4月6日，市政府印發了《滕州市技改基金管理辦法（試行）》（滕政發〔2021〕8號，以下簡稱《辦法》），為了便于社會公眾知曉、理解政策相關內容，推送政策落地見效，現將有關內容解讀如下。

一、政策背景

我市按照“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動有關部署要求，堅定不移把企業技改作為縣域工業強勢崛起的關鍵突破口。設立滕州市技改基金是棗莊市委陳平書記對滕州提出的“命題作文”，劉文強書記、馬宏偉市長對此高度重視，多次召開專題會議對基金設立給予具體指導并提出要求。為支持我市工業企業技改，引導項目科技含量上檔次、企業管理規范化、企業融資資本化，市委、市政府決定設立滕州市技改基金，并制定本辦法。

二、決策依據及起草過程

為深入貫徹市委、市政府指示要求，滕州市金融服務中心牽頭成立辦法起草工作組。3月26日上午，劉書記主持召開技改基金座談會，從更高的層次和標準上，對技改基金設立提出新的要求，會上有關領導同志和相關部門提出了很多積極性的意見建議。根據會議形成的意見，市金融服務中心立即行動。一是學習調研外地做法。3月28日下午，根據樊猛副市長的安排，市金融服務中心主要負責同志帶隊，組織財政、工信、稅務、信華公司相關負責同志專程赴昆山考察技改基金運行情況，了解了昆山政策性基金設立的經驗做法。二是與基金管理人、基金專家進行座談。市金融服務中心召集基金管理人信華私募基金管理有限公司、北京京華泰富投資管理公司總經理鄭成克等基金專家一同研究探討技改基金設立相關問題，就關鍵點進行論證、交換意見，形成了一條比較清晰的、按市場化運作的技改基金設立思路。三是重新起草《辦法》。由樊猛副市長牽頭，多次組織召開相關部門、行業專家、國有企業等不同層面的座談研討會議，廣泛聽取各方意見。4月2日上午，聯合工信部門專題召開企業家座談會，在此基礎上，經對各方意見的充分歸納吸收、反復論證，形成本次辦法。

三、主要目的

為加大先進制造業技改投入，引導和聚集社會資本支持工業企業高質量發展，加快構建“633”現代產業體系，挺起滕州工業脊梁，打好創新型高質量發展主動仗。

四、主要內容

《辦法》共七章、25條，分別為總則、設立目的與形式、項目投向、基金管理、投資運作與風險防控、投資退出、基金監管，對基金設立的動意和原則、投資規模和方向、投資額度和風險防控、監督管理和存續期限等內容進行了明確。涉及到的主要內容有以下幾點：

一是基金模式和目的。技改基金實行市政府引導，市屬國有企業出資設立的模式，采取市場化運作，運用股權投資的方式支持我市工業企業技改。主要目標是通過基金對技改企業的資金注入，加快企業技術升級和生產規模提升，加快“工業4.0”升級換代，提升企業市場綜合競爭力，推動全市工業強勢崛起，爭當全省“十強”工業縣。

二是出資建議和費用。基金出資建議選擇國資公司、信華集團，首批基金規模2億元，根據項目投資需要分批次出資到位。同時，為鼓勵國企出資，建議市財政每年按實際到位基金規模給予2%的出資補貼。基金管理費按照當年實際管理基金數額的1.5%直接計提；每年基金投資收益超過8%部分，按30%比例獎勵給基金管理人，最高不超過100萬元。

三是基金投向和規模。技改基金面向全市“百項企業技改”工程，聚焦“633”產業體系，重點支持高端裝備、高端化工等先進制造業升級換代，優先支持我市工業企業技術改造或增資擴產項目以及市委、市政府確定的重點投資項目。技改基金用于支持企業因技改而發生的固定資產投資，單個項目投資原則上不超過該項目總投資的50%且不超過企業凈資產的30%，總投資額不超過3000萬元。

四是基金管理與監管。建議山東信華私募基金管理有限公司為基金管理人，對技改基金進行管理、運作。成立由基金管理人、行業專家、資本運作專家、法律專家、財務專家、出資企業代表組成的決策委員會，負責審議批準項目投資方案，制定基金投資策略、風險防控措施。

五是退出機制和試行時限。技改基金存續期為5年，其中項目投資期不超過3年，退出期2年。在達到約定的投資增值率、實現預期盈利、企業上市等投資條件或投資年限時，依法通過股權轉讓、協議回購、清算解散等方式，實現股權退出。上述技改基金投資模式是我市首創，全國各地包括先進地區都沒有這種做法，屬于“摸著石頭過河”，建議設定一年的試行期，期滿根據試行情況修訂完善后再正式發布施行。

五、涉及范圍

《辦法》主要適用對象為滕州市技改項目和企業。

六、執行標準

滕州符合條件的技改基金投資企業：在滕州市內依法注冊，具有獨立法人資格的有限責任公司或股份有限公司，股權結構清晰；申請技改項目具備項目實施的基礎條件和保障能力，科研、財務、法務等制度健全；企業經營狀況良好，不存在重大未決訴訟及到期未清償債務，未列入違法失信行為記錄名單；技改項目符合我市“633”產業體系或者其他產業規劃重點支持方向；技改項目已辦理國家產業政策要求的各項手續，符合國家產業標準和政策規定；企業具備較強的科技實力，預計技改后企業發展有質和量的突破；依照法律、法規政策規定應當審查的其他事項其他需要符合的條件。

《辦法》自2021年4月6日起試行，到2022年4月5日止，試行期一年，期滿經評估完善后再正式發布施行。

七、注意事項

技改基金接受市財政局監督，對檢查中發現的問題按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。基金管理人接受市金融服務中心業務監督，按季度報送基金運行情況、資產負債情況、投資損益情況，及時報告有可能影響基金安全的重大事項等。市國資局會同市工信局每年對基金管理人進行績效評價，考核評價包括項目實施進展、項目運營成效、基金引導效果、盈利能力、管理運行能力等方面。

八、解讀部門、解讀人及咨詢方式

政策解讀機關：滕州市金融服務中心

首席解讀顧問：宿蓓蓓

政策咨詢電話：0632-5888876