答：低效利用土地是指雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，

但是集約利用程度不高，未達(dá)到投資協(xié)議、土地出讓合同等約定的投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)出效益的建設(shè)用地，

或由于經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。

有以下情形之一的，認(rèn)定為低效利用土地：

(1)建設(shè)項(xiàng)目容積率達(dá)不到約定或者規(guī)定要求的。

(2)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求的。

(3)建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后產(chǎn)生的收益達(dá)不到合同要求或畝產(chǎn)稅收低于要求標(biāo)準(zhǔn)的。