滕州市人民政府關于印發《滕州市城市污水處理提質增效三年行動
實施方案（2019—2021年）》的通知
滕政發〔2019〕18號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

《滕州市城市污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

滕州市人民政府
2019年12月31日

滕州市城市污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）

根據國家住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委員會聯合印發的《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》及山東省住房和城鄉建設廳、山東省生態環境廳、山東省發展改革委員會聯合印發的《關于開展城市污水處理提質增效三年行動的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，將解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅持雷厲風行與久久為功相結合，抓住薄弱環節、重點區域集中攻堅，加快補齊污水管網等設施短板，著力強化體制機制建設，為盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎，不斷提升城市濱水環境質量。

（二）基本原則

1.立足民生，優化環境。把污水處理提質增效作為關系民生的重大問題和擴大內需的重點領域，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，不斷滿足人民群眾日益增長的優質水資源、良好水生態、優美水環境的需求。

2.問題導向，先急后緩。堅持問題導向，以優化提升斷面水質為重點，優先實施管網退河上岸工程，補齊城區北部、西部、城鄉結合部管網設施短板、薄弱環節，解決管網設施不完善、雨污不分、污水直排入河、污水溢流和河水倒灌等問題。

3.謀劃長遠，節約高效。在全面摸清污水管網底數的基礎上，結合城市規劃，堅持謀劃長遠、科學布置、經濟高效、壓茬推進，為提升城市污水處理效能、節約運行成本打下堅實基礎。

4.落實責任，統籌協調。建立上下聯動、部門協作、多措并舉、高效有力的協調推進機制。強化政府主體責任，做好統籌協調，分解落實部門工作任務，加強資金保障，確保三年行動取得顯著成效。

5.健全機制，長效管理。抓好長效機制建設，力爭用3年時間，形成與推進實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的管理運維機制。強化政策引導，優化費價機制，調動企業和公眾各方主體參與積極性，實現生態效益、經濟效益和社會效益共贏。

（三）行動目標

到2021年，城市建成區基本消除生活污水直排口，基本消除城市重點區域和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除城市黑臭水體，完善城區排水管網建設管理機制，城市生活污水集中收集率到2021年達到70%，進水生化需氧量（BOD5）濃度提高至100mg/L。

二、明確重點建設任務

（一）建設排水管網智慧信息平臺

鑒于城區排水管網總長達500公里，根據國家、省城市污水處理提質增效三年行動要求，開展城市排水管網地理信息采集、管道混接、錯接勘察，并繪制成圖、建立數據庫。先期實施部分主干污水管網及重點區域管網在線水質、水量監測，初步完成管網智慧平臺建設，提升管網智慧化管理水平。（責任單位：市城鄉水務局、市自然資源局；完成時限：2020年底前）

（二）開展城市重點區域排水管網建設改造

按照先急后緩、謀劃長遠、統籌協調、節約高效的工作要求，對城市重點區域排水管網進行建設改造。

1.完善城市道路排水設施建設。完善通盛路雨污管網建設。實施保通路、文化北路、荊泉路、振興路雨污管網配套建設。完成小清河下游生態提升暨黑臭水體整治工程，完善沿線管網。對二污、三污管網進行維修，解決污水溢流問題。（責任單位：市綜合行政執法局、市住房和城鄉建設局；完成時限：2019年底前）

2.實施污水管網退河上岸。對龍泉大橋至解放大橋段1.1公里污水管網進行改造。結合城河三座閘壩遷建，優先啟動實施城區荊河一污管網退河上岸工程（其中：茂源大橋至荊河橋0.41公里；荊河橋至滕南橡膠壩1.8公里；滕南橡膠壩至金城壩1.35公里；金城壩至幸福壩1.55公里），通過管網退河上岸改造，徹底解決污水溢流、河水倒灌，壓解污水廠處理負荷，節約污水廠運行成本，提升污水管網水質。同時，確保河道正常蓄水深度，營造城區河道水面連續的生態景觀。（責任單位：市城鄉水務局、市綜合行政執法局；完成時限：2020年底前）

3.實施重點區域管網建設。在城區北部，以通盛路為界，對通盛路以北、紅荷路以南、龍泉路以西、104國道以東5.65平方公里區域，沿紅荷路（龍泉路-排水明渠）新建污水管網5.4公里，沿排水明渠（紅荷路-小馮河）新建污水管網1.6公里，沿大同北路（紅荷路-北辛路）新建污水管網1.63公里，沿塔寺路（陶山路-通盛路）新建污水管網0.65公里，沿龍泉路（紅荷路-通盛路）新建污水管網1.1公里，共新建污水主干管網10.38公里，原合流制管網改造為雨水管網；對通盛路以南、北辛路以北2.2平方公里雨污混流區域，在北辛大干渠末端建設清污分流工程（責任單位：市城鄉水務局；完成時限：2020年底前）。沿善國路（紅荷大道-通盛路）新建污水管網1.1公里（參照后期城市道路規劃適時變更），原合流制管網改造為雨水管網（責任單位：市城鄉水務局；完成時限：2021年底前）。

4.第三污水處理廠管網改造提升。全面排查改造第三污水處理廠管網，重點對小清河1.9公里、小馮河2.2公里魯班大道橋至姜屯王林水庫段坍塌、污水外溢的管網進行改造提升，確保正常運行（責任單位：市住房和城鄉建設局、滕建投資集團有限公司，完成時限：2020年5月底前）。完成魯華物流至通盛路污水管網穿鐵路連通工程。（責任單位：市綜合行政執法局；完成時限：2020年4月中旬）

三、規范工業企業排水管理

（一）加強企業廢水排放監管。電鍍、化工、造紙、印染、玻璃加工、原料藥制造（有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外）等工業企業排放的含高濃度重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關工業企業排放的強酸、強堿、高鹽以及高氟廢水（按照現行《流域水污染綜合排放標準》執行：玻璃加工企業氟化物濃度限值為3mg/L，魯南化工園區排放限值為1mg/L，污水處理廠排放限值2mg/L），不得排入城區污水管網。（責任單位：棗莊市生態環境局滕州分局；完成時限：長期堅持）

（二）建立企業廢水排放退出機制。排水主管部門要對排入城市污水管網的工業企業進行排查，組織生態環境部門、污水處理專家、工業企業代表、城市污水處理廠等各方代表參加的專家論證會進行評估，經評估認定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響出水穩定達標的，要限期退出。經評估可繼續接入污水管網的，工業企業應當按照相關規定取得排污許可和排水許可。排水主管部門可在重點工業企業排水管接入管網連接處，建設超標自動切斷裝置。（責任單位：市城鄉水務局、棗莊市生態環境局滕州分局、市工業和信息化局、市行政審批服務局；完成時限：長期堅持）

（三）建立溯源追查和聯動執法機制。城市污水處理廠在發現進水指標濃度超標，或存在其他可能造成生化系統受損、影響出水水質的情形時，應立即向城市排水主管部門及生態環境部門報告。定期開展城市污水處理廠進、出水口水質監測，發現進水超標或收到污水處理廠相關情況報告時，立即聯合開展溯源追查和執法，依法處罰超排、偷排等違法行為。（責任單位：棗莊市生態環境局滕州分局、市城鄉水務局、市公安局；完成時限：長期堅持）

四、建立長效管理機制

（一）強化城市排水維護管理

1.成立排水公司，承擔城區排水管網的日常管理和運行維護，實行績效考核、按效付費，提高排水管網管理和運行效能，實現公共排水設施專業化、一體化管理。排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準實施運行維護，根據管網特點、規模、服務范圍等因素，確定人員配置和資金保障。（責任單位：市城鄉水務局；完成時限：2020年底前）

2.強化居民小區、公共建筑及企事業單位中水、凈水機尾水監管，鼓勵回用，禁止排入污水管網；改造其內部化糞池，鼓勵有條件的新建居民小區、公共建筑和企事業單位，探索取消化糞池，提高城市污水處理廠進水可生化性。（責任單位：市住房和城鄉建設局；完成時限：長期堅持）

3.加強建設項目施工臨時排水管理，大力推廣實施“共享藍管”基坑排水綜合利用工程，將優質水資源就近排入接納水體。（責任單位：市城鄉水務局；完成時限：長期堅持）

4.由排水公司定期對排水管網、檢查井、城區河道進行清淤疏浚，確保排水管網內部積泥深度原則上不應超過管徑的1/4。（責任單位：市城鄉水務局；完成時限：長期堅持）

（二）建立健全制度體系

制定出臺《滕州市排水管理辦法》，健全完善排水規劃建設、規范管理、安全維護、高效運行的制度化、常態化工作機制。

1.建立健全生活污水應接盡接制度。城市污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網，嚴禁雨污混接錯接，嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到城市排水管網，嚴禁污水直排，新建居民小區或公共建筑排水未規范接入城市排水管網的，不得交付使用，城市污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施，達標排放。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城鄉水務局；完成時限：長期堅持）

2.建立健全“小散亂”規范管理制度。整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結合市場整頓和經營許可管理，建立聯合執法監督機制，督促整改。（責任單位：棗莊市生態環境局滕州分局、市市場監督管理局、市綜合行政執法局、市城鄉水務局；完成時限：長期堅持）

3.建立健全排水管網私搭亂接溯源執法制度。嚴禁在城市排水管網上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污，強化溯源追查執法，建立常態化工作機制。（責任單位：市城鄉水務局、棗莊市生態環境局滕州分局；完成時限：長期堅持）

4.完善河道水位與排水管網排水口協調制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與排水管網的關系，防止河水倒灌進入排水系統。施工降水或基坑排水排入雨水管網的，應納入管理，明確排水接口位置和去向，嚴禁排入城鎮污水處理廠。（責任單位：市城鄉水務局、市住房和城鄉建設局）

五、完善激勵支持政策

（一）加大資金投入。多渠道籌措資金，加大財政投入力度，整合污水管網建設資金及專項債券，保障城區污水處理提質增效工程順利進行。鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。（責任單位：市財政局、市發展和改革局）

（二）建立污水處理費調整機制。依據市場變化和專業機構評估核算，及時調整污水處理費收費標準，補償污水處理和污泥處置設施正常運營成本，逐步健全污水處理服務費價格定期調整機制。統籌使用污水處理費與財政補貼資金，充分保障管網等收集設施運行維護資金。（責任單位：市城鄉水務局、市財政局、市發展和改革局)

（三）加強工程建設保障。妥善做好城區管網建設改造涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的相關工作，并結合工程建設項目行政審批制度改革，優化污水收集處理設施建設項目審批流程，精簡審批環節，嚴格實行限時辦結。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市綜合行政執法局、市行政審批服務局）

六、強化責任落實

（一）加強組織領導。成立城市污水處理提質增效三年行動領導小組，由市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，發改、財政、住建、水務、生態環境、綜合執法等部門以及相關鎮街負責同志為成員，負責統籌推進城市污水處理提質增效三年行動。

（二）落實責任分工。領導小組各成員單位要根據確定的城區生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量（BOD5）濃度等工作目標，制定推進措施和計劃，切實形成建設和改造任務清單，按照既定的任務分工，各司其職、各負其責，確保履職盡責到位；同時，注重加強協調配合，建立聯席會議制度，確保三年行動有序推進、取得實效。

（三）強化督導檢查。市委市政府督辦中心及領導小組辦公室對城區污水處理提質增效三年行動進展情況，實行每月一調度、一通報，對進展緩慢的、責任落實不力的跟蹤督辦，推動三年行動快速有效開展。

附件：1.滕州市城市污水處理提質增效三年行動領導小組成員名單

??????2.滕州市城市污水處理提質增效三年行動建設項目計劃表一

??????????3.滕州市城市污水處理提質增效三年行動建設項目計劃表二

附件1

滕州市城市污水處理提質增效三年行動工作領導小組成員名單

組 ?長：馬宏偉 ???市委副書記、市政府市長

副組長：康鳳霞 ???市政府副市長

????????樊 ?猛 ???市政府副市長

成 ?員：董鴻洋 ???市政府辦公室主任

????????劉玉繼 ???市委市政府督辦中心主任

????????翟傳虎 ???市發展和改革局局長

????????王印德 ???市工業和信息化局局長

????????孔繁華 ???市財政局局長

????????馬兆鵬 ???市自然資源局局長

????????朱秋原 ???市住房和城鄉建設局局長

????????李長瑞 ???市城鄉水務局局長

????????孫 ?勇 ???市行政審批服務局局長

????????張子玉 ???市市場監督管理局局長

????????姜廣濤 ???市綜合行政執法局局長

????????趙忠宇 ???棗莊市生態環境局滕州分局局長

????????劉大勇 ???市公安局副局長

????????王 ?鵬 ???鮑溝鎮鎮長

????????趙曰海 ???東郭鎮鎮長

????????陳凡鋒 ???東沙河鎮鎮長

????????李亞娟 ???洪緒鎮鎮長

????????張美林 ???姜屯鎮鎮長

????????樊曉陽 ???南沙河鎮鎮長

????????梁 ?剛 ???北辛街道辦事處主任

????????趙聯喜 ???荊河街道辦事處主任

????????韓興闊 ???龍泉街道辦事處主任

????????宗成偉 ???善南街道辦事處主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉水務局，辦公室主任由李長瑞同志兼任。領導小組成員因職務變動或者分工變化需要進行調整的，由相應崗位人員自然遞補，任務完成后自動撤銷。