組織活力，提升便民服務(wù)水平，努力打造精簡(jiǎn)便民高效的政務(wù)生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。

二、關(guān)于《意見》遵循的原則

（一）堅(jiān)持破立結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革不斷深入，社會(huì)組織登記管理新老政策“打架”，部門之間政策相互掣肘，登記管理機(jī)關(guān)左右為難，給群眾辦事增加負(fù)擔(dān)、帶來不便。《意見》對(duì)一些不合時(shí)宜的政策規(guī)定進(jìn)行了突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為的精神。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。近年來，社會(huì)組織登記管理工作中存在思想、工作、作風(fēng)不適應(yīng)問題，條條框框過多，服務(wù)質(zhì)效不高，造成群眾辦事的 “痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”。《意見》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著眼破解工作難題，政策措施針對(duì)性、操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了為民便民的原則宗旨

（三）堅(jiān)持改革有據(jù)。省民政廳認(rèn)真研究了黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織登記管理的部署要求和法規(guī)政策，廣泛征求了各方面意見建議，《意見》相關(guān)內(nèi)容都能找到相應(yīng)的政策依據(jù)，體現(xiàn)了法治思維和底線思維。

三、關(guān)于推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋

加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是確保社會(huì)組織正確政治方向、健康有序發(fā)展的根本保證，是登記管理機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。針對(duì)有些具備條件的社會(huì)組織，黨的組織應(yīng)建未建，已經(jīng)建立的不開展黨的活動(dòng)或者活動(dòng)不正常、沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。《意見》要求，社會(huì)組織成立時(shí)，必須將黨建工作寫入章程，符合成立黨組織條件的應(yīng)當(dāng)同步成立黨組織，要求發(fā)揮社會(huì)組織黨組織作用，要求加大黨的建設(shè)在社會(huì)組織評(píng)估中的分值占比，就是推動(dòng)落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)的規(guī)定和部署要求，確保社會(huì)組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)開展活動(dòng)。

四、關(guān)于全面落實(shí)“四類”社會(huì)組織直接登記政策

長(zhǎng)期以來，社會(huì)組織一直實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門雙重管理體制。黨的十八大以來，黨中央要求改革社會(huì)組織登記管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力，黨的十八屆三中全會(huì)決議明確提出，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類“四類”社會(huì)組織實(shí)行直接登記，中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)、魯辦發(fā)〔2017〕5號(hào)文件對(duì)此作出明確規(guī)定。由于國(guó)家未出臺(tái)“四類”社會(huì)組織目錄清單，登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握，這一政策實(shí)際未得到很好執(zhí)行。為此，《意見》重申“落實(shí)四類社會(huì)組織直接登記政策”，無需業(yè)務(wù)主管單位提供前置審查文件。其中對(duì)自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的科技類社會(huì)組織，除法律法規(guī)禁止和國(guó)家政策限制的以外，在國(guó)家出臺(tái)直接登記認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單之前，按照人文與社會(huì)科學(xué)以外的寬口徑把握，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)管理部門意見或組織專家論證。對(duì)于扶老類社會(huì)組織的把握，包括市縣登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)直接登記前成立的“四類”社會(huì)組織申請(qǐng)變更登記等事項(xiàng)，《意見》規(guī)定，只要業(yè)務(wù)主管單位未提出明確反對(duì)意見，登記管理機(jī)關(guān)可以直接受理。這項(xiàng)改革打破了原有的政策體制束縛，簡(jiǎn)化了工作程序，方便了社會(huì)組織，完全符合中央精神和“一次辦好”改革要求。

需要強(qiáng)調(diào)的是，直接登記僅限于中央規(guī)定的“四類”社會(huì)組織，除此之外的其他社會(huì)組織仍然實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門雙重管理體制，認(rèn)為所有社會(huì)組織都不需要業(yè)務(wù)主管單位，甚至自行決定與現(xiàn)有主管社會(huì)組織“脫鉤”、不再承擔(dān)主管責(zé)任的想法和做法都是錯(cuò)誤的。

五、關(guān)于放寬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記限制

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”的需求日益強(qiáng)烈，放寬登記限制，有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)“雙招雙引”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的作用，更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。魯辦發(fā)〔2017〕5號(hào)文件規(guī)定：“具備條件的地方可探索一業(yè)多會(huì)。”《意見》進(jìn)一步明確：在發(fā)起人在本行業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和代表性、發(fā)起人和會(huì)員組成不重疊、不增加會(huì)員會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，可以成立2—3個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

六、關(guān)于放寬異地商會(huì)登記限制

根據(jù)《山東省異地商會(huì)管理辦法》規(guī)定，我省設(shè)區(qū)的市只能登記省內(nèi)其他市的商會(huì)和外省異地商會(huì)，縣只能登記外省異地商會(huì)。這一規(guī)定限制了部分企業(yè)家和工商業(yè)主的需求，不利于地方招商引資工作。《意見》本著“法無禁止皆可為”的理念，明確設(shè)區(qū)市、縣（市區(qū)）既可以登記外省異地商會(huì)，也可以登記本設(shè)區(qū)市以外的省內(nèi)市級(jí)、縣級(jí)異地商會(huì)；放寬異地商會(huì)會(huì)員和負(fù)責(zé)人條件，異地商會(huì)會(huì)員可以是原籍地的自然人或法人在注冊(cè)登記地投資的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或單位，也可以是籍貫為原籍地的自然人在注冊(cè)登記地投資的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或單位；異地商會(huì)擬任法定代表人，不再受原籍地身份證限制，原籍地黨委、政府或工商聯(lián)有明確支持意見的，登記管理機(jī)關(guān)優(yōu)先予以受理。這項(xiàng)改革實(shí)施后，除同一設(shè)區(qū)的市內(nèi)各縣市區(qū)之間不能相互登記異地商會(huì)外，其他各個(gè)市和縣市區(qū)之間相互登記異地商會(huì)基本不受政策限制。

七、關(guān)于放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)登記

民政部在2019年工作安排中提出，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)登記。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，《意見》明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)可依法予以登記，并就有關(guān)具體事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見，對(duì)地方探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)登記、加強(qiáng)對(duì)商會(huì)正確引導(dǎo)、規(guī)范商會(huì)自身建設(shè)具有積極作用。

八、關(guān)于改革社會(huì)組織年度檢查制度

對(duì)社會(huì)組織實(shí)施年度檢查制度，是社會(huì)組織登記管理“三大條例”的規(guī)定。多年來，我省各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的年檢，每年年初下發(fā)通知，相關(guān)社會(huì)組織按要求提報(bào)年檢材料，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)年檢材料進(jìn)行審核，最后根據(jù)材料審核情況分別出具年檢合格、基本合格或不合格的結(jié)論。這一做法存在兩個(gè)問題：一是受登記管理機(jī)關(guān)人員力量、工作手段等因素制約，只能對(duì)社會(huì)組織提報(bào)的材料進(jìn)行形式審查，無法掌握實(shí)際情況；二是近年來業(yè)務(wù)主管單位拒絕對(duì)年檢材料審核蓋章的現(xiàn)象越來越普遍，給社會(huì)組織正常年檢帶來困難。魯辦發(fā)〔2017〕5號(hào)文件要求“探索建立社會(huì)組織年度報(bào)告制度”，上海、廣東、海南等省市已經(jīng)實(shí)行，山東省事業(yè)單位也實(shí)行了年檢改年報(bào)。《意見》明確，社會(huì)組織按要向登記機(jī)關(guān)提交年度工作報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性作出承諾，報(bào)告公示后，登記管理機(jī)關(guān)通過 “雙隨機(jī)一公開”進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容失實(shí)、情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)依法查處，并納入社會(huì)組織異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。這一改革措施既簡(jiǎn)化了管理程序，也有利于社會(huì)組織加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范自身行為。

九、關(guān)于改革社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)資格審查制度

按照現(xiàn)行辦法，只有3A級(jí)以上社會(huì)組織才有資格承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買服務(wù)，這一政策有利于激發(fā)社會(huì)組織自我提升的動(dòng)力，提高政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，但門檻明顯過高，限制了新辦社會(huì)組織的發(fā)展，容易導(dǎo)致有者愈有無者愈無的“馬太效應(yīng)”。通過改革，取消對(duì)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)資格審核審查，改為負(fù)面清單管理，社會(huì)組織是否具備承接資格，直接與負(fù)面清單掛鉤，今后，除列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單者外，社會(huì)組織無需申報(bào)自然獲得相應(yīng)資格。

十、關(guān)于簡(jiǎn)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人選舉結(jié)果公示程序

省社會(huì)組織綜合黨委印發(fā)的《省管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核辦法（試行）》規(guī)定，社會(huì)組織在履行民主程序前應(yīng)將負(fù)責(zé)人人選經(jīng)相關(guān)部門以公示方式進(jìn)行審核；《山東省社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引》《山東省民政廳關(guān)于做好省管基金會(huì)負(fù)責(zé)人公示和備案工作的通知》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)負(fù)責(zé)人選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)于換屆選舉結(jié)束后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行公示，兩次公示內(nèi)容基本一致。為此，《意見》規(guī)定，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選已經(jīng)相關(guān)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)事先審核并公示的，民主選舉當(dāng)選后，登記管理機(jī)關(guān)可不再對(duì)其進(jìn)行程序性公示，變兩次公示為一次公示。

十一、關(guān)于實(shí)行社會(huì)組織“彈性審計(jì)”制度

2017年3月，根據(jù)省政府《關(guān)于清理規(guī)范省直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》要求，我省對(duì)全省性社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)和注銷清算報(bào)告審計(jì)實(shí)行改革，不再要求申請(qǐng)人提供審計(jì)報(bào)告，改由登記管理機(jī)關(guān)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)，不向社會(huì)組織收取費(fèi)用，這一做法受到絕大多數(shù)社會(huì)組織歡迎，但有的社會(huì)組織希望“自我審計(jì)、自付費(fèi)用”。《意見》本著“尊重民意、自愿選擇”的原則，調(diào)整了社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)、注銷清算報(bào)告審計(jì)委托方式，實(shí)行“誰委托、誰付費(fèi)”。相關(guān)社會(huì)組織可以在登記管理機(jī)關(guān)通過政府采購(gòu)委托的單位中選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)；也可以自主委托其他具備資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由社會(huì)組織自行承擔(dān)。業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)對(duì)社會(huì)組織開展上述審計(jì)的，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果予以采信。

十二、關(guān)于破解社會(huì)組織“注銷難”問題

由于歷史原因或其他特殊情況，確實(shí)存在一些“僵尸”社會(huì)組織，長(zhǎng)期無法開展活動(dòng)，難以履行法定注銷程序，在確保不發(fā)生債務(wù)糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)當(dāng)采取特定程序予以解決。因此，《意見》規(guī)定了兩種情形：一是社會(huì)組織三年以上不開展活動(dòng)，無法組織召開理事會(huì)、會(huì)員（代表）大會(huì)進(jìn)行表決的，在提交清算審計(jì)報(bào)告、履行規(guī)定公告程序、法定代表人書面承諾不存在債權(quán)債務(wù)糾紛后，可以辦理注銷手續(xù);二是社會(huì)組織因特殊原因無法提供清算審計(jì)報(bào)告的，在業(yè)務(wù)主管單位書面承諾注銷后不存在債權(quán)債務(wù)糾紛和其他風(fēng)險(xiǎn)、法定代表人書面承諾不存在債權(quán)債務(wù)糾紛后，可以辦理注銷手續(xù)。

十三、關(guān)于提高社會(huì)組織管理服務(wù)效率

適應(yīng)信息化時(shí)代互聯(lián)互通、信息共享、高效便民的工作需要，《意見》提出加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)組織”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)登記、年報(bào)、評(píng)估等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)社會(huì)組織法人庫及相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)不同層級(jí)、部門信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)社會(huì)組織信息網(wǎng)上公開與公眾查詢，承諾為社會(huì)組織提供24小時(shí)全天候技術(shù)服務(wù)。加快社會(huì)組織微信、移動(dòng)客戶端等新媒體建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)施社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察，完善社會(huì)組織網(wǎng)上投訴舉報(bào)機(jī)制。

十四、關(guān)于提高社會(huì)組織管理服務(wù)質(zhì)量

《意見》要求各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)著眼全省發(fā)展大局，換位思考，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)，確立“流程最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意”的工作目標(biāo)，樹立“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范高效、公正廉潔”的行為規(guī)范，努力打造精簡(jiǎn)便民高效的政務(wù)生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。

十五、關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

《意見》指出，社會(huì)組織登記職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到審批服務(wù)局的，市縣民政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握登記信息，聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門落實(shí)綜合監(jiān)管職責(zé)。這里需要解釋幾個(gè)概念：一是業(yè)務(wù)主管單位。直接登記以外的社會(huì)組織成立時(shí)，業(yè)務(wù)主管單位需要履行前置審查職責(zé)，健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。成立后，業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)捐助、按章程開展活動(dòng)等七類事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會(huì)組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會(huì)組織清算工作。二是行業(yè)管理部門。負(fù)責(zé)將本業(yè)務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會(huì)組織的登記審查，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織非法活動(dòng)和非法社會(huì)組織進(jìn)行查處。三是綜合監(jiān)管部門。各級(jí)政府和有關(guān)部門要健全綜合監(jiān)管體制，按照職責(zé)分工，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，改進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)管方式，推動(dòng)建立完善社會(huì)組織綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理、資金使用、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往等方面的管理監(jiān)督。其中資金監(jiān)管機(jī)制，由民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融等部門參加，要求共享執(zhí)法信息和資金數(shù)據(jù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。外事、公安、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障等部門，要對(duì)社會(huì)組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門通報(bào)。