發展和改革局

辦公時間

上午8:30—12:00，下午13:00—17:00

(周一至周五，法定節假日除外)

辦公地址

山東省滕州市北辛路政務中心A樓五層

主要職責

（一）擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃。牽頭組織統一規劃體系建設。負責全市專項規劃、區域規劃、空間規劃與發展規劃的統籌銜接。研究分析全市以及國內外經濟形勢，提出國民經濟發展、價格總水平調控和優化經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議；受市政府委托向市人大提交全市國民經濟和社會發展計劃的報告。

（二）統籌提出國民經濟和社會發展主要目標建議，監測、預測預警全市宏觀經濟和社會發展態勢趨勢。研究全市宏觀經濟運行、總量平衡、經濟安全和總體產業安全等重要問題，提出落實宏觀調控的政策建議。組織開展重大戰略規劃、重大政策、重大工程等評估督導，提出相關調整建議。負責協調解決經濟運行中的重大問題，調節經濟運行。統籌協調煤電油氣運保障工作，參與組織重要物資和商品的緊急調度和交通運輸協調。統籌協調經濟和社會發展，研究全市國民經濟和社會發展的重大問題，提出政策建議。起草全市國民經濟和社會發展、經濟體制改革的有關規范性文件，對有關法律、法規、規章的執行情況進行監督檢查。參與推進優化營商環境工作，組織開展營商環境評價。

（三）負責匯總分析全市財政、金融等方面的情況，參與研究財政政策、貨幣政策和土地政策。綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執行效果，研究提出運用經濟杠桿促進經濟發展的政策建議。參與全市全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作。與人民銀行滕州支行牽頭負責全市社會信用體系建設工作。

（四）承擔指導推進和綜合協調全市經濟體制改革的責任。研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂全市綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接。協調推進產權制度和要素市場化配置改革。組織實施經濟體制改革試點和改革試驗區的有關工作。擬訂全市投融資、計劃等體制改革方案并組織實施。組織研究所有制結構調整的政策措施和國民經濟市場化的重大問題，提出推動非公有經濟改革與發展的政策建議。

（五）承擔固定資產投資綜合管理責任。擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施，負責規劃全市重大建設項目和生產力布局，銜接平衡需要安排市政府投資和涉及重大建設項目的專項規劃。按規定權限，負責固定資產投資項目、外資項目和境外投資項目的審核、轉報工作。安排縣級財政投資的基本建設資金和投資計劃。指導和監督國外貸款建設資金的使用，指導和監督政策性貸款的使用方向。擬訂并推動落實鼓勵民間投資政策措施，負責推進政府和社會資本合作的相關工作。研究提出全市利用外資及境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標、政策。負責行政審批事項事中事后監管工作。按照規定指導和協調全市招標投標工作，會同有關部門起草全市招標投標的規范性文件。指導工程咨詢業發展。

（六）推進全市經濟結構戰略性調整。組織擬訂全市綜合性產業政策，負責協調第一、二、三產業發展的重大問題并銜接平衡相關發展規劃和政策，做好與全市國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡。提出全市國民經濟重要產業的發展戰略和規劃，銜接平衡全市農村經濟、工業、能源、綜合交通運輸、高技術產業、服務業等發展規劃，監督規劃的實施，協調發展中的重大問題。綜合研判能源、交通運輸等基礎產業發展趨勢，研究提出重大基礎設施布局并協調實施，協調發展和改革中的重大問題，提出有關政策建議。組織擬訂全市高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和政策，統籌推進戰略性新興產業發展，牽頭推進新興產業創業投資。協調解決產業升級、重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。研究擬訂現代物流業發展規劃、政策并組織實施。會同有關部門擬訂推進創新創業的規劃和政策，提出創新發展和培育經濟發展新動能的政策。

（七）研究提出城鎮化發展戰略和政策。負責提出全市區域經濟聯合與經濟協作的發展戰略和政策建議，統籌協調全市地區經濟協作和有關境內招商引資工作。負責組織擬訂全市加快縣域經濟發展的戰略、規劃和政策措施，承擔全市縣域經濟發展的指導協調工作。

（八）承擔全市重要商品總量平衡和宏觀調控的責任。研究分析國內外市場狀況，銜接平衡、匯總編制全市國內外貿易發展規劃和年度計劃。組織實施國家下達的糧食、棉花等重要農產品進出口計劃。綜合平衡全市各類重要市場的發展規劃和總體布局，引導和調控市場。

（九）負責全市社會發展與國民經濟發展的政策銜接，組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計劃，研究擬訂全市人口發展規劃及人口政策，參與擬訂科學技術、教育、文化、衛生、民政等發展政策。研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議。協調社會事業發展和改革中的重大問題及政策。負責將人才資源開發納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，制定相關政策措施，組織實施重點區域和服務業人才工程和人才項目。會同有關部門推進基本公共服務體系建設。組織編制全市國民經濟動員規劃、計劃，組織實施國民經濟動員有關工作。

（十）推進實施可持續發展戰略，提出全市生態文明建設、經濟與環境資源協調發展的政策建議。牽頭推進能源消費總量和強度控制工作，參與固定資產投資項目的節能評估審查工作。組織協調資源型城市可持續發展中的重大問題。會同有關部門提出全市節能環保產業的規劃和政策措施，組織擬訂發展循環經濟的規劃和政策措施并協調實施。參與制定生態補償機制的政策措施。

（十一）研究提出全市服務業發展戰略、總體規劃和重大政策。組織指導有關部門研究提出產業發展規劃。負責對服務業相關部門的組織協調和宏觀指導。統籌協調服務業機制和體制創新。組織實施服務業重點示范項目。管理服務業發展引導資金。

（十二）研究提出全市城鄉區域經濟發展的總體戰略布局，擬訂發展規劃，提出政策建議。綜合指導重點區域規劃的實施，協調解決重點區域規劃實施、產業布局、發展資金等方面的重大事項。負責推進實施全市新舊動能轉換綜合試驗區建設，綜合指導和協調推進全市新舊動能轉換重大工程，協調解決建設推進中的重大問題。承擔市新舊動能轉換重大工程建設領導小組的日常工作。

（十三）貫徹執行國家和省市有關能源發展改革的法律法規和方針政策。擬訂全市能源發展戰略、規劃和制度政策并組織實施。推進能源體制改革，擬訂有關改革方案，協調能源發展和改革中的重大問題。組織擬訂全市煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源產業政策以及相關標準。研究提出全市有關能源重大項目布局的建議，參與能源固定資產投資項目審核工作。指導協調全市農村能源發展工作。組織推進能源關鍵設備研發以及相關重大科研項目，指導能源科技進步、成套設備的引進消化創新。組織協調相關重點示范工程，負責新產品、新技術、新設備的推廣應用。

（十四）負責能源行業節能和資源綜合利用，參與研究全市能源消費總量控制目標建議，指導、監督能源消費總量控制有關工作，銜接能源生產建設和供需平衡。負責全市能源預測預警，監測分析能源市場供求變化，發布能源信息，參與能源運行調節和能源保障。負責全市能源行業管理。承擔全市石油天然氣管道保護的監督管理職責。負責煤礦工程質量監督有關工作。負責全市能源行業安全生產監督管理。在職責范圍內，負責全市煤礦安全監管工作。參與擬訂全市與能源相關的資源、財稅、環保以及應對氣候變化等政策。負責能源行業對外合作與交流，協調縣際以及境外能源開發利用。

（十五）組織研究全市性的重大價格政策措施。擬訂并組織實施全市價格工作規劃、價格政策和價格改革方案，完善價格形成機制。按照權限和程序擬訂全市實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格的定價項目清單。按照權限和適用范圍，會同有關部門制定和調整全市政府指導價、政府定價。會同有關部門審批省授權行政事業性收費和經營服務性收費標準，配合有關部門審批行政事業性收費項目。負責價格政策和行政事業性收費事中事后監管工作。研究擬訂全市成本調查和成本監審政策并組織實施。負責辦理各類涉案及以涉稅為重點的涉行政事項價格認定業務，組織開展價格爭議調解處理工作。

（十六）牽頭組織對口支援協作、扶貧協作工作，負責擬訂全市對口支援協作、扶貧協作工作規劃和政策措施。提出市對口支援協作、扶貧協作項目并組織實施。承擔縣級對口支援協作資金的籌集和管理工作。

（十七）貫徹執行國家和省市關于糧食流通和儲備糧（含食用油，下同）管理的法律、法規和方針、政策。負責擬訂全市糧食流通、儲備等方面的政策，經批準后組織實施。負責全市糧食流通宏觀調控的具體工作。提出全市糧食宏觀調控、總量平衡及糧食流通的中長期規劃和縣級儲備糧的收儲、動用建議，經批準后組織實施。按照權限組織實施各類戰略和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令。提出糧食流通產業發展的建議，推動國有糧食企業改革。會同有關部門組織糧食安全責任落實情況的考核。

（十八）負責全市糧食及相關儲備物資的行政管理。負責對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查。負責糧食流通監督檢查，對全市糧食收購、儲存、運輸環節糧食質量安全和原糧衛生的監督管理。組織全市糧食庫存檢查工作。完善糧食儲備體系，會同有關部門提出縣級儲備糧的規模、總體布局和收購、銷售、儲存、輪換計劃，經批準后組織實施。指導各鎮（街道）糧食和物資儲備工作。

（十九）負責糧食流通行業管理。負責糧食流通行業安全生產工作的監督管理，承擔各級物資儲備承儲單位安全生產的監管責任。負責組織實施糧食流通和物資儲備有關標準、糧食質量標準、監測制度以及技術規范。負責全市糧食和物資儲備信息、統計工作。承擔糧食監測預警和應急職責。健全糧食監測預警體系和應急機制。指導糧食購銷有關工作，保障城鄉居民、災區及缺糧地區的糧食供應。負責軍糧供應管理工作。開展糧食流通對外合作與交流。負責全市儲備基礎設施的建設與管理。擬訂全市糧食流通、倉儲、加工設施建設規劃，提出有關糧食流通設施縣級投資項目的建議，參與有關糧食流通設施縣級投資項目的建設管理。擬訂全市糧食市場體系建設與發展規劃。指導全市糧食市場建設與管理。協同有關部門共同管好糧食市場，維護正常的糧食流通秩序。

（二十）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二十一）職能轉變。按照黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化放管服改革，深入推進審批服務便民化的決策部署，認真落實省委、省政府和市委、市政府深化“一次辦好”改革的要求，組織推進全市發展改革系統轉變政府職能和行政審批制度改革。貫徹新發展理念，加強重大戰略規劃、重大改革、重大工程的綜合協調，進一步減少微觀管理事務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力。

1.強化制定全市發展戰略、統一規劃體系的職能，完善全市規劃制度。建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態調整全市發展戰略規劃的制度機制，強化發展戰略規劃的約束和導向作用。綜合協調宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協調機制，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，提高相機抉擇水平，增強前瞻性、針對性、協同性。

2.深化投融資體制改革，除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，切實落實企業投資自主權。推進落實市場準入負面清單制度。

3.進一步深化價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。加強成本調查，根據權限及時提出政府定價目錄修訂意見，減少政府定價，建立更能反映市場供求的定價機制。完善價格改革配套機制，保障低收入群體生活水平。

4.推進能源供給側結構性改革，提高能源供給體系質量，加快優化能源結構，壯大清潔能源產業，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。強化能源行業管理，加強能源法制建設，推進能源體制改革，提升能源高質量發展水平，為經濟社會發展和人民美好生活提供堅實的能源保障。加強監督管理，創新監管方式，強化事中事后監管，全面落實“雙隨機、一公開”要求，著力加強安全生產，壓實企業安全生產主體責任，依法履行行業安全監管責任，在職責范圍內，負責全市煤礦安全監管工作，落實屬地安全監管責任，保持能源行業安全生產形勢穩定好轉。

（二十二）有關職責分工。

1.關于農產品進口關稅配額管理的職責分工。市發展改革局在省、市發展和改革委員會授權范圍內，負責全市糧食(包括小麥、玉米、大米)、棉花等重要農產品的進口關稅配額的申報工作。市商務和投資促進局在省商務廳和棗莊市商務局授權范圍內，負責植物油、食糖、羊毛等農產品的進口關稅配額申報工作。

2.關于基本建設項目初步設計以及概算審批的職責分工。市發展改革局管前期、牽頭組織審查概算方案，并會同市住房城鄉建設局審批，參與初步設計工作。市住房城鄉建設局管后期，負責初步設計審批工作，配合市發展改革局審批概算方案。

3.關于節約用水管理的職責分工。市城鄉水務局負責節約用水的統一管理和監督工作，會同有關部門起草節約用水管理制度，擬訂節約用水政策，編制節約用水規劃，制訂有關標準，指導和推動節水型社會建設，制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，會同有關部門對全市水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核。市發展改革局負責做好節約用水規劃、指標與國民經濟和社會發展規劃協調銜接，參與節約用水管理制度、規劃、政策的制定，負責提出水價改革方案和建議，完善水價體系。市工業和信息化局負責指導工業節約用水工作，參與節約用水管理制度、規劃、政策的制定，會同有關部門制定工業節約用水有關標準，發布高耗水工藝、設備和產品的具體名錄，落實工業節約用水工作的要求。市綜合執法局（市城管局）負責指導城市節約用水工作，參與節約用水管理制度、規劃、政策的制定，根據節約用水政策、規劃和標準，制定城市建設和市政公用事業方面的節約用水制度、辦法和具體標準，落實城市節約用水工作的要求。市農業農村局負責指導農業生產節約用水工作，參與節約用水管理制度、規劃、政策的制定，會同有關部門制定農業生產節約用水有關標準，推廣農業節約用水新技術新工藝，落實農業生產節約用水工作的要求。其他有關行業主管部門負責根據節約用水政策、規劃和標準，結合行業管理工作落實節約用水工作的要求。各部門應當按照職責分工，密切配合，形成合力，共同做好節約用水工作。

4.關于成品油流通監督管理的職責分工。發展改革、工業和信息化、公安、生態環境、交通運輸、商務和投資促進、審批服務、應急管理、市場監管、稅務等部門(單位)依據各自職能,嚴格成品油批發、零售資質審核,依法嚴格查處非法調和油品、銷售偽劣油品、走私油品、相關證照不齊、產品標示不全、向汽車或者摩托車銷售普通柴油等行為，加強成品油稅收管理,依法查處偷逃成品油消費稅以及違規退稅行為,嚴厲打擊成品油領域涉稅違法犯罪活動。市發展改革局負責油品供應保障等有關工作。棗莊市生態環境局滕州分局負責加強成品油生產經營環評條件審查，加強對偽劣成品油無害化處理的監督管理。市交通運輸局負責成品油交通運輸企業、車輛和人員的資質資格監督檢查，依法在職權范圍內規范成品油運輸管理。市商務和投資促進局負責成品油流通監督管理工作，嚴格成品油流通領域市場準入，按照規定查處成品油經營企業違法違規行為，維護市場流通秩序。市應急局負責取得《?；方洜I許可證》的成品油企業安全生產工作，加強安全生產監督管理。市市場監管局負責成品油工業產品生產、流通領域質量監管；負責加油站計量監督管理；負責依法查處無照和相關無證生產經營行為以及相關部門依法提請的成品油違法違規行為。

5.關于全市救災物資的管理職責分工。市應急局負責提出全市救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制全市救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，會同市發展改革局（市糧食和儲備局）等部門確定年度購置計劃，根據需要下達動用指令。市發展改革局（市糧食和儲備局）根據全市救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，按照權限組織實施全市救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據動用指令按照程序組織調出。

6.關于礦井關閉監管。市發展改革局（市能源局）負責對不符合有關煤炭行業發展規劃和礦區總體規劃、布局不合理、不符合產業政策、不具備安全生產條件的煤井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導。市應急局負責對不具備安全生產條件的非煤礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導。棗莊市生態環境局滕州分局負責對破壞生態環境、污染嚴重、未進行環境影響評價的礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導。市發展改革局（市能源局）、市應急局、棗莊市生態環境局滕州分局應當將相關礦井關閉與監督情況及時抄送市自然資源局。市自然資源局負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產資源規劃的礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導；會同棗莊市生態環境局滕州分局、市應急局、市發展改革局（市能源局）等相關部門組織指導并監督檢查全市廢棄礦井的治理工作。

7.關于電動汽車以及充電設施管理的職責分工。市工業和信息化局牽頭負責電動汽車產業發展的相關工作，組織實施國家、省電動汽車發展規劃、產業政策，擬訂我市相關規劃、政策，指導我市電動汽車產業發展。市發展改革局（市能源局）牽頭負責電動汽車充電設施發展的相關工作，根據電動汽車發展規劃和產業政策，擬訂電動汽車充電設施發展規劃和扶持政策，并負責將其與全市能源規劃相銜接。市市場監管局負責組織實施電動汽車以及充電設施的國家標準和行業標準、地方標準，對標準執行情況進行監督檢查。

8.關于監督管理與綜合執法的有關職責分工。根據山東省人民政府《關于滕州市相對集中行政處罰權開展綜合行政執法的批復》（魯政字〔2016〕112號），市綜合執法局負責開展跨部門、跨領域綜合行政執法工作，依法集中行使相關法律、法規、規章規定的行政處罰權及相應行政強制措施權和執法監督檢查權，在履行執法監督檢查權過程中，對發現的問題，需要市發展改革局認定的，移交市發展改革局，市發展改革局認定后，移送市綜合執法局處理。市發展改革局負責行業監督管理工作，在巡查和監督管理過程中，發現問題需要實施行政處罰的，依法移交市綜合執法局處理。

9.關于行政許可職責分工。有關行政許可及其關聯事項劃轉后，按照“誰審批誰負責”的原則，市審批服務局負責集中審批，對審批行為及結果承擔審批責任；按照“誰主管誰監管”的原則，市發展改革局加強行業監管，承擔監管責任。