滕州市人民政府關于印發《滕州市綠色低碳發展工作方案》的通知
滕政發〔2018〕49號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

現將《滕州市綠色低碳發展工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

滕州市人民政府
2018年7月23日

滕州市綠色低碳發展工作方案

為貫徹落實《山東省人民政府關于印發山東省低碳發展工作方案（2017—2020年）的通知》（魯政發〔2017〕43號）和《棗莊市人民政府關于印發棗莊市綠色低碳發展工作方案的通知》（棗政發〔2018〕11號）文件精神，完成我市“十三五”碳排放強度下降約束性指標，推進綠色低碳發展，加快新舊動能轉換，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

全面完成棗莊市人民政府《關于印發棗莊市綠色低碳發展工作方案的通知》中下達的各項任務目標，堅持排放強度和配額總量雙控，堅持存量降碳和增量添綠并舉，到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降21%，單位工業增加值二氧化碳排放量持續下降，碳排放總量得到有效控制。

二、主要任務

（一）推進結構降碳

1.推動產業低碳化發展。進一步健全完善環保、能耗、質量、安全等標準，分類施策化解過剩產能；繼續深入實施“265”產業培育和“62131”企業梯次培植工程，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，加快發展綠色低碳等戰略性新興產業。落實《滕州市服務業產業發展規劃（2013—2020年）》，推動重點領域和產業轉型發展。實施化肥使用量零增長行動計劃，提高化肥利用率。（責任單位：市發改局、市經信局、市農業局、市旅服局等）

2.加快能源低碳化轉型。把清潔能源和能源高效利用作為調整能源結構的工作重點，堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度；逐年壓減全市煤炭消費總量，實行煤炭消費總量控制，切實減少散煤使用量。積極推進煤炭洗選和提質加工，大力推動煤炭清潔高效利用。完善天然氣基礎設施，推動天然氣在工業燃料、交通、民用等領域應用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。加快太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發應用，大幅提高非化石能源消費比重；到2020年，全社會煤炭消費量、煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右；天然氣、非化石能源消費占比均提高到7%左右。（責任單位：市發改局、市住建局、市煤炭局等）

3.努力增加各類碳匯。實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程，堅持生態立市、綠色惠民，打造綠色生態的城市品牌，建設美麗滕州。深化集體林權制度改革，加強重點造林工程建設，鼓勵社會資金參與公益造林。發揮濾食性魚類對水質的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質清潔。（責任單位：市林業局、市水產服務中心等）

（二）推進區域降碳

1.實施碳排放強度控制。“十三五”期間，完成下達我市碳排放強度下降21%的任務目標。結合大氣污染防治特別是煤炭消費壓減工作，嚴格執行重點行業大氣污染物排放標準，著力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放，嚴格清理整頓違規自備燃煤電站，確保“碳霾協同治理”取得實效。完善統計、監測體系，加強對控制溫室氣體排放目標責任考核，考核結果向社會公開，接受輿論監督。（責任單位：市發改局、市環保局、滕州經濟開發區管委會、各鎮街等）

2.深入開展低碳試點示范。探索產城融合低碳發展模式，實施循環發展引領計劃、循環經濟示范工程。工業園區推動熱電聯產、余熱余壓余氣利用、共用工程等。支持貧困地區綠色低碳轉型發展。（責任單位：市發改局、滕州經濟開發區管委會、市扶貧辦等）

（三）推進智慧降碳

1.加強低碳技術研發應用。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。（責任單位：市科技局等）

2.提升節能降碳信息化水平。運用“互聯網＋”、云計算及大數據管理等技術，加快節能降碳采集、分析、應用場景建設，開展重點用能單位能源在線監測，建立能源消耗數據庫和區域能源信息化監管平臺，實現企業能源精細化管理，提升政府管理效能和服務水平。到2020年，建設企業能源管理中心3家。（責任單位：市經信局等）

（四）推進市場降碳

1.加快碳排放權交易體系建設。落實上級關于碳排放交易管理有關規定。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業控排企業實施嚴格的配額管控制度。落實碳排放配額市場調節和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業節能減排降碳。（責任單位：市發改局等）

2.提升碳排放權交易支撐能力建設。建立碳排放權交易工作推進機制，落實相關工作經費，加強工作力量。健全完善重點企業溫室氣體排放數據報送平臺，形成常態化的數據報送機制。加強碳排放權交易支撐機構建設，整合多方資源，培養壯大碳交易專業技術支撐隊伍。（責任單位：市發改局、市財政局等）

三、傳統產業改造提升重點工作

（一）電力行業。加快淘汰煤電行業落后產能，“十三五”期間優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組，重點建設大容量、高參數、低排放煤電機組。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術以及能源分質梯級利用，加快現役機組改造升級。積極推進農村電網改造、智能電網建設，完善電網結構，加快推進輸、變、配電環節節能降損改造，優化電力運行調度管理。加強對企業自備電廠、區域性熱電廠的能源和碳排放的監督與管理。到2020年，新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。（責任單位：市發改局、市經信局等）

（二）化工行業。采用系統能量優化、節電、余熱余壓利用等技術，對傳統化工裝備進行提升改造，推廣高效節能型技術和裝置。努力調整產品結構，控制低檔產能規模，發展高性能、綠色、安全、特種化學工業產品。鼓勵新型煤制氣生產企業在不增加能耗總量的基礎上，發展烯烴、芳烴等高附加值產品。到2020年，化工行業單位工業增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。（責任單位：市經信局、市發改局等）

（三）建材行業。全面推進建材行業清潔生產，鼓勵水泥企業對現有粉磨系統進行節能改造，對生產線的顆粒物排放進行綜合治理。實施平板玻璃產能減量調整，由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門窗。鼓勵新型墻體和屋面材料、新型建筑構配件和部品部件、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發與生產。推廣建筑陶瓷干法制粉、連續球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節能窯爐以及除塵、脫硫、脫硝技術與裝備。到2020年，建材行業單位工業增加值碳排放下降至4.05噸二氧化碳，日產4000噸以上規模的水泥生產線能耗達到或接近國際先進水平；低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產線能耗達到或接近國際先進水平。（責任單位：市經信局、市發改局、市住建局等）

（四）造紙行業。研發置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節能制漿技術，提升高強度、功能化、環保型、高附加值造紙技術。控制一般產品產能規模，開發和增加高得率漿和再生纖維原料造紙產品，大力發展專用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術壁紙和中高檔辦公用紙、產業用紙等高附加值產品。適應紙消費市場變化，轉變創新營銷理念，發展自主品牌行銷和品牌網絡營銷。完善政策措施，促進再生纖維回收利用。到2020年，單位工業增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。（責任單位：市經信局、市發改局）

四、加快培育低碳發展新動能

（一）落實低碳能源倍增行動計劃

工作目標：到2020年，全口徑新能源和可再生能源占能源消費總量比重達7%以上，發電裝機容量達60萬千瓦。

主要任務：充分發揮太陽能、生物質能等清潔能源優勢，堅持因地制宜、多元發展，推動太陽能、風能、生物質能等新能源的高效利用。

重點工程：貫徹落實上級關于推進能源生產和能源消費革命的總要求，扎實推進田陳生物質秸稈發電、光大國際滕州環保能源發電等資源綜合利用清潔能源項目建設，不斷增加清潔能源供應，轉變能源發展方式。（責任單位：市發改局，相關部門配合）

（二）落實節能環保產業壯大行動計劃

工作目標：推動我市節能環保產業基地快速發展，力爭到2020年打造成為特色鮮明、優勢明顯的節能環保產業集群。

主要任務：1.圍繞高效鍋爐、高效電機、高效配電變壓器、高效節能照明產品、資源綜合利用裝備產品、新能源運輸工具、大氣治理、水處理等重點領域，大力提升節能環保技術裝備水平，推進節能改造和節能技術產業化；2.加快節能服務業發展，鼓勵重點用能單位和節能環保產業龍頭企業，依托自身技術產品優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，采用合同能源管理模式實施節能改造，提供社會化節能服務；3.培育發展節能專業機構，推動節能診斷、監測、審計、評估和認證等第三方節能專業機構發展，規范節能服務市場，促進節能專業化發展。

重點工程：1.特色基地培育工程，推進節能環保產業建設，打造特色鮮明優勢明顯的節能環保產業集群；2.高耗能行業能效提升工程，實現高耗能行業節能標準全面提升，重點能耗指標達到國內領先水平；3.煤炭清潔高效利用工程，現役低效和排放不達標的爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上；4.重點領域污染防治工程，全市環境質量明顯改善，先進環保工藝、技術得到普遍推廣，先進環保裝備（產品）在重點領域、重點企業廣泛應用；5.資源高效循環利用工程，到2020年，全市工業用水重復利用率達到85%，工業固廢綜合利用率達到88%，再制造技術、規模及餐廚垃圾資源化綜合利用水平穩步提高；6.園區循環化改造工程，力爭到2020年，滕州經濟開發區、魯南高科技化工園區等省級園區完成循環化改造；7.綠色工廠創建工程，按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，分類創建綠色工廠，到2020年，打造具有特色的綠色示范工廠。（責任單位：市經信局，相關部門配合）

（三）落實低碳建筑推廣行動計劃

工作目標：到2020年，城市規劃建設用地范圍內全面執行綠色建筑設計標準，二星級及以上綠色建筑占新建建筑比例達到30%以上；裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。新建節能建筑設計階段和施工階段節能強制性標準執行率分別達到100%和99%。完成公共建筑節能改造6萬平方米以上。

主要任務：1.建立綠色建筑全壽命周期管理模式，城市規劃區內新建建筑全部執行綠色建筑設計標準，由政府投資或以政府投資為主的建筑面積大于5000平方米的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，執行二星級及以上綠色建筑標準；開展省級綠色生態示范城區、城鎮建設，促進綠色建筑規模化、區域化發展。2.推進工程建設方式創新，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，發展現代木結構建筑，推廣工程總承包建設模式，培育壯大裝配式建筑產業，開展裝配式建筑評價。3.建立完善被動式超低能耗建筑技術體系，開展被動式超低能耗建筑示范，開展集中連片示范建設。4.大力推廣綠色施工模式，積極創建綠色施工示范工程，加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用。5.加快發展應用節能、利廢、安全、環保的綠色建材，開展綠色建材評價標識，培育壯大綠色建材產業發展，促進綠色建材與綠色建筑融合發展。6.加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用。

重點工程：1.實施既有建筑節能改造工程，將節能改造與舊城功能優化提升有機結合，在棚戶區、城中村改造過程中同步推進節能改造，具備條件的老舊住宅小區整治改造項目可同步進行節能改造；2.實施新建建筑能效提升工程，全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準；3.實施裝配式建筑推廣應用工程，城市規劃區內新建公共租賃住房、棚戶區改造項目及政府投資或政府投資為主的工程，全面采用裝配式技術建造，新供應建設用地按比例建設裝配式建筑，積極推廣百年建筑技術體系。（責任單位：市住建局，相關部門配合）

（四）落實低碳交通創建行動計劃

工作目標：到2020年，全市營運客車、營運貨車、城市客運單位客運量綜合能耗在2015年基礎上分別下降2.1%、6.8%、10%；營運客車、營運貨車、城市客運單位客運量二氧化碳排放分別下降2.6%、8%、12.5%；新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎上顯著提高。

主要任務：1.建設城市綠色交通體系，加快構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現代化綜合交通運輸體系；2.調整優化交通能源結構，大力推廣應用節能環保型運輸車，積極發展汽車列車，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車，引導營運車向大型化、專業化、標準化、低碳化方向發展；3.提升綠色智能交通能力，引導交通運輸企業開展能源管理體系認證、環境管理體系認證和綠色等級評價，鼓勵采用租賃代購模式推進清潔能源交通運輸裝備應用，創新網絡化運輸等集約高效運輸組織模式，提高交通運輸效率。

重點工程：1.支持交通運輸節能減排、生態環保等方面的新技術、新工藝、新材料、新產品的研發和推廣應用。推廣應用運輸裝備節能駕駛、節能操作技術。2.創建綠色循環低碳示范公路。在公路設計、施工、運營、養護過程中推廣應用成熟的節能減排施工設備、節能供配電和節能照明、廢舊材料再生和循環利用、污染治理技術和鋼結構橋梁等。到2020年，綠色公路建設標準和評估體系基本建立，建成一批綠色公路示范工程。3.推廣新型運輸組織方式，加大甩掛運輸、多式聯運等新型運輸組織方式推廣。（責任單位：市交通局，相關部門配合）

（五）落實全民低碳行動計劃

工作目標：到2020年，力爭較2015年公共機構人均綜合能耗下降10%、單位建筑面積能耗下降10%；制度健全、管理規范、運作良好的碳普惠制初步建立，商業與居民生活節能低碳水平明顯提高，全社會綠色低碳意識顯著增強。

主要任務：1.開展低碳建筑行動、低碳辦公行動、低碳出行行動、低碳食堂行動、低碳信息行動、低碳文化行動，推動公共機構率先節能降碳；2.倡導低碳消費理念，推廣綠色低碳生活方式，推動低碳進商場、進社區、進校園、進家庭，營造全社會參與節能低碳的良好氛圍；3.制定碳普惠試點工作方案，研究與碳排放權交易及低碳政策有機結合。

重點工程：1.節約型公共機構示范單位創建工程，創建一批管理科學精細、資源利用高效、技術成熟先進、踐行綠色低碳的節約型公共機構示范單位；2.高效節能產品推廣工程，引導企業開展綠色營銷，鼓勵流通企業采購綠色建材、綠色家具、節能電器等消費產品，推動節能環保產品進超市、上專柜，引導居民購買和使用高效節能產品；3.低碳旅游推廣工程，大力發展綠道和綠色休閑旅游，鼓勵旅游沿線開發趣味性、體驗性、參與性項目，吸引游客自愿步行，打造以休閑健身為主題的旅游路線，鼓勵景區（點）配備低碳交通工具，建設以低碳為特征的新型景區，同時，鼓勵旅游生產經營單位積極利用新能源材料，廣泛運用節能節水減排技術，減少溫室氣體排放，達到低資源消耗目標。（責任單位：市發改局、市經信局、市機關事務管理局、市商務局、市旅服局、市教育局等）

五、保障機制

（一）加強組織協調。成立市應對氣候變化領導小組，負責《方案》實施的統籌協調，研究確定低碳發展的重大政策、體制機制創新、重大事項、重大工程建設等問題；領導小組辦公室設在市發展改革局，負責《方案》實施的組織推進工作。市直有關部門要制定具體工作方案，遴選一批綠色低碳動能轉換重大工程項目，認真抓好工作落實。各鎮街要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入經濟社會發展規劃和年度計劃，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督管理體制。各級各部門單位要搶抓綠色低碳發展機遇，將低碳發展作為經濟提質增效的重要動力，搶占低碳技術、低碳產業制高點，推動產業結構轉型升級。（責任單位：市發改局、滕州經濟開發區管委會、各有關部門單位、各鎮街）

（二）落實低碳發展政策體系。積極爭取中央預算內投資和國家、省其他專項資金，創新資金使用方式，加強資金使用監管，集中支持低碳發展行動計劃重大工程項目建設。積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式，支持應對氣候變化和低碳發展。發揮政府引導作用，落實涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度。落實有利于低碳發展的稅收政策。加快推進天然氣等能源價格形成機制改革，推廣清潔能源使用。完善區域低碳發展協作聯動機制。各級各部門單位要圍繞實現“十三五”低碳發展目標任務，統籌各種資金來源，細化項目清單，加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。（責任單位：市發改局、市財政局、市物價局、市金融辦、市地稅局、滕州經濟開發區管委會、各鎮街等）

（三）加強督導考核。將加快綠色低碳發展的相關核心指標定期開展專項考核，考核結果作為各級各部門評先樹優的重要依據。并將各級各有關部門單位推進《方案》實施情況納入市政府重點工作調度督查范圍，定期調度、通報工作進展情況。建立健全督導考核機制，確保各項目標任務落到實處。（責任單位：市委組織部、市委市政府督查局、市發改局、滕州經濟開發區管委會、各鎮街）

附件：滕州市綠色低碳發展重要指標年度分解表

附件：

滕州市綠色低碳發展重要指標年度分解表