【政策解讀】電動(dòng)自行車以舊換新政策解讀
近日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家消防救援局聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容
今年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)有條件的地方推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新。7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，將電動(dòng)自行車以舊換新納入支持范圍。為落實(shí)上述政策精神，商務(wù)部等5部門聯(lián)合出臺(tái)《推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新實(shí)施方案》，推動(dòng)開展電動(dòng)自行車以舊換新工作。
《實(shí)施方案》從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，緊貼電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)要求，從生產(chǎn)、銷售、以舊換新等環(huán)節(jié)，提出增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力、嚴(yán)格銷售監(jiān)管、開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、加大以舊換新惠民支持力度等重點(diǎn)任務(wù)，并明確部門職責(zé)分工，通過(guò)發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)把消費(fèi)者個(gè)人名下老舊電動(dòng)自行車更新為合格電動(dòng)自行車，降低安全隱患；同時(shí)，還要求各地健全工作機(jī)制、加強(qiáng)政策解讀、強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)等保障措施，助力提升電動(dòng)自行車安全水平。?
二、電動(dòng)自行車以舊換新政策如何服務(wù)于消費(fèi)者
按照《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》精神，各地結(jié)合實(shí)際制定電動(dòng)自行車以舊換新實(shí)施細(xì)則，自主確定具體支持金額和方式等。
各地對(duì)交回個(gè)人名下老舊電動(dòng)自行車并換購(gòu)電動(dòng)自行車新車的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)購(gòu)買符合《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)生產(chǎn)的合格電動(dòng)自行車新車。換購(gòu)的鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車，其電池還應(yīng)符合《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB43854）標(biāo)準(zhǔn)要求。
電動(dòng)自行車以舊換新納入了“2024年消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)，鼓勵(lì)合規(guī)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的合格產(chǎn)品參加消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，相關(guān)企業(yè)開設(shè)線上線下專區(qū)，便利廣大群眾以舊換新。
三、為什么對(duì)交回老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車并換購(gòu)鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車的消費(fèi)者，可適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。
考慮到近年來(lái)我國(guó)鋰離子蓄電池發(fā)展雖然較快，但鉛酸蓄電池在電動(dòng)自行車用電池中占比接近80%，且安全性較好、價(jià)格便宜，深受消費(fèi)者青睞，對(duì)于老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車換購(gòu)鉛酸蓄電池自行車的消費(fèi)者，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，這符合電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)要求和現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)安全導(dǎo)向。
四、《實(shí)施方案》明確“各地人民政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，利用地方財(cái)政資金對(duì)消費(fèi)者交回高安全隱患的電動(dòng)自行車及蓄電池給予補(bǔ)貼”。如何判定“高安全隱患”電動(dòng)自行車及蓄電池。
鋰離子蓄電池因其能量密度較高、內(nèi)部的有機(jī)電解液化學(xué)特性活潑等特性，在使用不當(dāng)?shù)那闆r下易發(fā)生燃燒和爆炸等安全事故。特別是隨著使用時(shí)間的增加，鋰離子蓄電池安全性會(huì)不斷下降，事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升。
因此，高安全隱患的蓄電池指因使用時(shí)間長(zhǎng)、使用環(huán)境及保養(yǎng)條件差等原因，外觀出現(xiàn)明顯破損、漏液、較嚴(yán)重變形、燒蝕痕跡等現(xiàn)象，導(dǎo)致存在較高事故風(fēng)險(xiǎn)的鋰離子蓄電池。高安全隱患的電動(dòng)自行車指使用了高安全隱患鋰離子蓄電池的電動(dòng)自行車。
五、《實(shí)施方案》明確“組織合規(guī)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的合格產(chǎn)品參加消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)”。什么樣的企業(yè)可被視為合規(guī)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)，什么樣的產(chǎn)品可被視為合格電動(dòng)自行車產(chǎn)品。
合規(guī)的電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法登記注冊(cè)，遵守國(guó)家法律法規(guī)。合格的電動(dòng)自行車產(chǎn)品應(yīng)具有合格證，通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證），證明該產(chǎn)品符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)法規(guī)要求。
2024年4月29日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家消防救援局聯(lián)合發(fā)布了《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，6月18日修訂發(fā)布新版《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，在強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、提升安全生產(chǎn)水平、保障消費(fèi)者權(quán)益等方面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提出更高要求。8月19日，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、文件資料審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、網(wǎng)上公示等程序，工業(yè)和信息化部公告了第一批符合《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，同步公示了第八批符合《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，希望發(fā)揮這些先進(jìn)企業(yè)的表率作用，引導(dǎo)廣大電動(dòng)自行車企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。建議消費(fèi)者優(yōu)先選購(gòu)列入符合《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》公告名單企業(yè)生產(chǎn)的合格電動(dòng)自行車及鋰離子蓄電池產(chǎn)品。
六、《實(shí)施方案》明確“換購(gòu)的鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車，其電池還應(yīng)符合《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB43854）標(biāo)準(zhǔn)要求”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 43854將于2024年11月1日實(shí)施，在此之前，消費(fèi)者如何換購(gòu)電動(dòng)自行車。
2024年4月25日，《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB43854）正式發(fā)布，將于11月1日正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，工業(yè)和信息化部組織開展多次宣貫，引導(dǎo)企業(yè)加快符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線改造，廣大電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池生產(chǎn)企業(yè)積極響應(yīng)并抓緊籌備生產(chǎn)。建議消費(fèi)者在11月1日前可換購(gòu)鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車，11月1日后可換購(gòu)鉛酸或鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車。
七、《實(shí)施方案》明確“各地要妥善回收處理廢電動(dòng)自行車及其廢蓄電池”。地方對(duì)回收的廢電動(dòng)自行車及其廢蓄電池，應(yīng)該做好哪些工作？
電動(dòng)自行車蓄電池主要包含鉛蓄電池和鋰離子蓄電池兩大類。這兩類廢蓄電池如果拆解處理不當(dāng)，將會(huì)危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。對(duì)于以舊換新過(guò)程回收的電動(dòng)自行車廢蓄電池，均應(yīng)交由合法且具備相應(yīng)能力的單位規(guī)范拆解處理。
各地生態(tài)環(huán)境部門要積極配合做好廢電動(dòng)自行車及其廢蓄電池回收處理相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車廢蓄電池拆解處理過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)督促相關(guān)單位按照《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519）《廢鋰離子動(dòng)力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1186）等有關(guān)要求拆解處理；同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊非法拆解處理廢蓄電池等環(huán)境違法行為，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守牢環(huán)境安全底線。
八、《實(shí)施方案》在嚴(yán)格電動(dòng)自行車銷售監(jiān)管方面提出要求，相關(guān)工作的主要內(nèi)容是什么？
圍繞加強(qiáng)電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，相關(guān)工作主要包括：
一是督促電動(dòng)自行車銷售企業(yè)建立執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)查產(chǎn)品合格證明、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證信息等。
二是督促相關(guān)電商平臺(tái)采取自動(dòng)檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝信息，嚴(yán)禁發(fā)布“解互認(rèn)協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴(yán)禁銷售未依法經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品，在電動(dòng)自行車相關(guān)商品銷售頁(yè)面明示“禁止非法改裝”內(nèi)容。
三是依法嚴(yán)厲查處銷售不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，以及擅自改裝原廠適配器、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池后銷售電動(dòng)自行車等違法違規(guī)行為。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
四是暢通電動(dòng)自行車產(chǎn)品缺陷線索反映渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的電動(dòng)自行車產(chǎn)品，及時(shí)開展缺陷調(diào)查，確認(rèn)存在缺陷的，依法督促生產(chǎn)者實(shí)施召回。
九、《行動(dòng)方案》對(duì)電動(dòng)自行車換新產(chǎn)品的質(zhì)量提出了明確要求。消費(fèi)者在參與電動(dòng)自行車以舊換新過(guò)程中，如何獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息？
在電動(dòng)自行車以舊換新過(guò)程中，消費(fèi)者可以通過(guò)查看產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息、核查CCC認(rèn)證情況、關(guān)注官方發(fā)布信息等方式了解換購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量信息。
首先，要認(rèn)真查看產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)信息、廠名廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，閱讀產(chǎn)品合格證，特別是合格證上列明的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品型號(hào)、整車編碼，要與車身銘牌上的信息完全一致。
其次，消費(fèi)者可通過(guò)產(chǎn)品所標(biāo)明的CCC證書編號(hào)，登錄全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)（cx.cnca.cn）查詢證書真?zhèn)危⒋_認(rèn)證書狀態(tài)。
同時(shí)，消費(fèi)者還可通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布的電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公告，執(zhí)法監(jiān)管以及消費(fèi)投訴情況，及時(shí)了解換新產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。
