滕州市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見
滕政發〔2018〕67號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

為貫徹落實山東省人民政府《關于貫徹國發〔2016〕13號文件加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（魯政發〔2016〕17號）、棗莊市人民政府《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（棗政發〔2018〕6號）文件精神，切實維護未成年人合法權益，確保農村留守兒童得到更好的關愛保護，結合我市實際，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照國務院、省和棗莊市政府的決策部署，以促進農村留守兒童健康成長為出發點和落腳點，堅持依法保護，突出問題導向，強化家庭監護的主體責任和政府保護的主導責任，引導群團組織和動員社會力量積極參與關愛服務，努力減少兒童留守現象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

（二）基本原則

——突出家庭盡責。落實家庭監護主體責任，加強對家庭監護和委托監護的督促指導，監督監護人履行法定責任，確保農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

——強化政府主導。落實鎮（街）和村（居）屬地職責，強化民政等部門的監督指導責任，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保障機制，完善配套政策，統籌各方資源，形成工作合力。

——引導全民關愛。鼓勵基層組織、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方力量參與農村留守兒童關愛保護行動，形成全社會關心關愛農村留守兒童的良好氛圍。

——堅持標本兼治。統籌城鄉發展，著力解決農村留守兒童監護缺失等問題，綜合運用經濟、行政、司法等手段，分類施策，精準幫扶，從根本上解決兒童留守問題，構建具有滕州特色的未成年人社會保護體系。

（三）工作目標

將農村留守兒童關愛保護工作納入經濟社會發展總體規劃，納入社會綜合治理、精神文明和思想道德建設考評體系，納入社會民生建設的重要內容。構建政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的關愛保護組織體系。建立健全農村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等救助保護機制。進一步完善集發現報告、任務轉介、關愛服務、救助保護、持續跟蹤為一體的工作平臺。到2020年，全市未成年人保護制度體系更加健全，全社會關愛保護農村留守兒童的意識普遍增強，農村留守兒童成長環境得到改善、安全更有保障，形成全社會關愛農村留守兒童的良好格局。

二、主要任務

（一）建立健全農村留守兒童精準識別機制

1. 定期排查核查，建立留守兒童動態管理制度。定期在全市開展農村留守兒童排查核查，由民政部門牽頭負責，教育部門和公安機關協助配合，同步開展農村留守婦女、留守老人摸底排查工作。鎮（街）、村（居）要建立農村留守兒童、留守婦女、留守老人紙質檔案，并及時錄入省未成年人（留守兒童）關愛保護信息管理平臺，建立翔實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫。建立健全農村留守兒童動態監測報告制度，通過定期走訪、全面排查、重點核查等方式，及時掌握農村留守兒童情況，新增留守兒童應及時更新臺賬和工作平臺，父母外出返鄉的要實行退出制度。

2.科學分類施策，建立留守兒童評估干預制度。各鎮（街）要在對留守兒童及家庭情況評估的基礎上，科學分類施策。委托監護人較好履行監護職責，留守兒童生活、教育、身心健康等方面得到較好保障的，評估結果為較好；委托監護人能基本履行監護職責，留守兒童生活、教育、身心發展等方面得到基本保障，但未成年人有不良行為、心理失當等情況的潛在風險的，評估結果為一般；無人監護、父母一方外出務工另一方無監護能力，或委托監護人監護教育能力不足，留守兒童生活、教育、身心發展得不到有效保障，極易或已經出現心理失當、輟學、嚴重不良行為、外出流浪乞討等非正常情況的，評估結果為差。一般每年評估兩次，重點對象隨時評估。村（居）要建立健全農村留守兒童動態監測報告制度，每月至少與留守兒童聯系一次，每半年至少進行一次家訪。

3.提升信息化管理水平。統籌依托省未成年人關愛保護信息管理平臺的資源，構建和用好平臺的滕州部分，縱向貫通省、棗莊滕州兩級市、鎮（街）、村（居），橫向聯接民政、教育、衛生計生、公安等部門，利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等現代信息技術，為各級各相關部門信息共享、協同辦公提供技術支撐，不斷提升信息化管理水平。

（二）完善落實農村留守兒童關愛保護體系

1.家庭監護的主體責任。嚴格落實父母或其他監護人的監護責任，督促其依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務。父母外出務工要盡量攜帶未成年子女共同生活或一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。委托祖父母、外祖父母、成年兄姐監護的，村（居）民委員會應當對監護人監護能力進行評估，不具備監護能力的，及時督促更換監護人。對委托非直系親屬、朋友承擔監護責任的須經村（居）民委員會同意，在監督人監督下，由監護人和受委托監護人簽訂委托監護協議，明確雙方責任義務，監督人在協議上簽字后在鎮政府（街道辦事處）和村（居）民委員會備案。對自身無法確定委托監護人的，由鎮政府（街道辦事處）指定有意愿、有能力的近鄰或熱心群眾擔任監護人，依法完善相關手續并明確監護報酬。要確保留守兒童與受委托監護家庭共同生活，防止留守兒童受歧視、虐待甚至其他惡性侵害。發揮村規民約作用，督促監督家長安排適齡兒童及時入學，監督和約束家長履行監護職責和撫養義務。外出務工人員要與留守未成年子女經常聯系，及時了解掌握子女的生活、學習和心理狀況，給予更多的親情關愛。

2.屬地關愛的保護職責。農村留守兒童關愛保護工作實行屬地管理，市政府承擔主體責任，鎮政府（街道辦事處）和村（居）民委員會承擔具體責任。市政府將加強統籌協調和督促檢查，建立健全農村留守兒童關愛保護制度，制定政策措施，認真組織開展關愛保護工作。通過政府購買服務方式，在鎮政府（街道辦事處）設立農村留守兒童關愛保護專業干事，在村（居）設立農村留守兒童關愛聯絡員。鎮（街）要建立黨員干部、學校教師等“一對一”的關愛幫扶制度，形成以農村留守兒童為中心、監護人為主體、幫扶人為補充的全方位關愛服務格局。對農村留守兒童評估結果為較好的采取關心式幫扶，經常聯系、定期走訪，重點關注農村留守兒童生活學習娛樂等情況；對評估結果為一般的實行關愛式幫扶，重點關注農村留守兒童心理健康和日常行為；對評估結果為差的實行保護式幫扶，重點解決農村留守兒童生活、學習、醫療、健康等方面的實際困難，有針對性地組織落實監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。村（居）民委員會要全面排查、定期走訪、及時掌握農村留守兒童家庭、監護、上學、教育等情況，做好發現報告、動態管理、政策宣傳等工作，發現重大線索及時向鎮政府（街道辦事處）反映報告。發揮村（居）基礎設施作用，設立兒童活動中心，為留守兒童與父母通過電話、視頻等方式聯系提供便利。

3.農村留守兒童的教育保護。教育部門要認真做好農村留守兒童入學管理工作，全面了解農村留守兒童學籍變動情況，將保障農村留守兒童控輟保學目標作為教育考核的重要內容。依托省未成年人（留守兒童）關愛保護信息管理平臺，建立在校農村留守兒童信息臺賬，準確掌握農村留守兒童家庭情況、監護現狀、身心健康等基本信息，及時將農村留守兒童的輟學、失學、逃學等情況通報其家長或監護人，學校、父母和監護人共同做好勸學、返學工作。加大心理健康教育專業隊伍建設力度，每所義務教育階段學校至少配備1名心理健康輔導教師或接受過心理健康指導培訓的兼職教師，實現心理健康輔導常態化、全覆蓋。建立農村留守兒童教育資助制度，免除困境農村留守兒童學雜費用。加大農村寄宿制學校建設力度，力爭實現有需求的農村留守兒童全部住校。實施“鄉鎮幼兒園建設項目”，每個鎮至少建設1所公辦中心幼兒園，每個社區建設1所達到省定辦園標準的幼兒園，依托農村定點小學和教學點附設幼兒園，或按照“大村獨辦、小村聯辦、服務半徑1.5公里”的原則建設村辦幼兒園，實現公共學前教育資源全覆蓋，滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。農村中小學和教學點，專門建設或結合現有功能室設立農村留守兒童關愛活動室，配備圖書、計算機、電話等，為農村留守兒童開展閱讀、親情聯絡等活動提供場所和條件。

4.充分發揮群團組織關愛服務優勢。市婦聯要將農村留守兒童關愛保護工作納入家庭教育工作的總體規劃，通過實施“春蕾計劃”，開展“愛心媽媽”等活動，給予幫扶關愛。加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，幫助農村留守兒童家庭提升家庭撫育和教育能力。團市委要動員、組織青年志愿者、青少年社會工作者開展“牽手關愛行動”、“社區青少年社會工作服務示范工程”，采取“結對＋接力”工作方式，開展心理疏導、親情陪護等關愛活動，積極參與農村留守兒童關愛保護工作。市關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好“牽手關愛行動”、“四點半學校”等農村留守兒童關愛與服務工作。市總工會要積極開展送溫暖、“金秋助學”等幫扶活動，幫助有農村留守兒童且符合政策的困難職工家庭享受有關幫扶政策。市殘聯要做好殘疾農村留守兒童康復和救助工作。市慈善總會要積極參與農村留守兒童的關愛幫扶工作，開展“牽手關愛行動”和“為了明天?關愛兒童”等活動。

5.充分發揮社會力量關愛幫扶作用。整合和發展社會力量，加快培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織等，構建政府部門負總責，專業社會組織、基層組織和志愿者等社會力量提供干預支持服務的關愛保護工作模式。通過政府購買服務等方式，加大志愿者招募和培訓，建立志愿者服務隊伍，倡導志愿者與農村留守兒童結對愛心幫扶。探索“類家庭”關愛農村留守兒童服務模式，讓農村留守兒童感受到家的溫暖。積極引導社會組織承接政府購買公共服務，通過法律援助、親情陪伴、心理疏導、困難幫扶、日間照料、課業輔導等多種形式開展農村留守兒童關愛服務活動。鼓勵支持社會工作服務機構依法參與農村留守兒童危機干預、家庭監護隨訪、家庭教育指導、監護情況和監護能力評估等工作。

6.發揮新聞媒體宣傳引導作用。加強對農村留守兒童父母依法履行監護職責的宣傳引導，加大《未成年人保護法》和農村留守兒童關愛保護政策宣傳力度，發動全社會監督家長依法履行主體責任。宣傳普及家庭育兒知識，引導父母樹立正確的教育理念，掌握科學的教育方法，提升教育子女的能力和素質。大力挖掘農村留守兒童積極向上、健康快樂、自強自立、自尊自信的優秀事跡和關愛工作典型事例，發出好聲音，凝聚正能量，營造全社會關心、關愛農村留守兒童的良好氛圍。

（三）健全完善農村留守兒童救助保護機制

1.強制報告制度。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤，監護人喪失監護能力或不履行監護責任，疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當第一時間向公安機關報告，并協助公安機關做好調查和應急處置工作。負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關反映情況的，應及時給予表揚。

2.應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，并將相關情況及時通報鎮政府（街道辦事處）。屬于農村留守兒童單獨居住生活、監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要會同村（居）委會聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料，聯系不上農村留守兒童父母的，要就近交給其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害的，要依法制止侵害行為并實施保護；對于上述兩種情形，要視情節輕重，依法予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任。

3.評估幫扶機制。鎮政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，會同民政部門和公安機關，在村（居）委會、中小學校、醫療機構及其親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性安排監護指導、醫療救治、心理疏導、法律服務等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合享受有關社會救助、社會福利政策條件的，民政及其他社會救助部門應及時將其納入保障范圍。對遭遇重大突發事件導致基本生活陷入困難的農村留守兒童及其家庭實施臨時救助。建立健全農村留守兒童醫療救助制度，落實重特大疾病醫療救助政策和計生幫扶政策，提高農村留守兒童醫療保障水平。

4.監護干預機制。對拒絕履行和落實子女監護責任的留守兒童父母，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，公安機關等要依法追究其責任。對于監護人存在《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監護人侵害未成年人合法權益行為若干問題的意見》（法發〔2014〕24號）第35條規定情形之一的，其他依法具有監護資格的人、村（居）委會、市民政部門等可依法向法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。

（四）完善落實農村留守兒童源頭預防機制

1.農民工返鄉創業就業政策。制定和落實支持農民工返鄉創業的各項政策措施。依托資源優勢和種養習慣，通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，扶持農村留守兒童家庭發展投資少、見效快、風險小的特色產業。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，扶持“農家樂”、特色采摘、農耕體驗、休閑養生、旅游產品制作等鄉村旅游業。對吸納農村留守兒童家庭成員就業30人以上或帶動10戶以上的各類經營主體，在用地保障、財政政策、銀行貸款等方面給予重點支持。支持建檔立卡貧困戶的農村留守兒童困難家庭，利用特色產業扶貧基金、小額貸款扶貧擔保基金等發展特色種養和加工業。做好農村留守兒童家庭外出務工人員摸底排查工作，組織開展返鄉留守兒童父母就業招聘會，積極發動本地企業為其提供就業崗位。

2.外來務工人員子女同城待遇。大力推進外來務工人員市民化進程，為其更好地監護照料未成年子女創造條件。公安機關要結合戶籍制度改革，研究完善外來務工人員隨行未成年子女的落戶政策，逐步使其享受與城市居民同等待遇，為外來務工人員照料子女創造條件。教育部門要結合當地實際，完善隨遷子女入學（入園）辦法，堅持以全日制公辦中小學（普惠性幼兒園）為主、相對就近原則，在調查摸底的基礎上，提前公布空余學位，接受隨遷子女入學（入園）申請，簡化入學（入園）手續，進一步做好外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育、學前教育工作，制定完善符合條件的外來務工人員隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的政策措施。衛計部門按規定為轄區內居住半年以上的流動人口及其子女提供基本公共衛生服務。住建部門要研究制定外來務工人員房屋租賃政策。人社部門要統籌解決外來務工人員及子女養老、醫療、工傷、生育等社會保險問題。

3.開展農村留守兒童家庭脫貧幫扶行動。加大教育扶貧、智力扶貧、健康扶貧、能力扶貧力度，納入脫貧攻堅工作內容，使貧困區域農村留守兒童上升有通道、就業有技能、發展有希望。鼓勵企業等社會力量積極參與扶貧，構建全社會結對幫扶機制，引導和鼓勵外來務工人員參加職業技能培訓。完善外來務工人員社會保險關系轉移接續，擴大參保覆蓋面。組織實施健康扶貧工程，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。將農村留守兒童關愛保護工作納入“三農”工作重要內容，納入新農村建設大局和美麗鄉村建設規劃。堅持精準扶貧、精準脫貧，切實解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退”的問題，確保提前完成脫貧攻堅任務，確保農村留守兒童家庭同步邁入小康社會，為徹底解決階段性農村留守兒童問題打下基礎。

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市農村留守兒童關愛保護工作聯席會議（農村留守兒童和困境兒童工作聯席會議）的組織領導作用，及時研究解決工作中遇到的重大問題。各鎮（街）

要明確相應機構和人員，具體負責留守兒童日常幫扶工作。市民政部門要充分發揮聯席會議辦公室的職能，對關愛保護工作進行牽頭、指導、督查、通報和跟蹤問效，發揮統籌協調、監督指導作用，切實把各項工作落到實處。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，各級各相關部門要細化實化工作任務，明確實施步驟和保障措施，形成各司其職、各負其責、協調配合、責任到人、齊抓共管的工作格局。

（二）加強能力建設。加快市未成年人（留守兒童）社會保護中心、農村寄宿制學校和鎮（街）、村（居）留守兒童關愛服務中心建設，設立農村社區關愛站。財政部門要多渠道籌措資金，在福彩公益金中拿出部分資金，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。鼓勵企事業單位、公益慈善組織提供幫扶資金，引導社會資金、愛心捐款投向農村留守兒童關愛保護工作。實行政府購買服務，引導社工人才、社會志愿者、社會組織等社會力量積極參與，不斷提升專業能力，切實解決基層工作人手少、任務重等難題，補齊“最后一公里”短板。

（三）強化督導考核。建立完善督查機制，采取明察暗訪、定期督查、隨機抽查等方式，加強留守兒童關愛保護工作的督查。建立健全考核機制，將留守兒童關愛救助保護工作納入社會治安綜合治理工作考核內容，將因關愛救助保護工作措施不落實，發生較大以上案（事）件，影響社會穩定的鎮（街）和單位，通過通報、約談、警示、掛牌督辦等方式督促其限期整改，造成嚴重后果的，嚴肅追究所在鎮（街）和領導干部的責任。審計機關要加強對農村留守兒童專項資金管理使用情況的審計監督，對截留、擠占、挪用資金的，依法嚴肅處理。

滕州市人民政府
2018年11月30日

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