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為進一步推進政企分開、政資分開，加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進國有資產(chǎn)保值增值，滕州市政府2018年2月28日出臺了《滕州市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

一、起草背景和過程

建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管體系是中央關于國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一，2015年7月8日,山東省人民政府下發(fā)了《關于印發(fā)推進省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》（魯政字〔2015〕146號），2016年8月8日，省政府辦公廳下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實施計劃的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕39號），省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)已于2017年底完成了統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)《中共山東省委 山東省人民政府關于加快推進國有企業(yè)改革的十條意見》（魯發(fā)〔2017〕17 號）、《中共棗莊市委 棗莊市人民政府關于加快推動國有企業(yè)改革的實施意見》（棗發(fā)〔2017〕17號）、《中共滕州市委?滕州市人民政府關于加快推動國有企業(yè)改革的實施意見》（滕發(fā)〔2018〕15號）精神，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)2018年底要完成統(tǒng)一監(jiān)管。滕州市政府結合實際情況，并參照省及其他地市先進做法，起草了本《工作方案》，目前已經(jīng)市政府常務會議研究通過并印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《工作方案》分為四大部分。

第一部分 ?總體要求

（一）工作目標

2018年9月底前市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，并在此基礎上有序推進市屬企業(yè)改革重組。

（二）基本原則

1.政企分開、政資分開。

2.集中整合、優(yōu)化配置。

3.積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?/p>

4.依法操作、公開透明。

（三）實施范圍是指市國資監(jiān)管局尚未履行出資人職責的市屬企業(yè)國有資產(chǎn)。

第二部分 ??監(jiān)管方式

實行市國資監(jiān)管局統(tǒng)一監(jiān)管和市政府授權部門監(jiān)管。一般經(jīng)營性國有企業(yè)由市國資監(jiān)管局履行出資人職責。

（一）劃轉市國資監(jiān)管局統(tǒng)一監(jiān)管。按照管資本就要管黨建、管人事的要求，同步移交企業(yè)領導人員管理、黨建、紀檢及組織人事關系。

（二）授權部門監(jiān)管。市供銷社、四個街道辦事處管理的企業(yè)，市政府分別授權上述單位管理。

對嚴重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營條件的市屬企業(yè)和經(jīng)濟實體，暫不劃轉市國資監(jiān)管局管理，仍由原管理部門負責。

第三部分 ?實施步驟

（一）對企業(yè)調(diào)查摸底。

（二）開展動員部署。

（三）進行盡職調(diào)查，摸清企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營和人員等情況，并逐個形成盡職調(diào)查報告。

（四）制定劃轉方案。

（五）實施移交。

（六）總結驗收。

?在推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作的同時，有序推進市屬國有企業(yè)改革重組。

第四部分 工作要求

（一）加強組織領導。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及單位多，工作難度大，要在市政府統(tǒng)一領導下精心組織實施。市國資監(jiān)管局要認真組織做好盡職調(diào)查工作,協(xié)調(diào)有關市直單位、企業(yè)做好國有產(chǎn)權劃轉、工商登記變更、有關管理關系移交等工作。

（二）嚴肅工作紀律。在工作推進中，市直單位及所屬企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不得抽逃、隱匿資金，不得擅自劃撥、轉移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進人、突擊提拔。

（三）強化政策支持。凡列入統(tǒng)一監(jiān)管范圍的市屬企業(yè)在產(chǎn)權劃轉及改革重組中執(zhí)行上級相關改革重組政策。對市屬企業(yè)長期使用的市級行政事業(yè)性資產(chǎn)，劃轉為企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)評估后列入企業(yè)國家資本金；因非獨立使用等特殊原因無法隨同劃轉的，設置?5 年過渡期，由企業(yè)按原使用方式及條件繼續(xù)使用。產(chǎn)權劃轉的市屬企業(yè)，職工勞動合同關系保持不變。

（四）平穩(wěn)有序推進。市屬企業(yè)在產(chǎn)權劃轉前，仍由原主管單位履行相關管理職責。有關市直單位及所屬企業(yè)要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保改革期間企業(yè)平穩(wěn)有序運行。要切實維護職工合法權益，做深做細思想政治工作，廣泛宣傳政策，深入化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務不斷。市屬企業(yè)在產(chǎn)權劃轉前及因劃轉引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題，由原主管單位負責解決。

（五）促進企業(yè)發(fā)展。在推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的同時，市國資監(jiān)管局要促進企業(yè)改革發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。實施統(tǒng)一監(jiān)管后，有關市直單位要認真履行各自職責，繼續(xù)做好政策指導、行業(yè)管理、安全監(jiān)管等管理服務工作。

市屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，按照本方案實施統(tǒng)一監(jiān)管。鎮(zhèn)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作參照本方案執(zhí)行。

滕州市人民政府 關于印發(fā)《滕州市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一 監(jiān)管工作方案》的通知