現(xiàn)就《滕州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，2016年5月30日國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017年12月22日省政府制定了《山東省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》。

為建立完善我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，根據(jù)以上兩個文件精神，結(jié)合我市發(fā)展實際，制發(fā)了《滕州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，落實加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，加強(qiáng)社會信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，改善經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境。

（二）基本原則

依據(jù)國務(wù)院和省政府文件精神，確立了四項基本原則作為我市開展聯(lián)合獎懲工作的指導(dǎo)原則。一是激勵守信，懲戒失信。二是部門聯(lián)動，社會協(xié)同。三是依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。四是突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。其中第三項基本原則要求嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（三）完善守信聯(lián)合激勵機(jī)制

《實施意見》要求建立守信紅名單，明確了誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、厚道魯商入選企業(yè)等7類聯(lián)合激勵對象。對于列入守信紅名單的守信主體，《實施意見》列出了選樹和宣傳誠信模范、建立行政審批“綠色通道”、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、降低市場交易成本、大力推介誠信市場主體等具體激勵措施。

《實施意見》鼓勵各有關(guān)部門（單位）不斷豐富聯(lián)合激勵措施，通過褒獎?wù)\信主體踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會主旋律。

（四）健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

《實施意見》明確了五類嚴(yán)重失信行為應(yīng)當(dāng)列入黑名單，并規(guī)定了7項聯(lián)合懲戒措施，在嚴(yán)格執(zhí)行上級文件精神的基礎(chǔ)之上不斷豐富聯(lián)合懲戒機(jī)制內(nèi)容。《實施意見》要求各部門（單位）及時掌握涉及本行業(yè)、本領(lǐng)域已簽署的各項守信聯(lián)合激勵備忘錄及失信聯(lián)合懲戒備忘錄，梳理出具體獎懲措施，為我市開展跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合獎懲打下基礎(chǔ)。

（五）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

《實施意見》要求建立“紅黑名單”管理制度、聯(lián)合獎懲清單制度、聯(lián)合獎懲發(fā)起響應(yīng)機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制等聯(lián)合獎懲配套制度。以上各項制度的建立體現(xiàn)出不僅要加強(qiáng)懲戒機(jī)制建設(shè)，更要注重保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，通過失信主體自我糾錯、主動自新實現(xiàn)個人信用修復(fù)。

（六）加強(qiáng)信用制度和誠信文化建設(shè)

《實施意見》引導(dǎo)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域主動進(jìn)行事前信用承諾。要求嚴(yán)重失信主體應(yīng)按照規(guī)定格式作出書面信用承諾，承諾內(nèi)容包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書通過“信用滕州”門戶網(wǎng)站向社會公開，記入相關(guān)主體信用記錄，并作為信用修復(fù)的重要條件。

三、建立檢查機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)落實

《實施意見》規(guī)定了各部門（單位）具體職責(zé)，每項任務(wù)都明確了牽頭部門和配合部門，要求切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作機(jī)構(gòu)等必要保障，認(rèn)真貫徹落實本意見并制定具體實施方案。