滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身
模范縣工作規(guī)劃》的通知
滕政發(fā)〔2018〕54號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府
2018年9月20日

滕州市創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣工作規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快健康滕州建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)開展全民健身工作的積極性，形成全市全民健身蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面，按照《體育總局關(guān)于開展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》文件精神，結(jié)合創(chuàng)建工作實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

第一章 背景

對(duì)照《全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建指標(biāo)》，我市創(chuàng)建工作，既面臨難得機(jī)遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機(jī)遇。當(dāng)前，滕州已成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范市、國(guó)家衛(wèi)生城市，正積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，城市品位有了明顯提升，有部分量化指標(biāo)接近或達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。2017年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1150.4億元，地方財(cái)政收入完成70.36億元，為創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣提供了必要的經(jīng)濟(jì)支撐，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾體育活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提升，體育產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，連續(xù)5年被評(píng)為全國(guó)全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位，連續(xù)3個(gè)周期被評(píng)為國(guó)家高水平體育后備人才基地，連續(xù)7年被評(píng)為山東省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)先進(jìn)單位，具有較大的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

（二）存在的主要問(wèn)題。相對(duì)于其它品牌城市的創(chuàng)建，全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣的創(chuàng)建是最根本、最直接的民生工程，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、內(nèi)容細(xì)，涵蓋了全民健身的方方面面。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，我市還存在很多問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在以下方面：

一是前置性條件還有欠缺。在申報(bào)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣的八項(xiàng)前置性必備條件中，我市特色品牌項(xiàng)目、農(nóng)民體育健身工程覆蓋率、公共服務(wù)體系建設(shè)等指標(biāo)距離標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

二是公共體育健身設(shè)施有待完善。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局規(guī)劃不均衡，體育基礎(chǔ)設(shè)施不足與落后，已經(jīng)成為制約全民健身活動(dòng)開展的“瓶頸”。在城區(qū)，人口密度大，受場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)的制約，公共體育健身設(shè)施較少，分布不夠均衡；在農(nóng)村，村居的農(nóng)民體育健身工程健身器材設(shè)施數(shù)量少、種類單一，管理維護(hù)措施不到位，部分器材年久失修存有安全隱患；在學(xué)校，由于場(chǎng)地對(duì)外開放影響教學(xué)秩序，存在安全隱患，校方存有顧慮，積極性不高，體育場(chǎng)館對(duì)外開放數(shù)量較少；在住宅小區(qū)，部分老舊小區(qū)的健身設(shè)施陳舊，新建小區(qū)雖配備了一定數(shù)量的健身設(shè)施，但距創(chuàng)建指標(biāo)還有一定差距。

三是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以體育健身與娛樂(lè)、競(jìng)技體育、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育用品、體育彩票為主體的體育產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模。但管理體制不夠完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠合理、配套政策落實(shí)不到位等問(wèn)題也制約其發(fā)展速度。

四是特色品牌項(xiàng)目打造難度較大。我市的全民健身工作有一定的群眾基礎(chǔ)，每年舉辦群眾體育活動(dòng)60余項(xiàng)次，長(zhǎng)跑、拔河、登山、騎行等活動(dòng)已形成制度化、品牌化、規(guī)范化，但沒(méi)有叫得響的特色品牌項(xiàng)目，與標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距。

第二章 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、開放共享、科學(xué)創(chuàng)新”的工作方針，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求為宗旨，深入開展全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，加快全市全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力，全面提升市民的生活品質(zhì)和身體素質(zhì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。

（二）創(chuàng)建原則。

——堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引領(lǐng)全社會(huì)力量投入到創(chuàng)建工作中，在全市掀起一場(chǎng)全民動(dòng)員、人人參與的創(chuàng)建熱潮；

——堅(jiān)持“明確目標(biāo)、層層分解”，把各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)層層分解，細(xì)化到各鎮(zhèn)街、各部門單位、各責(zé)任人，切實(shí)使每項(xiàng)工作落到實(shí)處，務(wù)求有責(zé)任、有進(jìn)度、見實(shí)效。

——堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”，圍繞“開展全民健身活動(dòng)、建設(shè)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施、完善全民健身服務(wù)體系”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中力量，以點(diǎn)帶面解決薄弱環(huán)節(jié)及難點(diǎn)問(wèn)題，逐步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）創(chuàng)建目標(biāo)。通過(guò)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2019年6月份，全市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，全民健身服務(wù)能力顯著提高，運(yùn)動(dòng)健身環(huán)境不斷優(yōu)化，居民健康素養(yǎng)整體提升，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到《全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建指標(biāo)》要求，通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估、綜合評(píng)審和社會(huì)公示，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。

第三章 主要任務(wù)

（一）積極營(yíng)造全民健身文化氛圍。加強(qiáng)全民健身文化宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)體育健身意識(shí)，提高科學(xué)健身素養(yǎng)。大力宣傳運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，弘揚(yáng)奧林匹克精神和中華體育精神，傳播社會(huì)正能量。充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，開辟健身指導(dǎo)、知識(shí)普及等專題專欄，提高群眾知曉率和支持率。廣泛動(dòng)員群眾參與創(chuàng)建工作的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，真正讓群眾受益。堅(jiān)持完善全民健身配套制度建設(shè)，積極營(yíng)造重視體育健身、支持體育健身、參與體育健身的社會(huì)氛圍。

（二）廣泛開展全民健身活動(dòng)。積極開展各類全民健身活動(dòng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容。大力開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、籃球等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。充分發(fā)揮群眾體育組織、場(chǎng)地的功能作用，加快推動(dòng)全民健身活動(dòng)常態(tài)化、大眾化，做好日常全民健身活動(dòng)的開展工作，組織好“全民健身日”“全民健身月”及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)活動(dòng)。廣泛開展面向基層、參與性強(qiáng)、普及面廣、特色鮮明的體育健身活動(dòng)，不斷擴(kuò)大有組織的健身人數(shù)。組織開展鎮(zhèn)街、社區(qū)、村（居）體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，適時(shí)開展職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人體育活動(dòng)等多種形式的群眾體育活動(dòng)，吸引更多群眾參與到全民健身活動(dòng)中來(lái)，培養(yǎng)群眾勇于拼搏、挑戰(zhàn)自我的體育精神。

（三）加快建設(shè)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施。全市各級(jí)各部門要按照全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全民健身服務(wù)功能，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放。鎮(zhèn)街、行政村（居）和新建社區(qū)實(shí)現(xiàn)體育健身設(shè)施達(dá)到100%。根據(jù)居民生活范圍建設(shè)區(qū)域公共體育場(chǎng)館、社會(huì)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身廣場(chǎng)、健身步道、健身俱樂(lè)部等健身場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。大力實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施提檔升級(jí)工程，建設(shè)健身步道、體育公園、社區(qū)健身中心、智能健身房、雙改體育館、體育俱樂(lè)部、街邊鑲嵌體育設(shè)施、舊廠房舊商場(chǎng)改建、共享健身平臺(tái)、運(yùn)動(dòng)健身綜合體等各類體育場(chǎng)地設(shè)施。

（四）不斷完善全民健身服務(wù)功能。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并進(jìn)的原則，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，打造一支“結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位”的全民健身志愿者服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)市民掌握正確的健身方法和知識(shí)，引導(dǎo)市民科學(xué)健身，提高體育健身科學(xué)素養(yǎng)。建立健全由政府引導(dǎo)，體育部門負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門共同推進(jìn)的各級(jí)各類（包括鎮(zhèn)街、社區(qū)、行政村居）體育社會(huì)團(tuán)體、健身俱樂(lè)部和體育健身活動(dòng)站（點(diǎn)），發(fā)揮體育總會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用，完善群眾身邊的健身組織，開展體育協(xié)會(huì)進(jìn)校園活動(dòng)，形成全民參與的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

（五）著力健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。以國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作為契機(jī)，建立各級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，不斷提升惠及民眾的優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)職能，建立全市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全民健身提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)舉辦公益性運(yùn)動(dòng)健康專題講座、為市民開具“運(yùn)動(dòng)處方”、發(fā)放《運(yùn)動(dòng)健康指南》等方式指導(dǎo)市民科學(xué)健身。采取多種措施，出版社區(qū)小報(bào)，健康地圖、信息角（欄），滿足市民多方面運(yùn)動(dòng)健康知識(shí)需求。

（六）強(qiáng)力推動(dòng)全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)體育競(jìng)賽改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量、市場(chǎng)資源參與舉辦體育競(jìng)賽，推動(dòng)政府主導(dǎo)辦賽向社會(huì)化、市場(chǎng)化辦賽轉(zhuǎn)變。加快體育元素融合發(fā)展，大力發(fā)展“體育+”“+體育”，整合體育、文化、旅游、休閑、養(yǎng)生等資源，創(chuàng)建體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展具有滕州特色的體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用境內(nèi)河流、湖泊、山地等自然資源，打造群眾日常休閑健身基地和節(jié)假日體育旅游精品線路；鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車營(yíng)地、房車營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、船艇碼頭等服務(wù)設(shè)施，打造戶外、水上、航空、越野等特色體育旅游項(xiàng)目。

第四章 工作步驟

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2018年9月）。成立市創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室；制定、印發(fā)實(shí)施方案；召開全市創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣工作動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員全市上下積極投入創(chuàng)建工作；加大創(chuàng)建宣傳力度，營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍。

（二）全面實(shí)施階段（2018年10月-2019年5月）。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、改善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施、豐富全民健身活動(dòng)賽事，加強(qiáng)健身指導(dǎo)，提高健康素養(yǎng)，加大創(chuàng)建工作力度，建立檢查督導(dǎo)和考核通報(bào)制度，確保各階段任務(wù)目標(biāo)按照標(biāo)準(zhǔn)要求落到實(shí)處。

（三）驗(yàn)收考評(píng)階段（2019年6月-7月）。上報(bào)推薦報(bào)告，迎接國(guó)家體育總局專家組技術(shù)評(píng)估和省體育局驗(yàn)收工作。完善創(chuàng)建材料，迎接國(guó)家體育總局技術(shù)評(píng)估和綜合評(píng)審工作。驗(yàn)收合格后，在國(guó)家體育總局網(wǎng)站和市級(jí)主要媒體上進(jìn)行為期一個(gè)月的公示，國(guó)家體育總局授牌命名。

第五章 保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立市創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)街、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)、本部門單位創(chuàng)建工作實(shí)施方案，親自抓落實(shí)，建立政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作責(zé)任體系，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)創(chuàng)建工作指標(biāo)要求，提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。宣傳部門要加大組織協(xié)調(diào)力度，充分利用各類媒體、宣傳教育陣地，加大宣傳力度，宣傳創(chuàng)建工作的目的意義，把廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，使人民群眾理解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，形成全社會(huì)關(guān)心支持創(chuàng)建工作的良好氛圍，真正成為創(chuàng)建工作的不竭動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建立多層次的督查考核評(píng)比制度，加大督導(dǎo)檢查力度，暢通群眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督渠道，建立健全創(chuàng)建工作責(zé)任追究制，引入激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲措施，確保創(chuàng)建工作政令暢通、行動(dòng)統(tǒng)一、取得實(shí)效。市委市政府督查局要把創(chuàng)建工作納入督查督辦范疇，定期通報(bào)督查情況。對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的單位，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化保障，加大投入。建立健全創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、法規(guī)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力形成全民參與、齊抓共管的工作格局。要加大資金投入，安排體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資全民健身事業(yè)，切實(shí)保障創(chuàng)建資金需求。