——2021年1月12日在滕州市第十八屆

人民代表大會第五次會議上

市 長  馬 宏 偉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的外部環境，我們在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，深入貫徹落實中央和省市決策部署，錨定“五闖五攻五樣板”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，各項工作取得了新成效、新進展。預計全市生產總值增長1%；一般公共預算收入完成55.7億元；固定資產投資增長5.5%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長2.7%、4%。被評為全省縣域經濟高質量發展先進縣、全國縣域經濟百強縣、中國工業百強縣、中國鄉村振興百佳示范縣、中國全面小康示范縣。

（一）闖創新發展之路，攻動能轉換之堅，打造經濟高質量樣板。實施市級重點項目100個，完成投資274億元，23個項目列入省重大項目、優選項目和補短板項目。招引過億元項目139個，其中過10億元項目11個。投資50億元的鑫迪家居、投資13億元的愛朵智能制造、投資2億美元的首長寶佳鋼簾線等項目順利投產；投資120億元的正威華能、投資51億元的魯化己內酰胺、投資50億元的光大美銘康養溫泉小鎮等項目加快推進。深入實施“三百工程”，新增省級創新平臺12個，128個技改項目納入省級項目庫，魯南化工入選全省“十強”產業領軍企業，墨子科創園獲評首批省級創業創新示范綜合體。高新技術企業發展到92家，高新技術產業產值占比達49%。引進省級以上高層次人才51人，入選泰山產業領軍人才2人。注冊各類市場主體2.4萬家，“個轉企”503家，新增“四上”企業147家；完成企業股改掛牌17家，渤瑞環保、騰達緊固進入上市輔導，聯泓新科A股上市，實現了歷史性突破。

（二）闖協調發展之路，攻城鄉融合之堅，打造新型城鎮化樣板。京臺高速改擴建順利推進，棗菏高速通車運營，振興路等14條城市道路竣工通車。盛泉路區域等7個新建棚改項目加快推進，13個棚改項目掃尾“清零”，城區主干道機械化保潔率達95%，新增綠化面積110萬平方米，新增公共停車位7500個，振興農貿市場、食為天農貿市場和13家便民超市建成啟用。鄉村振興扎實推進，完成12.7萬畝高標準農田建設，發展新型農業經營主體24家，認證“三品一標”7個，建設美麗鄉村644個，新建“四好農村路”185公里、通戶道路303公里，新增安全飲水35.8萬人，實現城鄉安全供水全覆蓋。被省委、省政府授予全省鄉村振興戰略實績考核一等獎，獲評國家縣城新型城鎮化建設示范縣。

（三）闖綠色發展之路，攻生態環保之堅，打造可持續發展樣板。深入開展大氣污染專項整治，空氣優良天數增加58天。城區雨污管網改造工程扎實推進，完成王林水庫生態修復和趙坡人工濕地改造，第四污水處理廠開工建設，河流出境水質穩定達標。“三河、七庫、八壩”重點水利工程全部完工，被評為國家節水型城市。完成世紀通泰、億源熱電等落后產能淘汰任務，壓減煤耗179萬噸。化工園區基礎設施綜合提升項目全面展開，建設新型社區鳳翔小鎮、迎賢苑，14個村實現“和諧搬遷”，拓展了園區綠色安全發展空間。新增造林面積1.2萬畝，林木覆蓋率達到31.5%。完成東郭北部山區3.5萬畝土地綜合整治，新增耕地3863畝，走出一條耕地增加、農民增收、集體經濟增強的土地整治新路子，得到省委劉家義書記批示肯定。

（四）闖開放發展之路，攻深化改革之堅，打造動力新高地樣板。強力推進“9+2改革攻堅行動”，62項重點改革任務順利完成。115個涉企事項實現容缺受理，企業開辦、不動產登記實現“一日辦結”。出臺應對疫情支持企業發展14條措施，新增減稅6.9億元，減免企業社保費4.1億元。著力破解要素制約，爭取和挖潛土地指標7726畝、煤炭消費指標144萬噸；辦理企業無還本續貸、展期25億元；爭取特別國債和轉移支付直達資金5.7億元，發行地方專項債18.3億元。外資外貿快速增長，實際利用外資8621萬美元，增長89%；完成進出口42億元，增長11%。

（五）闖共享發展之路，攻全面小康之堅，打造治理現代化樣板。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“四早”“四集中”要求，強化聯防聯控、群防群控，全力打好疫情防控阻擊戰，全面落實常態化防控措施，疫情防控形勢持續穩定。在這場疫情大考中，充分展現了全市人民同舟共濟、守望相助、能打硬仗、無私奉獻的精神風貌。脫貧攻堅任務如期完成，代表棗莊市順利通過省級評估驗收。新增和轉移就業4萬人，被評為省級創業型城市。基本養老保險、醫療保險基本實現法定人群全覆蓋。高質量完成10處大班額化解項目和43所幼兒園整治，順利實現“三個清零”目標。醫療衛生服務能力不斷提升，42家定點醫療機構實現異地聯網結算。滕州博物館、漢畫像石館晉升國家一級館。擁軍優屬工作不斷加強，榮獲全省雙擁模范城“八連冠”。成功承辦國家防總防汛搶險聯合應急演練，安全生產形勢持續穩定。黨建引領、以房管人、紅色物業、數據支撐“四位一體”城市社區治理模式，被中央政法委推廣。集中攻堅化解了一批矛盾隱患、信訪積案。成功打掉涉惡犯罪團伙16個，刑事警情、治安警情分別下降8.9%、11.2%。

各位代表，在市十八屆人大四次會議上，全體代表票決確定的10件惠民實事，圓滿完成年度任務：實驗小學荊河路校區綜合樓建成使用，振興路全線貫通，市養老福利中心投入運營，20個老舊小區改造、農村道路提升、農村電網改造、農村安全飲水工程、基層治理“雪亮工程”全面完工，市醫養健康中心暨中心人民醫院新院區、BRT城區快速公交項目按時序推進。

一年來，我們注重加強政府自身建設，認真履行全面從嚴治黨“一崗雙責”，狠抓作風突出問題集中整治，強化行政監察、審計監督，行政效能明顯提升。認真執行重大行政決策程序，嚴格規范性文件合法性審查，成功創建全省首批法治政府建設示范市。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦復人大代表建議103件、政協提案261件。加大政務公開力度，認真辦好政務熱線、市長信箱，群眾滿意度不斷提高。

各位代表，2020年工作任務的完成，標志著“十三五”圓滿收官。過去的五年，我們全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，經濟社會發展邁上了新臺階。

綜合實力顯著增強。生產總值年均增長4.7%；一般公共預算收入質量明顯提升；社會消費品零售總額年均增長6.7%；金融機構存、貸款余額分別增長69.5%、44.1%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.1%、7.5%。

發展質量明顯提升。累計實施市級以上重點項目395個，完成投資1055億元；實施技術創新項目255個、工業技改項目345個，省級以上創新平臺達到110個。規上工業企業達266家，規上服務業及限上批零住餐企業達205家。培育“滕字號”農業品牌8個，創建“三品一標”47個，被評為“中國好糧油”示范縣。

城鄉面貌持續改善。累計實施城區道路工程75項，城市燃氣管網覆蓋率達100%，供熱管網覆蓋率達90%，綠化覆蓋率達39.1%，實施棚戶區改造項目40個，城市建成區面積擴大到70平方公里；建成“四好農村路”596公里、通戶道路2453公里，完成538個村生活污水治理工程，農村改廁18.5萬戶，城鄉環衛一體化實現全覆蓋，被評為國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市。

社會事業全面進步。累計完成民生支出329.5億元，較“十二五”增長40.9%。新增和轉移就業30.1萬人。完成大班額化解項目46處，新建改建農村中小學37處、幼兒園72處，各類醫療衛生機構發展到1090家，被評為全國素質教育示范縣、全國婦幼健康示范縣。微山湖濕地紅荷節、墨子魯班文化節、馬鈴薯科技文化節、滕州書展等節會的影響力不斷增強，滕州對外知名度和美譽度持續提升。

各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。五年來取得的成就，得益于上級黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向關心支持滕州發展的社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展還存在一些困難和問題：傳統產業、資源型產業比重較大，新興產業支撐較弱，科技創新能力不強，對外開放程度不高；土地、能耗、環境容量等資源要素約束趨緊；城鄉建設精細化程度不高，公共服務供給還有不少短板弱項，改善民生任務繁重，個別領域不穩定因素仍然存在；干部作風、政務效能離群眾期盼還有差距。對此，我們將堅持問題導向，采取有效措施，認真加以解決。

二、“十四五”發展的目標要求

根據市委“十四五”規劃建議，市政府編制了《滕州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審議。

“十四五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把牢高質量發展主題，錨定高品質生活目標，深化高水平對外開放，強化高效能治理保障，扭住高標準安全關鍵，夯實高素質干部隊伍基礎，大力實施產業強市、創新驅動、城鄉融合、綠色發展、民生優先五大戰略，在新發展格局中搶抓新機遇、展現新作為，全力打造新時代現代化強市，奮力譜寫美德滕州、文明滕州、富強滕州建設新篇章。

發展定位是：

——新時代縣域經濟強市。加快新舊動能轉換，加大雙招雙引和項目建設力度，統籌推進現代化工業高質量發展、現代服務業跨越式發展、現代化農業持續發展。

——京滬廊道先進制造業基地。發展壯大高端裝備、高端化工兩大優勢產業和新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業，加快推進“兩化”融合，努力實現產業基礎高級化、產業鏈現代化。

——全國知名商貿物流集散地。發揮交通區位優勢，推動專業市場提檔升級，提升集約化、品牌化、電商化發展水平，積極培育智慧物流新業態，更好融入國內國際雙循環。

——城鄉一體化發展先行區。以國家縣城新型城鎮化示范縣建設為統領，協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，統籌城鄉規劃建設管理，打造城鄉融合發展滕州樣板。

——新時代歷史文化傳承新高地。大力弘揚墨子創新精神、魯班工匠精神，提升“一塔六館”歷史文化展現力，做好“北辛文化”“崗上遺址”“滕國故城”“薛國故城”發掘和保護工作，提升優秀傳統文化影響力。

發展目標是：

——綜合經濟實力再上新臺階。發展質量持續提升，經濟結構更加合理，地方財力不斷增強，鞏固提升全國百強縣地位。

——城鄉融合發展實現新進步。城區常住人口超100萬人，城市建成區面積達100平方公里，城鎮綜合承載能力進一步增強，城鄉公共服務均等化水平大幅提升。

——民生福祉保障再上新水平。城鄉居民收入持續增長，衛生健康服務水平穩步提高，教育現代化加快推進，就業保障更加充分，社會保障體系健全完善。

——生態文明建設再上新高度。綠色發展、生態文明理念深入人心，生產方式和生活方式綠色低碳，能源資源利用效率大幅提高，水、大氣、土壤質量持續提升。

——社會治理現代化取得新突破。治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，重要領域改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善，法治滕州建設成效顯著，發展安全保障更加有力。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”開局之年，是本屆政府完成屆期目標的決戰之年。當前，國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟不穩定、不確定性明顯增加，宏觀經濟恢復基礎尚不牢固。同時，我國發展仍處于重要戰略機遇期；省委省政府實施京滬高鐵沿線高端制造業產業帶、魯南經濟圈、大運河文化帶等重大發展戰略在我市交匯疊加；棗莊市“十四五”規劃提出構建“一主一強兩極多點”發展格局，把滕州作為“一強”重點支持。特別是近年來，我們攻克了一批發展難題，建成了一批優質項目，廣大干部群眾人心思上、求變圖強，干事創業的熱情空前高漲。我們一定認清大局大勢，把握機遇挑戰，努力在危機中育先機、于變局中開新局，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，奮力開啟新時代現代化強市建設新征程。

主要預期目標是：全市生產總值增長6%以上；城鎮調查失業率控制在4.5%以內；進出口和實際使用外資保持穩定增長；城鄉居民收入穩步增長；單位生產總值能耗降低3.5%；全面完成上級下達的環境質量改善目標；糧食總產和播種面積不低于去年水平。

（一）加快構建現代產業體系，夯實高質量發展根基。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移實施“產業強市”戰略，塑造現代產業新優勢，爭創全省工業十強縣。

大力發展先進制造業。加快高端裝備、高端化工兩大主導優勢產業向“雙千億”目標邁進，以智能化、精密化、數控化為導向，支持威達重工、魯南精工、山森數控、普魯特機床、三合機械等企業做大做強，打造名副其實的“中國中小機床之都”。以魯南化工、聯泓新科、新能鳳凰、盛隆化工等企業為依托，做優做強氨基、醇基新材料兩大產業鏈，進一步放大產業聚集效應。積極培育新能源、新材料、新醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業，加快推進中材鋰膜、北玻院復合材料、恒瑞磁電、中科藍天、中科福德、益康藥業、威智醫藥等骨干企業和重點項目建設發展，盡快形成規模優勢。加快建材、家居、玻璃、煤電等傳統產業向中高端邁進，大力推進“零增地”技改，綜合利用大數據、云計算、工業互聯網、5G賦能，推進“設備換芯、生產換線、機器換人”，促進裝備數控化、產線網絡化、車間數字化、工廠智能化。

繁榮發展現代服務業。積極培育冷鏈物流、供應鏈物流、網絡平臺貨物運輸，加快傳化物流小鎮、棗礦智慧物流產業園建設，支持嘉譽商貿城、水產糧油市場換代升級。優化商業布局，發展核心商圈，推進德意君瑞、八佰伴購物中心等商業綜合體建設，聚集商機人氣，建設高品質商業街區。因地制宜推出夜品、夜購、夜賞、夜游等系列活動，打造夜間經濟集聚區。積極培育網絡經濟、直播經濟、定制消費、智能消費等新業態新模式，鼓勵紅鸚鵡、九伍科技做優做強。大力發展養老托育服務，培育壯大醫養健康產業，抓好光大美銘康養溫泉小鎮、德辰康養中心等項目建設，新增養老床位2000張。做精文創旅游業，以創建國家全域旅游示范市為引領，抓好龍泉廣場綜合提升、藍城魯班田園小鎮等項目建設，加快微山湖紅荷濕地5A級景區、墨子文化城4A級景區創建，精心辦好微山湖濕地紅荷節、魯班科技文化節、滕州書展等節會活動。

培育優良產業生態。堅持擴大內需這個戰略基點，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在雙循環中找準位置、發揮優勢、搶占先機。聚焦制約產業高質量發展的瓶頸短板，實施建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工程，構建全鏈條產業生態。完善企業梯次培育機制，新增各類市場主體2萬家、“個轉企”300家、“四上”企業120家。突出龍頭骨干企業培育，著力打造一批掌握標準制定權、行業話語權、市場主導權的鏈主企業和領軍企業；引導中小企業專注細分市場、掌握獨門絕技，培育省級“專精特新”等企業10家以上。狠抓企業上市工作，加快渤瑞環保、騰達緊固、益康藥業、威智醫藥、雄獅裝飾等企業上市進程，力爭新上市企業2家。

（二）聚焦招商引資項目建設，筑牢高質量發展支撐。堅持把招商引資、項目建設作為發展的生命線，凝聚全市力量抓招商、抓項目、抓投入，不斷培育新的增長點。

狠抓項目招引。圍繞優勢特色產業，聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區域，繪制產業圖譜和招商地圖，靶向發力、定向招引。緊盯山東能源、中國建材、國科控股、中化集團等大企業大集團，全力招引一批支撐帶動能力強的科技型、稅源型項目。緊盯股交所新上市企業，精準分析其戰略投資方向，策劃一批高成長性項目，吸引更多上市募集資金匯聚我市。緊盯獨角獸高科技公司、瞪羚企業擴資擴規，招引一批附加值高、市場前景好的高端項目。充分發揮我市企業家聯系廣、信息靈、路子多的優勢，切實做好以商招商、以企引企的文章。進一步完善招商項目會商評審、績效評估和重大違約退出機制，確保招引項目質量。全年引進過億元項目80個、過50億元項目5個。

加快項目建設。堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，壓實市級領導幫包、部門鎮街幫辦責任，強化重大項目協調推進機制，提供項目洽談、簽約、開工、投產全過程服務。實施市級重點項目100個，列入省重大項目6個，抓好投資500萬元以上納統項目260個，完成年度投資380億元。推進金晶節能鍍膜玻璃、北理工新材料產業基地、恒仁玉米深加工、聚合順新材料等項目盡早開工建設，推進正威華能、魯化己內酰胺、愛拉森無紡布等項目早竣工早達效。抓好項目深度謀劃，做實項目前期工作，積極向上申報匯報，爭取更多項目列入專項債券等項目庫。

做優園區載體。深化經濟開發區體制機制改革，推動滕發集團實體化運營，加強開發區配套建設，著力拓展發展空間，增強承載項目、服務企業能力，實現國家級開發區創建目標。加快化工園區綜合管廊、特勤消防站、污水處理等項目建設，打造國內一流高端化工新材料產業基地。發揮高鐵新區交通區位優勢，圍繞突破核心起步區，抓好公建配套，強化產業導入，實現產城融合發展。加快張汪循環經濟產業園規劃建設，充分發揮熱電優勢，盡快實現關聯項目集聚發展。促進鮑溝玻璃、大塢生物醫藥、東郭綠色制造、級索新能源等特色工業聚集區健康發展。

強化要素保障。以投資強度、稅收貢獻為核心，堅持“畝產論英雄”，推行“標準地”制度，加快處置批而未供和低效閑置土地；統籌抓好增存掛鉤、增減掛鉤、占補平衡，全年落實建設用地指標6000畝左右。加強金融綜合服務能力建設，深化政銀企協調互動，增加有效信貸投放，新增貸款余額60億元以上。深入研究要素跟著項目走、環境容量、碳指標使用、政府引導基金等相關政策，為重大項目落地創造條件。

（三）深化改革創新，激發高質量發展動力。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，大力推進創新型城市建設，以改革增活力，以開放促發展。

強化科技創新能力。發揮企業創新主體作用，支持骨干企業與高等院校、科研院所聯合開展技術創新，實施重點科技創新項目80項，新增高新技術企業10家以上。強化創新載體建設，支持中科院化工新材料中試基地、華數智能制造研究院、中國化學魯南產業技術研究院等平臺建設，爭創省級創新創業共同體。借助大城市創新資源富集優勢，建設離岸孵化器，實現項目“研發在外地、轉化在滕州”。加強質量、品牌、標準建設，注冊馬德里國際商標5件，申報發明專利400件。深化人才聚集工程，精準引進人才、用心培養人才、著力留住人才，全面落實各級人才政策，激發人才創新活力，引進省級以上各類高端人才50人、本碩博畢業生500人。

提升對外開放水平。大力培育外貿主體，強化騰達緊固、辛化硅膠、日盈食品、三合機械、艾菲爾管業等重點外貿企業幫扶，新增進出口實績企業40家、進出口過千萬美元企業10家，爭創國家級外貿轉型升級基地。積極引進大型外貿公司，做大外貿綜合服務平臺、跨境電商平臺，加快建設公用型保稅倉庫，開通歐亞班列，深耕“一帶一路”市場，保持進出口穩定增長好勢頭。搶抓國家外資準入政策調整機遇，支持外資企業增資擴股，力爭利用外資實現更大突破。

深化重點領域改革。5月底前全面完成事業單位改革任務。實施財政資金股權投資，變無償撥款為資本金注入，變“獎補”為“股權”。完善涉稅信息共享機制，構建嚴征管、優服務的稅收共治新格局。推進國企混合所有制改革，激發“國企資源+民企機制”新活力。規范中介服務，形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場秩序。深化用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、作價入股等工業用地市場供應體系。打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約，加快建立協調銜接的勞動力和人才流動機制。堅持市場化取向深化改革，處理好有效市場與有為政府的關系，把市場能做的交出去、放徹底，把政府該辦的辦好、辦到位。

全面優化營商環境。深化流程再造，優化“一窗受理”“一網通辦”“一次辦好”，全面推行證明事項告知承諾制、收費目錄清單制，落實容缺受理、并聯審批、幫辦代辦等措施。完善提升鎮街便民服務中心，有序推動民生領域高頻事項下放，打造全域“15分鐘政務服務圈”。加快“互聯網+政務服務”升級提速，推廣“網上辦”“掌上辦”“智能辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。加強社會信用體系建設，樹立守信光榮、失信可恥的價值觀念，形成“守信者一路暢通、失信者寸步難行”的社會環境。堅持“五心”“五個一樣”，實行“入企五問”常態化，認真落實各級支持民營企業發展政策措施，著力解決土地房屋產權等歷史問題，破除制約民營企業發展的各種壁壘。大力弘揚企業家精神，維護企業家權益，加強政企溝通、親清互動，加大優秀企業家評選表彰力度，在全社會營造“尊重企業家、支持投資者、服務納稅人”的濃厚氛圍。

（四）著力提升城市品質，做優高質量發展載體。適應人口加速聚集趨勢，圍繞全國文明城、國家生態園林城創建和國家衛生城復審，立足功能做強、內涵做深、品質做優，不斷提升城市綜合承載力。

優化空間布局。按照市委確定的“一核三區多點”布局，高標準完成國土空間規劃編制，嚴格落實“三區三線”，加快構建國土空間開發保護新格局。抓好市場、市政、消防等專項規劃編制，完成紅荷大道、荊泉路片區控制性詳細規劃和城市設計，做好馮河城區段概念性景觀規劃。嚴格規劃執行，全域拆違控違，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

強化基礎設施建設。抓好交通重點工程，確保京臺高速改擴建項目年內竣工通車；做好濟棗高鐵、臨滕高速前期工作，力爭年內啟動建設；實施京臺新北出口連接線、省道321棗梁線改建和東崗線等7條縣鄉道路提升工程，力爭濱湖通用機場年內開工建設，構建現代化綜合交通體系。加強水利設施建設，實施東沙河水廠、馬河水庫增容、北沙河治理等項目，建設界河24公里生態文化廊道。加快5G基站、數據中心、工業互聯網等數字基礎設施建設，有效支撐新產業新業態集聚發展。

完善城市功能。實施振興路南延、荊河路東延貫通高鐵新區等20條道路新建改建，提高城市通行能力。加快智慧停車系統建設，盤活住宅小區閑置車位，有效解決停車難問題。加快市政管網建設，新建燃氣管網45公里，新增供熱面積300萬平方米，新建改造城區供水管網18公里。城市綜合館年內建成使用。開展“規模增綠、均衡布綠、見縫插綠、垂直掛綠”園林綠化行動，新建公園游園6處、“口袋公園”30處，新增城區綠化面積100萬平方米。加快城市更新，啟動實施4個棚改新建項目，加快回遷安置房建設，繼續抓好房屋征收攻堅掃尾；實施7大片區34個老舊小區改造，受益居民1萬戶；深化農貿市場“四個一批”三年行動，新建改造農貿市場12處。

抓好城市管理。深入推進城市管理網格化、智慧化、精細化，開展市容市貌、交通秩序、居住環境等領域集中整治，嚴格落實“門前三包、門內達標”責任制，堅決清理整治“十亂”現象。持續推進垃圾分類，規范戶外廣告管理，拓展道路深度保潔覆蓋面。廣泛開展“紅色物業”創建，高品質、專業化物業覆蓋率達到60%以上。深化文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建，形成專群結合、人人參與、共建共享、共管共治的長效機制。

（五）全面推進鄉村振興，釋放高質量發展潛力。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以工補農、以城帶鄉，工農互促、城鄉互補，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

發展現代高效農業。穩定糧食生產，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、非糧化，建設高標準農田12.7萬畝。持續打造豐谷云農、班墨里小鎮等一批設施農業、智慧農業示范點，建設百畝級以上智慧農業產業園5個、萬畝級特色優質農產品基地6個。推廣馬鈴薯綠色種植，辦好馬鈴薯科技文化節，擴大“中國馬鈴薯之鄉”影響力。加快雨潤、牧原等規模化養殖場建設，擴大生豬存欄量。充分發揮恒仁、春藤、盈泰等龍頭企業帶動作用，推進農產品加工產業提檔升級。大力培育新型經營主體，推進適度規模經營，健全農業專業化社會服務體系，發展棗莊市級專業合作社12家、家庭農場6家，認證“三品一標”8個以上。

實施鄉村建設行動。扎實推進美麗鄉村建設，實行環境連片整治、風貌連片提升、樣板連片打造，以沿河、沿路、環湖、繞園為重點，打造8大精品示范片區，擴大美麗鄉村覆蓋面。推進廁所糞污治理，鞏固農村改廁成果；實施110個村生活污水治理工程，消滅農村黑臭水體，爭創全省農村人居環境整治示范縣。加強農村道路管養，深化鎮域路域環境整治，建好8處邊界節點，打造暢安舒美的農村路域環境。開展“美麗庭院”創建活動，培育美麗庭院示范戶2000個。充分發揮村規民約、紅白理事會規范引導作用，大力推進移風易俗，塑造鄉村文明新風。深入實施文化惠民工程，改造提升村居綜合文化服務中心200個。

激發農村發展活力。深化農村集體產權制度改革，規范“三資”管理，壯大村級集體經濟。推進宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”，盤活閑置宅基地和農房資源，實現“閑置小院復活”。保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。大力培育村級電商服務網點，創建國家級電子商務進農村綜合示范縣。健全農村金融體系，大力推進“魯擔惠農貸”，擴大政策性農業保險覆蓋面，促進農民收入持續增加。

（六）守牢安全發展底線，強化高質量發展保障。堅持底線思維，把安全發展貫穿各領域、全過程，有效防范化解各類風險，確保經濟社會發展大局持續穩定。

抓牢常態化疫情防控。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決克服松懈麻痹思想，扎實做好重點地區入滕返滕人員管理，嚴格執行隔離醫學觀察、核酸和血清抗體檢測等措施；全面加強進口物品檢測和追溯管理，嚴把生產、裝卸、運輸、銷售“四道關口”，確保應檢盡檢、人物同檢；強化對學校、醫院等特殊場所和商場超市、農貿市場、交通場站等人員密集場所的管控；有序推進疫苗接種工作，堅決守住疫情防控底線。

持續改善環境質量。良好生態環境是最普惠的民生福祉。必須樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。深入推進新一輪“四減四增”行動，實施工業源、揚塵源、移動源聯合治理，確保環境空氣質量持續改善。深入推進城市污水處理提質增效三年行動，完成北部城區、經濟開發區雨污管網改造提升和3座污水處理廠技改工程，第四污水處理廠及氟化物處理站年內投入運行；強化涉水企業治污設施運行監管，壓實各級河湖長責任，堅決清理河湖“四亂”，確保3個國控、9個省控河流斷面水質穩定達標。有效控制農業面源污染，嚴厲打擊非法傾倒固廢危廢行為，確保土壤環境安全。全面啟動“山水林田大會戰”，實施河湖興綠、荒山披綠、濕地添綠工程，完成造林1萬畝，讓綠色成為滕州最美的底色。

防范化解金融風險。健全金融風險動態監測機制，及時發現和處置風險隱患。深入開展民間非法集資、私募股權投資基金等領域風險專項整治，嚴厲打擊金融詐騙、惡意逃廢銀行債務等行為，著力營造良好金融生態環境，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

深化平安滕州建設。健全完善基層社會治理“12345”工作體系，充分發揮“e呼善應”指揮平臺作用，推進社會治理現代化。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推動掃黑除惡常治長效；加快推進社會治安“全息感知體系”建設，打造立體化社會治安防控體系。完善矛盾調解聯動制度，解決好群眾合法合理訴求，攻堅化解信訪積案。持續抓好公共法律服務一體化建設，爭創全國法治政府建設示范市。深化安全生產專項整治三年行動，狠抓隱患排查整治，嚴守安全生產紅線。強化食品藥品質量安全監管，努力實現農產品“從田頭到餐桌”全程可追溯，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（七）全力保障改善民生，共享高質量發展成果。更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，確保民生實事應辦盡辦、辦早辦好，努力讓廣大群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

推進教育均衡優質發展。優化城區中小學幼兒園布局，擴大優質教育資源供給，滕州一中東校擴建工程、輔中集團外國語學校秋季開學投入使用；繼續推進實驗小學荊河路校區擴建，搬遷化工技師學院建設荊泉學校，確保大班額動態清零。加快櫻花苑幼兒園、山東女子學院早教中心等幼兒園建設，擴大普惠幼兒園覆蓋面。加強棗莊科技職業學院實訓基地建設，創建棗莊工程技師學院。落實立德樹人根本任務，健全學校、社會、家庭協同育人機制，促進學生德智體美勞全面發展。深化“三名”工程，打造高素質專業化新型教師隊伍，形成尊師重教濃厚氛圍。

構筑醫療健康高地。實施全國緊密型縣域醫共體試點建設，加快市醫養健康中心暨中心人民醫院新院區、市精神衛生中心新院區建設，完成市疾控中心升級改造，啟動3處城市社區衛生服務中心建設，打造區域性醫療中心。深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，健全分級診療服務體系，鞏固完善醫保即時結算，提升群眾就醫滿意度。深入實施全民健身計劃，完成100個村居體育健身設施提檔升級。

織密社會保障網絡。接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧長效監測機制，落實社會保障和救助制度，抓好低收入人口分類幫扶，確保應保盡保、應兜盡兜。全面落實援企穩崗政策，推進市人力資源市場智能服務提升，開展就業創業培訓1.2萬人，新增城鎮就業1.3萬人。大力推進社保轉移接續，做好養老金調整發放工作。加強雙擁共建和退役軍人權益保障，加快婦女兒童活動中心建設，做好老年人優待工作，抓好殘疾人康復服務，廣泛開展慈善救助，讓城市更有“溫度”。

各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。市政府征集篩選了20件惠民實事項目，提交本次大會票決。我們將按照票決結果，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓老百姓的生活一年更比一年好！

（八）加強政府自身建設，提升服務高質量發展能力。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，必須堅持和加強黨的全面領導，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，一步一個腳印推動各項工作落實。

持續解放思想。形勢在發展，實踐在深化，解放思想永無止境。面對工作中的難題、前進中的挑戰、發展中的困境，針對“不想、不行、不敢、不會”等問題，最根本的是要學懂悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決破除思維定勢、工作慣性、路徑依賴，堅決摒棄與新發展階段不適應、與新發展理念相背離、與新發展格局相脫節的思想方法和工作方法。堅持高標定位，放眼全國全省看滕州、謀滕州，敢領風氣之先，勇立時代潮頭，只爭朝夕、久久為功，努力當先鋒、爭一流、樹樣板，持續走在全省縣域高質量發展第一方陣。

著力增強本領。按照習近平總書記提出的增強“八大本領”、提高“七種能力”的要求，持之以恒強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，讓廣大干部經風雨、見世面、壯筋骨、長才干，練就推動發展的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。強化系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，扎實做好固根基、揚優勢、補短板、強弱項等各項工作。強化專業素養，干一行、愛一行、專一行、精一行。現代化強市要靠強鎮街、強村、強企、強校、強院來支撐，全市各級各單位都要樹立強的思維，確立強的目標，練就強的本領，干出強的業績。

勇于擔當作為。面對區域發展激烈競爭態勢，必須進一步增強責任感和緊迫感，大力弘揚實干擔當精神，以過硬的作風，鋪下身子抓緊抓實每一項工作。對重點工作、重點任務、重大工程，實行項目化、清單化管理，加強督查督辦，提升工作效能。堅持一線工作法，多到村居社區、車間班組、項目一線，掌握實際情況，解決具體問題。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，牢固樹立實干實績導向，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創新者、保護干事者，抓住不落實的事，追究不落實的人，營造干事創業濃厚氛圍。

嚴格依法行政。強化法治思維，嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責、管理事務。規范重大行政決策程序，全面落實“三重一大”制度，促進科學決策、民主決策。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協、監察機關和社會各界監督，著力提高人大代表建議和政協提案辦理質效。持續加強政務公開，及時回應社會關切，提高政府工作透明度、公信力。

強化廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費，壓減一般性支出。深化廉政風險管控，加強行政執法、工程建設、國資國企、資源開發、財政支出、公共資源交易等領域的制度建設和監管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，大力營造風清氣正、干凈干事的政治生態。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。在中國共產黨百年華誕來臨之際，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，以一往無前的姿態、風雨無阻的干勁，全面開創新時代現代化強市建設新局面，為加快建設美德滕州、文明滕州、富強滕州而努力奮斗！