滕州市人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見
滕政發〔2017〕83號????

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各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：????

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建筑的實施意見》（魯政辦發〔2017〕28號）和《棗莊市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（棗政辦發〔2017〕8號），進一步明確階段性工作目標，落實重點任務，強化保障措施，促進我市裝配式建筑加快發展，結合我市實際，現提出以下實施意見。??????

一、主要目標??????

從2017年開始，全市城市規劃區范圍內政府投資的或政府投資為主的工程項目，全面應用裝配式技術建造；全市城市規劃區范圍內新建的學校、公共租賃住房、棚戶區改造等項目，必須率先采用裝配式技術建造；城市地下綜合管廊建設項目，優先選用裝配式技術建造；已取得政府其他政策支持的項目，采用裝配式建筑應用比例不低于60%。全市城市規劃區范圍內裝配式建筑施工建筑面積，力爭到2017年底，占同期新開工建筑面積的比例達到10%左右；到2020年，占新建建筑的比例達到25%以上；到2025年，占新建建筑的比例達到40%以上，建立起較為成熟的裝配式建筑產業化市場機制。????

二、重點任務??????

（一）進一步完善發展規劃。結合我市裝配式建筑發展實際，進一步充實完善《滕州市裝配式建筑發展規劃（2017-2021年）》，合理確定發展目標，明確產業布局及重點實施項目。大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推動建筑產業轉型升級和綠色發展。????

（二）大力培育實施主體。著力培育1-2家具有裝配式建筑工程設計、施工、生產一體化總承包能力的企業集團，建立裝配式建筑產業聯盟，引導我市裝配式建筑科學健康發展。支持國有開發建設企業先行先試，強制使用預制樓梯板、預制疊合板，率先推廣應用預制內外墻板、預制陽臺、預制遮陽板、預制空調板、集成房屋（工地臨時設施）、預制道路板（施工道路硬化）等部品（件）。大力扶持裝配式建筑部品（件）生產基地快速發展，引導建立現代化企業管理制度，科學合理布局，提高產業聚集度，爭創國家級裝配式建筑產業基地。引導大型商品混凝土、傳統鋼結構生產、施工裝備等企業，圍繞裝配式建筑進行轉型發展。力爭利用3年時間，打造1-3個全省知名的建筑部品（件）品牌，培育實力雄厚的裝配式施工龍頭企業，形成特色產業集群。??????

（三）加快試點項目落地。充分發揮政府性項目的推廣、應用、示范作用，政府投資新建的學校（解決“大班額”項目及棗莊科技職業學院校舍等）、醫院等公益性建筑以及公共租賃住房、棚戶區改造、城中村改造、拆遷安置房等安居工程，率先采用裝配式建筑技術建造。鼓勵不斷提升裝配式建筑預制裝配率，努力打造裝配式建筑樣板工程。 ????

（四）推行標準化設計。項目策劃定位、設計任務委托等階段，應明確標準化功能空間、通用部品等技術要求。設計單位要提高裝配式建筑設計能力，加強專業協同，實行建筑結構、機電設備、部品（件）、裝配施工、裝飾裝修一體化設計, 推廣模數化、標準化設計方式, 優先選用通用部品（件）。樹立裝配式建筑工業化設計的新理念，滿足工廠化生產、裝配式建造要求。 ??????

（五）實行裝配化施工。大力發展與裝配式施工相適應的施工安裝成套技術、安全防護技術、質量控制技術，推廣先進適用的運輸吊裝、安全防護、質量檢驗等設備機具；建立完善裝配式施工工法、工程組織管理制度，加強構件部品進場、施工安裝的質量管控，建立文檔、影像資料等質量追溯機制，創新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協同施工新模式，提升施工效率。? ????

（六）推進一體化裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修集成部件，促進整體廚房、整體衛浴、預制裝配式輕質隔墻等部品和設備管線集成化技術的應用，推廣菜單式全裝修。2017年城市規劃范圍內新建高層住宅實行全裝修，2020 年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。大力推廣主體結構和內裝分離的SI住宅體系，打造百年建筑。??????

（七）加強信息化管理。裝配式建筑項目應采用建筑信息模型（BIM）等技術，實現設計、生產、施工、運維、管理等建筑全生命周期內各階段的數據共享、協同應用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監測、物聯網、多表合一遠程計量、建筑能耗監測系統等技術，全面提升裝配式建筑信息化管理水平。????

（八）完善技術服務體系。根據國家、省、市有關技術標準和規程，鼓勵企業研究制定企業標準或參與制定行業標準。建立裝配式建筑部品（件）質量控制體系，為裝配式建筑部品（件）認證管理、生產加工、運輸安裝、竣工驗收等提供全方位技術服務。鼓勵裝配式建筑產業技術創新，實現開發、設計、生產、施工、裝飾、物流配送、運營維護等融合發展，加快新技術、新產品的研發應用。充分發揮市裝配式建筑工作領導小組辦公室職能作用，組建裝配式建筑專家委員會，開展技術審查、評估和裝配率認定等工作，加快對關鍵專利技術、重大科技創新的轉化推廣。??????

（九）推廣工程總承包。建立健全與裝配式建筑總承包相適應的施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度。積極推行項目設計、采購、施工一體化工程總承包模式或工程項目管理、代建模式。 ??????

（十）確保質量安全。創新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制, 建立健全部品（件）生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系, 開展裝配式建筑性能和部品（件）評價。認真落實《山東省裝配式混凝土建筑工程質量監督管理工作導則》（魯建建字〔2015〕 25號）文件要求，各相關單位應當建立健全裝配式混凝土建筑工程質量保證體系，落實質量終身責任，切實保證項目工程質量。生產單位要建立部品（件）檢驗機制，對工程項目首批構件推行建設、監理駐廠監造制度; 設計單位要嚴格設計審核校驗, 實行全過程服務; 施工單位要加強部品（件）進場、施工安裝、灌裝連接、密封防水等關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測, 提高部品（件）裝配施工連接質量和建筑安全性能；監理單位要提升裝配式建筑監理能力，嚴格履行監理職責。強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監督要點，嚴肅查處違法違規行為。建立全過程質量責任追溯制度，在建筑部品（件）生產、建筑施工等環節全面推行物聯網等信息技術。 ??????

三、政策支持 ??????

（一）用地政策??????

1.優先支持裝配式建筑產業用地，將發展裝配式建筑的相關要求列入項目建設條件意見書和國有建設用地使用權出讓合同中。（市國土局、市住建局根據職責分工負責）????

2.以劃撥方式供地的政府投資新建的項目，符合使用裝配式建筑技術條件的，應在項目立項、可行性研究報告報批階段明確采用裝配式建筑技術。（市發改局、市國土局、市住建局根據職責分工負責）????

3.以招拍掛方式供地的建設項目，2017年底，15%以上建筑面積采用裝配式建筑技術；2020年底，30%以上的建筑面積采用裝配式建筑技術；2025年底，45%以上的建筑面積采用裝配式建筑技術。（市發改局、市財政局、市國土局、市住建局根據職責分工負責）????

（二）資金政策??????

4.重點支持采用裝配式建筑技術的建設項目，對于2018年12月31日前竣工的裝配式建筑項目，在上級獎勵資金的額度內給予適當補助。（市財政局、市建工局根據職責分工負責）????

5.鼓勵符合條件的裝配式建筑生產企業申報高新技術企業，全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。支持企業在關鍵技術、集成應用及裝配式建筑產業化方面進行科技創新，市科技計劃擇優扶持。（市科技局、市國稅局、地稅局根據職責分工負責）????

6.按照中國人民銀行等 7 部委印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發〔2016〕228 號），給予裝配式建筑應用的各個環節提供優質金融服務。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業的信貸支持力度，拓寬抵押質押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。（市金融辦牽頭負責）????

（三）稅費政策??????

7.對具有示范意義的工程項目給予支持，符合條件的,可參照重點技改工程項目，享受貸款貼息等稅費優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。（市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局根據職責分工負責）????

8.采用裝配式建筑技術的開發建設項目，建設工程勞動保障費、履約保證金減半收取。（市建工局牽頭負責）????

9.采用裝配式建筑技術的開發建設項目，土建工程質量保證金以施工成本扣除預制構件成本作為基數計取收繳。（市建工局牽頭負責）????

10.采用裝配式建筑技術的開發建設項目，安全措施費按照工程總造價的1%繳納。（市住建局牽頭負責）????

11.采用裝配式建筑技術的開發建設項目，對兩年內未發生工資拖欠的裝配式建筑項目建設單位，可減半繳存農民工工資保證金。（市建工局牽頭負責）????

12.實施裝配式建筑的開發建設項目中，采用裝配式建筑技術建造的建筑單體部分，可適當降低商品房預售監管資金留存比例，但最多不超5%。（市住建局牽頭負責）????

13.實施裝配式建筑的開發建設項目中，采用裝配式建筑技術建造的建筑單體部分的地下建筑（不含地下商業面積及地下車庫面積）和建筑底層架空層，不計入基礎設施配套費建筑面積。（市財政局牽頭負責）????

（四）產業政策??????

14.政府和國有資金投資建設的工程項目，積極應用裝配式建筑技術，優先采用設計、施工、生產一體化總承包模式，增加的成本記入項目建設成本。（市發改局牽頭負責）??????

15.優先推薦采用裝配式建筑技術建造的工程項目以及項目各方主體參與“魯班獎”、全國優秀工程勘察設計獎、建筑工程質量“泰山杯”、綠色建筑、省級安全文明工地等評審。（市建工局、市住建局根據職責分工負責）????

16.裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目進行招投標。對只有少數企業能夠承建的項目，按規定可采用邀請招標；對需采用不可替代的專利或專用技術建造的，按照規定可不進行招標。（市建工局牽頭負責）????

17.裝配式建筑外墻預制部分建筑面積（不超過規劃總建筑面積的3%），可不計入成交地塊的容積率核算。（市規劃局牽頭負責）????

18.使用住房公積金貸款購買裝配式建筑住宅，按照差別化住宅信貸政策積極給予支持，最高貸款額度可上浮20%。（市住房公積金管理中心牽頭負責）????

19.對運輸超大、超寬部品部件（預制混凝土及鋼構件等）的運載車輛，在物流運輸、交通便利方面給予支持，確保運輸暢通。（市公安局、市交通局根據職責分工負責）????

20.應將裝配式建筑產業納入招商引資重點行業，并落實招商引資各項優惠政策。（市商務局牽頭負責）????

四、保障措施 ??????

（一）加強組織領導。成立全市裝配式建筑工作領導小組（詳見附件），建立裝配式建筑發展聯席會議制度和工作協調機制，定期召開聯席工作會議，及時研究解決推進工作中存在的問題，確保工作順利開展。??????

（二）強化部門聯動。市裝配式建筑工作領導小組各成員單位，要強化聯動，互相配合，積極落實各項工作措施和扶持政策，努力形成信息共享、齊抓共管的工作局面，有效推進我市裝配式建筑科學健康發展。要嚴把項目立項、土地出讓、裝配率認定、規劃許可、施工許可等關口環節，對不能按照本意見要求落實推廣裝配式建筑措施的項目，不予辦理相關手續。????

（三）嚴格督查管理。市裝配式建筑工作領導小組辦公室將實施專項督查，并定期通報督查情況。對已享受相關扶持政策或專項資金支持，但未落實裝配式建筑要求的項目，取消政策扶持，責令責任單位限期退回或補交相關資金，并按有關規定對相關責任單位和責任人予以問責，并記入企業誠信檔案。 ??????

（四）加強宣傳培訓。充分發揮報刊、電視、網絡、微博、微信等媒體作用，大力宣傳發展裝配式建筑有關知識和經濟社 會效益，增強全社會對裝配式建筑的了解，提高社會認同度，營造良好輿論氛圍。積極開展適應裝配式建筑發展需要的各類人才培訓，培養一大批具備相關管理專業技術、生產、操作經驗的產業技術工人，為裝配式建筑發展提供人力支撐。?

附件：滕州市裝配式建筑工作領導小組成員名單????

滕州市人民政府
2017年9月11日

附件??????

滕州市裝配式建筑工作領導小組成員名單?

組? 長：劉文強?? 市委副書記、市政府市長????

副組長：劉? 新?? 市政府副市長??????

成? 員：韋統友?? 棗莊科技職業學院黨委委員、招生就業處處長????

翟傳虎?? 市發展和改革局局長??????

王印德?? 市經濟和信息化局局長??????

劉金山?? 市教育局局長??????

董鴻洋?? 市科學技術局局長????

劉春雨?? 市財政局局長??????

馬兆鵬?? 市國土資源局局長??????

朱秋原? ?市住房和城鄉建設局局長????

張玉法?? 市交通運輸局局長??????

孟祥磊?? 市衛生和計劃生育局局長??????

奚修志?? 市商務局局長??????

張子玉?? 市市場監管局局長??????

姜廣濤?? 市綜合行政執法局局長??????

蔡成奎?? 市建筑工程管理局局長??????

劉玉洋?? 市規劃局局長??????

張廣啟?? 市金融辦主任

杜向輝?? 棗莊市國稅局稽查局局長、滕州市國稅局黨組書記??????

王懷真?? 市地稅局局長??????

侯成貴?? 市住房公積金管理中心主任??????

李海芹?? 市公安局副局長?????? ????

趙曰海?? 東郭鎮黨委副書記、鎮長??????

王慎勇?? 市住房和城鄉建設局黨組成員、主任科員??????

夏繼祥?? 市建筑工程管理局副局長??????

領導小組下設辦公室，辦公室設在市建筑工程管理局，蔡成奎同志兼任辦公室主任，王慎勇、夏繼祥兼任辦公室副主任，具體負責貫徹落實國家、省、市有關裝配式建筑各項決策部署，審核、認定裝配式建筑裝配率，制定我市裝配式建筑發展規劃、政策及技術標準并組織實施，服務指導、協調推進我市裝配式建筑加快發展。