滕州市人民政府關于印發《關于建立健全農村無害化
衛生廁所后續管護長效機制的意見》的通知
滕政發〔2017〕88號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

現將《關于建立健全農村無害化衛生廁所后續管護長效機制的意見》印發給你們，望認真抓好貫徹落實。

滕州市人民政府
2017年10月20日

滕州市人民政府關于建立健全農村無害化衛生廁所后續管護長效機制的意見

為加快建立農村無害化衛生廁所后續管護長效機制，鞏固農村改廁成果，保證改后廁所長久發揮效益，根據山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進農村改廁工作的實施意見》（魯辦發〔2015〕50號）和山東省農村無害化衛生廁所改造聯席會議辦公室《關于加快建立農村無害化衛生廁所后續管護長效機制的意見》（魯建村函〔2017〕19號）精神，緊密結合滕州實際，現就建立健全滕州市農村無害化衛生廁所改造長效管護機制提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實上級關于改善農村人居環境、加強生態文明建設的系列決策部署，把建立無害化衛生廁所長效管護機制作為推進城鄉基本公共服務均等化的重要任務，按照改廁工作規范化、制度化、長效化的要求，健全制度，建立隊伍，不斷強化改廁后續長效監管，加快形成“管收用并重、責權利一致”的農村無害化衛生廁所長效管護機制，建設農民美麗宜居新家園。

二、基本原則

——建管并重。已完成改廁的村莊和即將開展改廁的村莊，要把建立長效管護機制擺在突出位置、貫穿整治全過程，確保農村改廁日常管理落實到位、設施維修養護及時到位，避免重復改造和出現環境污染問題。

——市場主導。發揮市場主體作用，多方參與，鼓勵企業或個人參與改廁及檢查維修、定期收運、回收利用等工作，建立完善管護服務價格補償機制。

——依靠群眾。突出農民主體地位，尊重農民意愿要求，培養良好生活習慣，引導農民群眾廣泛參與廁所管護，共同珍惜和維護自己的美好家園。

——多方協同。按照事權與財權相適應的要求，明確市、鎮兩級政府責任，理清各部門職責，加強統籌協調，明確任務分工，組織社會各方面力量積極參與，形成推進合力。

——有機結合。將農村改廁和農村生活污水治理、城鄉環衛一體化、農村環境綜合整治、脫貧攻堅等工作統籌考慮，充分利用現有人員和設備，實現綠色、環保、低碳可持續發展。

三、“五有”工作目標

圍繞提升群眾對農村改廁工作滿意度，將廁具的維修維護、糞液糞渣的收集清運處理、有效利用作為農村改廁后期工作的重點任務，建立起農村無害化衛生廁所長效管護機制。要努力做到“五有”：有制度，明確具體實施辦法和責任人；有標準，明確維修、抽取、轉運、處理的具體要求；有隊伍，配備精干高效、責任心強的管護人員；有經費，保障日常管護工作的開展；有督查，通過多種途徑推動管護機制的落實。

四、工作內容及要求

（一）強化教育引導。各鎮要積極教育引導農戶轉變生活方式，改善生活環境，提高公共衛生水平。改廁完成后，要引導農戶正確使用廁具，制定并在明顯位置張貼簡單易懂的廁所使用“明白紙”，同步告知農戶使用方法及注意事項。要控制沖廁水量，在有效沖凈便器的前提下，應盡量減少沖水次數。生活廢水嚴禁進入化糞池。要避免雜物入廁，衛生紙、報紙及不可分解的雜物和菜葉、食物殘渣等固體廢棄物禁止扔入便器，以免造成堵塞和影響發酵效果。

（二）健全管護隊伍。各鎮要進一步增強鎮域內維修管理隊伍力量，配齊配足改廁管護人員。根據“群眾的事群眾辦，村級的事村級管”的原則，鼓勵村、企業或個人成立農村衛生廁所管護服務站，具體負責對改后廁所維修維護、定期收運糞液糞渣并進行資源化無害化處理。各鎮也可根據實際情況，或建立專門糞液糞渣收運隊伍，或利用現有城鄉環衛一體化和農村沼氣服務合作社現有隊伍設備，對改后廁所進行統一管理，定期統一收集、統一運輸，統一進行無害化處理和資源化利用。

（三）規范收運行為。各鎮要定期組織改廁后糞液糞渣清掏處理工作，嚴禁出現管道阻塞或漫溢現象。要加強糞液糞渣收集運輸管理，嚴禁出現私拉亂運、隨意傾倒行為，確保糞液糞渣清運管理規范化、秩序化。

（四）健全社會化運作機制。各鎮可通過市場化運作模式，與苗木培育、林果種植、有機農作物種植等大型種植企業（戶）合作，由各鎮統一購置吸糞車或由各種植企業（戶）自行購置吸糞車進行糞液糞渣收集，收集后的糞液糞渣作為有機肥使用。對于廁具的管護維修，質保期內由廁具中標企業進行維修，質保期外由農村衛生廁所管護服務站或中標企業設置的售后服務機構進行維修。實行改廁管護維護社會化服務和市場化運作，切實解決群眾的后顧之憂。

（五）實現糞渣資源化利用。按照“無害化處理、資源化利用”的工作要求，因地制宜，科學合理選擇處理方式，全面做好改廁后續糞液糞渣處理工作。鼓勵現有化肥或堆肥廠進行升級改造，接納改廁后產生的糞渣，并進行資源化利用。各鎮及各有關部門要研究制定對糞液糞渣資源化利用企業的用地、用電、用水、稅收等優惠政策，為有機糞肥等相關企業營造良好的發展環境，培育糞液糞渣利用市場，扶持企業做強做大。

五、保障措施

（一）加強組織領導。廁具維修維護、糞液糞渣無害化處理和資源化利用情況，直接關系改廁工作群眾是否滿意、環境保護是否到位，是農村改廁的重中之重。各鎮要高度重視，切實將改廁后續管護工作作為改善民生的重要工作來抓，加強廁具維護、糞液糞渣收運處理、有效利用等后續管護工作的組織領導，明確工作重點、標準，制定工作方案，落實分工，全過程全方位抓好落實。

（二）明確責任分工?。按照“屬地管理”的原則，各鎮人民政府是改廁后續長效管護工作的責任主體。各改廁村要落實轄區負責制，加強對村莊內改后廁所的規范管理，努力實現常態化、秩序化目標。市農村無害化衛生廁所改造工作領導小組辦公室負責檢查、指導、督促各鎮做好改廁后續工作，全面做好對各鎮的考核。各鎮要加快建立健全糞液糞渣收運和處理體系，落實長效管理措施，切實將改廁后續糞液糞渣收運處理作為改善民生的基礎性工作抓實、抓好，確保鎮域內糞液糞渣管理有序、應收盡收、及時清運、無害處理、有效利用，為廣大農民群眾創造良好的生產生活環境。

（三）強化資金保障。各鎮要結合各自實際，建立健全后續管理資金保障機制，將改廁管護資金納入財政預算，確保改廁后續日常管護工作的開展。按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則，多方籌集改廁后續管護資金，減輕群眾負擔。按照農戶受益農戶付費的原則，逐步建立農村改廁改水農戶繳費制度，綜合考慮經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費標準，倡導有條件的村集體和社會資助，建立多元化資金保障機制。

（四）嚴格督查問責?。市農村無害化衛生廁所改造工作領導小組將組織相關部門通過現場督查、電話調查、實地暗訪等方式，加強對各鎮長效管護機制建立情況的監管。對廁具無人管護、糞液糞渣未組織抽取的，將責成相關鎮進行整改，對群眾反映強烈、長期得不到解決的問題，涉及鎮必須認真研究，限時解決，問題嚴重的約談鎮黨委、政府有關負責同志。要通過公開曝光、獎優罰劣、約談通報等措施，增強各鎮做好農村改廁后續管護工作的自覺性。對因政府部門履職不到位，造成環境污染事件的，依法依規追究相關責任人的責任。?