滕州市人民政府關于2018年度安全生產工作的意見
滕政發〔2018〕1號

為做好2018年全市安全生產工作，促進經濟社會持續穩定發展，提出如下意見。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，統籌推進安全生產領域改革發展，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理，加強安全生產責任體系、監管體系、法規體系、防控體系、保障體系建設，切實增強安全防范能力，全力打造安全生產治理新格局，提升我市安全生產整體水平，為全市人民群眾生命健康財產安全和經濟社會各項事業發展提供有力保障。

二、任務目標

杜絕較大以上生產安全事故發生，確保不突破棗莊市政府下達的生產安全事故控制指標，確保全市安全生產形勢持續穩定。

三、工作重點

（一）強化紅線意識，完善責任體系

1.全面落實部門監管責任。充分發揮市安委會的綜合協調和12個專業委員會的專線督導作用，落實“三個必須”和“誰主管誰負責、誰許可誰負責、誰審批誰負責”的要求，嚴格按照職責分工實施分級分類安全監管，著力實施重點行業領域專項整治，加大執法力度，確保行業領域生產安全。根據安全生產出現的新業態、新問題，進一步厘清行業監管職責，依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，日常照單監管，盡職照單免責，失職照單追責。

2.全面落實屬地管理責任。嚴格落實鎮街黨政領導干部安全生產責任制，推進主要負責人落實安全生產第一責任人責任，以及其他領導落實“一崗雙責”責任，全面研究、部署和落實轄區各項安全生產工作，加強轄區各行業安全監管和重點工作的督促檢查，切實做到守土有責。繼續實施安全生產目標責任管理、齊抓共管、考核通報等工作舉措，推動鎮街完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作機制，推進重點工作落實。

3.全面落實企業主體責任。以扎實開展“企業主體責任落實年”活動為抓手，按照“五落實五到位”的要求，全面落實全員安全生產責任制和崗位安全生產責任清單；健全嚴密的安全制度、措施，規范安全費用提取和使用，不斷加大安全生產投入，保證安全生產設施建設；開展安全生產風險性分析和分級管控，扎實開展安全隱患排查治理，嚴格實行安全隱患整改閉環管理，徹底消除安全隱患；推進企業安全文化建設，嚴格安全生產“三級教育”和重點崗位、特種作業人員持證上崗，健全員工經常性安全教育培訓機制；完善應急救援預案，針對性開展演練，加強綜合應急管理，確保安全生產主體責任落實到位。

4.完善政府考核機制。全面做好安全生產巡查工作，分批次對鎮街、市直重點行業部門進行安全生產巡查，對履行職責和重點工作落實等情況實施重點監督檢查。完善各鎮街和市直有關單位安全生產工作考核辦法，堅持過程推動和結果考核相結合，強化各鎮街、部門的履職檢查和動態考核。強化績效激勵和責任追究，加大安全生產工作在經濟社會發展、社會治安綜合治理和精神文明創建考核中的權重，實行安全生產“一票否決”制度、警示約談制度。

（二）加強基層建設，夯實安全基礎

5.扎實推進安全標準化工作。按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創建”的要求，推進未達標企業開展建設、已達標企業持續改進提檔升級工作。進一步規范安全標準化申報、考評工作，嚴格考評發現問題的整改，同時嚴把復評關，對標準化運行較差的單位，堅決取消達標資格，促進企業提升自主安全管理水平。

6.推行風險辨識管控。各鎮街、行業主管部門督促企業開展安全風險辨識，繪制企業安全風險等級分布電子圖，建立管控責任清單和管控措施清單，實施制度、技術、工程、管理等措施，落實企業安全風險公告、崗位安全風險確認、安全操作“明白卡”等制度，建立企業安全風險管控檔案，形成“一企一冊”。

7.嚴格隱患排查治理閉環管理。各鎮街、行業主管部門督促企業制定完善隱患排查治理制度，編制隱患排查標準清單、責任清單，督促企業利用隱患自查自改信息系統，組織實施全員、全過程、全方位的隱患自查自改自報工作，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷號閉環管理。企業要重點對照重大生產安全事故隱患判定標準開展排查，制定實施隱患治理方案，嚴格責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

8.嚴格風險監管。各鎮街、行業主管部門要建立本轄區、本系統安全風險和事故隱患數據庫，繪制安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，實行安全風險分級管控；要將企業隱患自查自改自報工作作為安全生產監管執法的重要內容，推進差異化監管、精準化執法。

9.全面落實遏制重特大事故防控措施。把防范較大事故、遏制重特大事故作為強化安全生產工作的“牛鼻子”，綜合運用法律、行政、經濟、技術標準等各種手段，努力形成齊抓共管、上下聯動的防范較大事故、遏制重特大事故工作局面。加強源頭防控，堅持規劃、規模、工藝設備和人員素質準入，嚴把市場準入關，從源頭上減少安全風險點。全面推行招商引資項目安全和職業衛生風險評估制度，落實安全生產和職業健康“三同時”制度，實行重大安全風險“一票否決”。

10.完善安全投入機制。加大安全生產與職業健康、隱患排查治理、應急救援和安全標準化建設財政投入，不斷改善安全生產條件。督促企業落實安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。

11.加強科技保障。推進企業技術裝備升級改造，按照淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備目錄，繼續推動在高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”等工程技術防范，加快淘汰落后技術、裝備、工藝和產能，實施不符合安全標準的企業退出機制；積極推動高風險企業作業場所優化布局、實施空間物理隔離。推進“互聯網+安全生產”，加快重大危險源監控精準化、應急救援指揮系統科學化和隱患排查治理信息化，提升利用大數據保障安全生產的能力。

12.加強監管隊伍建設。按照行政執法機構標準，建立健全安全監管執法經費保障機制，充實加強市、鎮（街道）兩級監管執法力量，切實發揮鎮街安監隊伍“3+X”作用，按照核定編制足額配備安全監察執法人員、裝備、車輛，強化監管執法培訓，保障執法人員待遇，落實安全生產特崗津貼，激發基層安監人員工作熱情。持續推進安全生產網格化監管建設，將安全生產納入社會綜合治理網格化管理，強化基層網格員巡查、宣傳、勸導、報告和跟蹤職能，將風險隱患管控延伸到基層。

13.加強應急管理工作。健全市、鎮（街道）兩級安全生產應急管理工作機制，逐步推進高危行業企業和重點企業應急信息互聯互通和應急資源共享，進一步完善應急預案管理，組織開展應急演練，不斷提升應急救援能力和水平。

（三）落實防范措施，狠抓重點領域

14.深入開展安全生產大檢查行動。針對2017年生產安全事故多發行業領域，集中開展整治活動，繼續推動各鎮街和各行業領域所有生產經營單位開展全覆蓋的安全生產大排查大整治行動。在建立冶金、機械、建材、紡織、輕工、商貿等工貿企業基礎臺帳的基礎上，加強安全生產監管；強化涉氨制冷、粉塵爆炸及有限空間等安全專項治理;對存在安全風險和隱患的領域、環節和場所，實施動態管理，全面排查整改隱患，確保各領域安全生產。

15.狠抓重點行業領域安全生產。道路交通，推動事故多發及危險路段整治，加大“兩客一危”車輛監管，嚴厲打擊貨運車輛違法行為，規范客貨運企業安全監管；加強路面巡查管控，嚴厲整治各類違法違章行為；持續開展交通安全知識宣傳普及，努力提高廣大交通參與者的安全意識。危險化學品，深入開展專項整治，強化“兩重點一重大”企業的安全監管；推進全市危險化學品應急處置“一圖一卡一冊”的建設；深化油氣管道隱患整改，加大重大隱患掛牌督辦力度。煙花爆竹，深化煙花爆竹經營、儲存、銷售、燃放專項整治，深入開展打擊非法生產經營煙花爆竹行為。礦山安全，落實已關閉煤礦監管責任，切實加強日常監管，嚴防關閉煤礦死灰復燃。開展非煤礦山安全生產風險分級管控，綜合評估企業各級風險程度和存在的重點問題，按照“分區域、分級別、網格化”原則，明確風險等級，做好動態監管和差異化監管。消防安全，開展電氣火災綜合治理和高層建筑火災治理，突出易燃易爆危險品場所、城市綜合體、高層建筑、工業園區，完善建筑電氣防火性能、電氣系統維護保養及電氣檢測等方面要求，集中開展整治工作；深化“三合一”、高層建筑、重大火災隱患等專項整治，積極推進消防安全重點單位、居民社區、公安派出所、園區微型消防站建設。建筑施工，強化現場管理，加強深基坑、模板支撐等重點施工部位監管，嚴防起重機械傷害、高處墜落等事故發生，嚴格棄渣棄土堆放管理。

16.加強職業健康監管。推進安全生產和職業健康監管一體化執法，將職業病防治納入民生工程。進一步明確各行業主管部門承擔本行業領域用人單位職業健康的指導監督工作，做到部署考核、監管執法、業務培訓、宣傳教育、達標創建和隱患排查一體化監管；繼續開展用人單位職業健康基礎建設，深入開展汽車制造和鉛蓄電池生產行業塵毒危害專項治理，加快推進職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出。

17.加強關鍵時期安全生產工作。抓好元旦、春節、五一、國慶等重要節假日和“兩會”、汛期、節后復產復工等重點時段安全生產工作，著力加大重要節點、重點環節的安全防控，落實好各項防范和應急措施，實現監管工作的重點防控、無縫隙管理，確保重點單位、重點部位、重要環節安全。

18.實施保護生命重點工程建設。以高風險行業領域、關鍵生產環節為重點，緊盯重大事故隱患、重要設施和重大危險源，精準確定、高效建設實施一批保護生命重點工程。重點推進重大危險源在線監測及事故預警工程、危險化學品罐區本質安全提升工程、危險化學品企業進入化工園區搬遷工程、工貿行業粉塵防爆治理工程、涉氨制冷企業隱患治理工程等。探索建立液化石油氣鋼瓶智能安全監管平臺。深入實施公路安全生命防護工程，繼續對公路路側護欄進行查漏補缺。

19.強化城市運行安全保障。建立健全大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監管。深入開展城鎮燃氣、特種設備、冶金、機械、旅游、民爆物品、水利、學校、校車、商貿、森林防火、電力、液氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業等行業領域安全生產專項整治行動，著力解決安全生產突出問題和薄弱環節。

（四）規范監督執法，強化隊伍建設

20.嚴格執法檢查。依照職責分工，嚴厲打擊各類非法違法行為，深入開展“打三非、治三違、治三超”活動，加強現場監督檢查和執法，繼續開展異地執法、暗查暗訪、聯合執法、雙隨機和重點執法等執法活動，依法依規嚴格落實查封、扣押、停止供電、停止供應民用爆炸物品、吊銷執照、關閉取締等執法措施，以及停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”執法措施。對嚴重違法違規行為、整改防范措施落實不到位的單位和個人，從嚴從重處罰。

21.嚴肅事故調查。嚴格實施生產安全事故查處掛牌督辦制度，強化事故查處的時效性、嚴肅性和公正性，對生產性事故進行全面調查，結案率達到100%，并做到在規定時間內結案、責任人必須追究到位、查處結果及時向社會公布。

22.加強執法規范化建設。各鎮街和負有安全生產監督管理職責的部門要制訂安全生產監督檢查計劃，依法實施監督管理。結合安全生產監督執法檢查有關工作制度，強化安全生產行政執法與刑事司法銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執法工作機制，實現安全生產監管執法的閉環管理，確保執法到位。

23.強化執法業務培訓。持續開展執法練兵、崗位競賽活動，健全基層安全生產監管人員的常態化業務培訓機制，每年組織2-3次集中培訓或業務研討，進一步增強基層監管執法隊伍基本理論、法律法規、監管執法知識的掌握和運用能力，提高提升專業素質和監管執法能力。

24.加強思想政治建設。以十九大精神學習貫徹為重點，推進安監系統干部隊伍思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，切實提高政治素質和黨性修養，建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的監管執法隊伍，切實保障人民群眾生命財產安全。

（五）強化工作創新，推進領域改革

25. 推進安全生產領域改革發展。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和山東省委、省政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見，組織開展多種形式的學習宣傳活動，全面準確掌握精神實質和重要內容，提高全社會貫徹落實的主動性和自覺性。統籌研究，制定出臺《中共滕州市委、滕州市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，并有計劃、有步驟地，逐條推動實施，層層抓好落實，把《意見》落實、落細。

26.發揮第三方服務安全生產的作用。積極推行政府、部門和企業在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面購買服務，推進安全生產社會化服務體系建設，政府通過購買服務，讓第三方參與安全生產，引入第三方協助開展安全生產監管,建立完善“政府買服務、專家查隱患、部門嚴執法、企業抓整改、社會更安全”的安全隱患排查治理長效機制。健全完善安全生產專家庫建設，對第三方機構和專家服務實施動態監管。加快安全生產先進技術、裝備的推廣和應用，在高危行業推進注冊安全工程師制度，引導中小企業購買安全技術服務。

27.深入推進安全生產誠信體系建設。建立健全并推動落實安全生產“雙公示”、安全生產承諾、聯合懲戒信息管理等制度，完善安全生產守信激勵和失信懲戒機制，在項目立項和新建改建、土地使用、貸款、融資、保險和評優表彰等方面差別化對待，定期曝光重大隱患及典型違法行為，向“信用中國”“信用山東”等相關網站集中推送。實施安全生產責任保險制度，鼓勵保險機構參與安全風險管控和事故預防，豐富保險機構“責任保險+安全服務”功能。

28.規范安全生產行政審批。完善行政審批和公共服務事項服務指南、運行流程，優化審批環節，實行“一個窗口”“一條龍”服務，規范工作制度和服務質量，對涉及安全生產審查審批核準事項的重大項目，力爭在最短時限內完成審批核準事項，并及時幫助解決安全生產相關問題，提供優質服務，提升行政審批效率。

（六）加大宣傳教育，提升安全意識

29.加強安全教育。將安全生產納入各級黨委（黨組）中心組學習內容和年度宣傳重點工作，納入黨校各類干部培訓班、新錄用公務員、事業單位人員等培訓內容；把安全知識普及納入中小學安全教育、農民工技能培訓和高危行業職業安全教育體系。嚴格落實企業安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。

30.加強安全宣傳。加大主流媒體、新媒體宣傳力度，認真開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創建、“職業病防治法宣傳周”、“安全生產法宣傳周”和安全知識進機關、進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭、進公共場所“七進”活動，廣泛傳播安全生產理念和知識，形成濃厚的輿論氛圍。

31.加強輿論監督。開展安全生產公益宣傳，組織安全生產警示教育活動，引導廣大群眾廣泛參與、主動支持安全生產工作。落實安全生產獎勵舉報制度，暢通安全生產投訴舉報渠道。

32.加強專家隊伍建設。開展安全生產宣教人員專題培訓，提高隊伍的業務能力；推進安全生產行業專家、新聞發言人、網評員、通訊員和社會監督員“五支隊伍”建設，打造堅實的安全生產智力支撐。

滕州市人民政府
2018年1月13日