滕州市人民政府關于印發(fā)滕州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等7個作戰(zhàn)方案的通知
滕政發(fā)〔2020〕2號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》《滕州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》《滕州市飲用水水源保護作戰(zhàn)方案》《滕州市流域水污染治理作戰(zhàn)方案》《滕州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》《滕州市打好生態(tài)保護紅線和生態(tài)環(huán)境等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》《滕州市打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府
2020年1月13日

滕州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面提升大氣污染防治水平，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)《棗莊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》，結合我市實際,制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅持源頭防治與末端治理雙控，堅持有組織和無組織排放雙控，堅持固定源與移動源雙控，以強有力約束機制壓實主體責任。綜合運用法律、規(guī)制、市場、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準施策，合力攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設美德滕州、文明滕州、富強滕州。

二、主要目標

2020年，全市PM2.5、PM10年均濃度分別控制在57μg/m3、91μg/m3以下；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；二氧化硫、氮氧化物年均濃度持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數(shù)逐年減少。

三、主要任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局

1.淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。按照國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》要求，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，制定2020年落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減方案，確定產(chǎn)業(yè)退出的企業(yè)名錄和退出時限，關停退出一批落后產(chǎn)能。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責任單位:市工業(yè)和信息化局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市市場監(jiān)管局、市能源事務中心，配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。以下工作均需各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合落實，不再列出）

2.嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴禁新增焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局）新增“兩高”行業(yè)項目投產(chǎn)前，被整合替代的“舊、小、低”等老項目必須停產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市行政審批服務局）

3.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）要求，完成“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市發(fā)展和改革局，責任單位:市自然資源局、市林業(yè)發(fā)展服務中心、市規(guī)劃編制研究中心）

4.按照化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級工作模式，加快重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、磚瓦、粉磨等重污染企業(yè)搬遷工程。嚴控新建化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。重點生態(tài)功能區(qū)禁止新建工業(yè)園區(qū)。已明確的退城、入園、搬遷、改造企業(yè)，要明確時間表，逾期未完成的堅決予以停產(chǎn)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

5.持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全市“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全、難以通過改造達標的企業(yè)予以關停。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局，責任單位：市自然資源局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市城鄉(xiāng)水務局、滕州供電部）

（二）優(yōu)化能源消費結構與布局

1.持續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年底，全市煤炭消費總量控制在棗莊市下達我市目標任務內(nèi)。制定實施全市2020年煤炭消費減量替代工作方案，完善煤炭消費核算辦法，將全市煤炭消費指標和壓減指標，分解落實到各鎮(zhèn)街、市直有關部門和具體企業(yè)。嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

2.大力推動清潔能源采暖。支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃編制研究中心）

3.加快淘汰落后的燃煤機組。大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組以及違法違規(guī)建設的火電機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組和仍達不到超低排放的燃煤機組。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局，責任單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

4.強力推進燃煤鍋爐綜合整治。鞏固城市建成區(qū)燃煤設施淘汰工作成果，對新發(fā)現(xiàn)的茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施進行淘汰，禁止新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。燃氣鍋爐基本完成低氮改造，生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局，責任單位：市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)管局）根據(jù)上級部門要求，對65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放的基礎上,全部完成節(jié)能改造。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局）

5.推進全市散煤治理。優(yōu)先以鎮(zhèn)街為單元整體推進，并將完成電代煤和氣代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。到2020年底，完成棗莊市清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標任務。對暫不具備清潔能源替代條件的區(qū)域，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市能源事務中心、市市場監(jiān)管局）

6.按照冬季清潔取暖工作要求，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設和儲氣設施建設步伐。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快發(fā)展清潔能源，到2020年底，完成棗莊市下達給我市的新能源和可再生能源發(fā)電裝機目標任務。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局）

（三）優(yōu)化運輸結構與布局

1.引導公路貨運轉(zhuǎn)向鐵路、水路貨運。提升滕州港等水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。2020年采暖季前，礦石、焦炭等大宗貨物原則上不得采用公路運輸。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展和改革局）

2.壓縮大宗物料公路運輸量。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年底，對運輸距離在400公里以上的，計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運輸、水路運輸。大幅提高鐵路運輸比例。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市交通運輸局）

3.減少重污染天氣期間柴油貨車運輸，涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)應制定應急運輸響應方案。重污染天氣期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。（牽頭單位：市交通運輸局,責任單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局）組織公安交警、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查，秋冬季應實施隔日夜查。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市交通運輸局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

4.實施運輸綠色化改造。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車，力爭到2020年底實現(xiàn)全覆蓋。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，使用比例力爭達到80%；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。（牽頭單位：市交通運輸局、市財政局、市綜合行政執(zhí)法局、市規(guī)劃編制研究中心、市機關事務服務中心、市郵政管理局）

（四）優(yōu)化國土空間開發(fā)布局

1.大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。到2020年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.9%。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局）

2.加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側(cè)等地的造林綠化，對老化、退化和低效林進行改造提升，2018—2020年，完成新增、更新和低效林提升改造0.5萬畝。（牽頭單位：市自然資源局、市林業(yè)發(fā)展服務中心）

（五）強化污染綜合防治

1.全面實施排污許可管理。加快推進排污許可證的核發(fā)工作，到2020年底，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

2.工業(yè)污染源全面達標排放。

①持續(xù)推進工業(yè)污染源提標改造。推動實施鑄造等行業(yè)超低排放改造。焦化企業(yè)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。自2020年1月1日起，全面執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

②強化工業(yè)企業(yè)無組織排放控制管理。對化工、建材、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐開展無組織排放排查，建立管理臺賬，組織制定無組織排放改造規(guī)范方案。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移以及企業(yè)生產(chǎn)工藝過程等無組織排放提出管控要求，2020年1月底前基本建成平臺聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控、空氣微站。結合我市空氣質(zhì)量改善目標要求，配合上級部門制定重點工業(yè)企業(yè)無組織廢氣環(huán)境執(zhí)法操作辦法，委托第三方機構開展無組織排放控制績效評估。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

③大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中的噴涂工程中心，并配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市科學技術局）

④加強揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治。落實《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》。開展焚燒行業(yè)VOCs等污染物排放情況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果完善管控措施。委托技術單位開展生活消費領域，包括餐飲油煙、干洗、汽修噴涂、裝飾、裝修等溶劑使用環(huán)節(jié)VOCs污染排放調(diào)查。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局）委托第三方針對VOCs分行業(yè)開展防治措施及效果的評估，根據(jù)評估結果，對企業(yè)提出規(guī)范化、精細化的管理要求。重點鎮(zhèn)街自動監(jiān)測站點要增加VOCs監(jiān)測指標；石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點排放企業(yè)，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2020年，全市VOCs排放總量較2015年下降20%以上。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

⑤加強工業(yè)爐窯專項整治。對全市爐窯進行核查。嚴防已關停取締的生產(chǎn)線死灰復燃，未列入核查名單或整治不達標的，納入關停取締名單。全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐。將工業(yè)爐窯治理納入環(huán)保執(zhí)法檢查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)。加快推進平板玻璃、工業(yè)爐窯清潔能源替代。全面取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐改造力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

⑥加強有毒有害氣體治理。重點加強對燒結、工業(yè)爐窯、醫(yī)療垃圾和危險廢物焚燒有毒有害大氣污染物排放企業(yè)的監(jiān)管。按國家有關規(guī)定對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，建設環(huán)境風險預警體系，排查環(huán)境安全隱患，評估和防范環(huán)境風險。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

⑦建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，要納入重點排污單位名錄。2020年1月底前，凡列入重點排污單位名錄的廢氣企業(yè)，要安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進VOCs重點排放源廠界監(jiān)測。已認定的化工園區(qū)和其它具備條件的工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

3.提高移動源污染防治水平。

①加強新車生產(chǎn)源頭管控。全市實施機動車國Ⅵ排放標準。推廣使用達到國Ⅵ排放標準的燃氣汽車。嚴厲打擊新銷售不達標機動車違法行為。每年組織機動車生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)環(huán)保達標監(jiān)督檢查，嚴厲打擊銷售排放不合格機動車、污染控制裝置造假、屏蔽車載診斷系統(tǒng)（OBD）功能、修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、不依法公開環(huán)保信息等行為，對銷售環(huán)節(jié)核查發(fā)現(xiàn)的不符合要求的非免檢新車予以強制退回生產(chǎn)廠家。生態(tài)環(huán)境部門將檢查超標線索移交市場監(jiān)管、交通運輸和工信等部門，市場監(jiān)管部門依法對銷售企業(yè)處罰并向社會公開，并負責督促認證機構依法暫停或撤銷強制性產(chǎn)品認證，生態(tài)環(huán)境部門依法對生產(chǎn)企業(yè)處罰并向社會公開。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局）

②加快改造淘汰老舊車輛。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，對未淘汰的國Ⅱ及以下排放標準柴油車輛（含未登記排放達標信息的和“黃改綠”車輛），未辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。（牽頭單位：市公安局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市交通運輸局）根據(jù)上級部門要求,綜合采用經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國Ⅲ及以下營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛，完成國家下達的國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務，對納入淘汰范圍的車輛，環(huán)保排放檢測不合格，依法依規(guī)不予辦理變更、檢驗及轉(zhuǎn)移登記。（牽頭單位：市交通運輸局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局、市財政局）根據(jù)上級部門要求,推進老舊柴油車深度治理，對超標排放具備改造條件的國Ⅲ排放標準的柴油貨車安裝污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物、氮氧化物等污染物排放，配備實時排放監(jiān)控終端，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件可定期更換出租車三元催化裝置。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市交通運輸局）對達到強制報廢標準、連續(xù)三個檢驗周期未檢驗，以及經(jīng)維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛，應當依法實施強制報廢。加強路面稽查，將報廢車輛信息納入緝查布控系統(tǒng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法實施強制報廢。根據(jù)國家修訂的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，縮短營運柴油貨車使用年限。（牽頭單位：市公安局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市商務和投資促進局、市交通運輸局）

③劃定低排放控制區(qū)，嚴格實施監(jiān)管，將城市規(guī)劃確定的城市區(qū)域劃定為國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車及不符合監(jiān)控要求的柴油貨車限行區(qū)。（牽頭單位：市公安局）

④強化在用車執(zhí)法檢查。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交警部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局、市交通運輸局）建立公安交警、交通、生態(tài)環(huán)境等部門重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)道路車流量、入滕車流量、超標排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：市公安局，責任單位：市交通運輸局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

⑤加強機動車排放檢驗管理。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。對于偽造檢驗結果、出具虛假報告的排放檢驗機構，生態(tài)環(huán)境部門對其依法從嚴處罰，情節(jié)嚴重的，通報市場監(jiān)管部門依法取消其檢驗資格。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市市場監(jiān)管局）

⑥推進“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設和應用。加快建設完善監(jiān)控體系，實現(xiàn)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構與國家、省、市聯(lián)網(wǎng)，構建重型柴油車車載診斷遠程監(jiān)控系統(tǒng)。利用機動車遙感監(jiān)測、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、車輛遠程在線監(jiān)控，以及道路和停放地監(jiān)督抽測，對柴油貨車進行全天候、全方位的實時監(jiān)控。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局、市交通運輸局）加快建設覆蓋柴油貨車主要通行通道的遙感監(jiān)測系統(tǒng)，配合建成省、市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)平臺。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

⑦提升油品質(zhì)量。全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，停止執(zhí)行普通柴油標準，停止銷售普通柴油和低于國Ⅵ標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。按照國家要求，在車用汽柴油銷售前加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務和投資促進局、市發(fā)展和改革局、市財政局）

⑧強化生產(chǎn)銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。組織開展加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質(zhì)量專項檢查工作，實現(xiàn)加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測達到100%全覆蓋。在車用柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務和投資促進局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

⑨全面加強非道路移動機械污染管控。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，對達不到國Ⅲ排放標準的非道路移動機械禁止入場作業(yè)。建立非道路移動機械登記備案、排放檢驗制度，經(jīng)第三方檢驗機構現(xiàn)場檢測合格后發(fā)放環(huán)保標識。住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、綜合行政執(zhí)法等部門負責協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門在相關企業(yè)、工地等開展非道路移動機械的摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗等工作。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)水務局、市建筑業(yè)發(fā)展服務中心）住建、綜合行政執(zhí)法、交通、水務等部門應當將本部門管轄工地所使用非道路移動機械的排氣達標情況納入管理，禁止工地使用不達標的非道路移動機械。試行將使用國Ⅲ及以上非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件，倒逼企業(yè)淘汰國Ⅱ及以下非道路移動機械。對于工程機械和運輸車輛超標的產(chǎn)權單位和使用單位，依法予以處罰。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)水務局、市建筑業(yè)發(fā)展服務中心）

⑩鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶。加快港口碼頭岸電設施建設，提高港口碼頭岸電設施使用率。2020年底前，全市主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。（牽頭單位：市交通運輸局）

4.加強面源污染綜合防治。

①嚴格城市面源污染防控。加大城市餐飲油煙治理力度，加強露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、餐飲油煙等污染的行政處罰力度。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

②提升施工揚塵防治水平。建立施工工地揚塵管控清單。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術體系。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇。建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米以上建筑施工工地全面落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六項措施”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與有關主管部門聯(lián)網(wǎng)，達不到標準的實施停工整治。規(guī)模以下建筑工地結合實際提出管控要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。試行將“落實揚塵污染控制措施、落實渣土車運輸管控措施”等污染控制措施納入工程招投標文件，嚴格落實施工工地和渣土車的揚塵控制措施。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市建筑業(yè)發(fā)展服務中心、市房地產(chǎn)開發(fā)事務中心、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)水務局）

③強化道路揚塵污染治理。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高城市道路機械化清掃和灑水比例，2020年底前，城市建成區(qū)達到90%以上。深入推進城市道路深度保潔工作，到2020年底，城市主次干路達到深度保潔標準。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局）加強渣土車輛管控，嚴格落實渣土運輸車輛全密閉化和清潔化措施，規(guī)范渣土運輸車輛通行的時間和路線，對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市公安局）推廣道路積塵負荷走航檢測等先進路面積塵實時監(jiān)控技術。實施降塵考核，平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

④推進露天礦山綜合整治。完成露天礦山摸底排查，建立管理臺賬。對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉。強化企業(yè)治理主體責任，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，到2020年底，全市大中型綠色礦山比例力爭達到80%。對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化，減塵抑塵。原則上禁止新建露天礦山建設項目。（牽頭單位：市自然資源局）

⑤強化秸稈禁燒和綜合利用。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。到2020年底，全市秸稈綜合利用率達到97%。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

⑥減少煙花爆竹燃放。嚴格執(zhí)行全市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，并強化宣傳教育，加大執(zhí)法力度，積極引導社會公眾遵守執(zhí)行。（牽頭單位：市公安局，責任單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市應急管理局）

⑦減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年底，化肥利用率達到40%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）強化畜禽糞污資源化利用，改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術模式應用，減少氨揮發(fā)排放。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧水產(chǎn)服務中心）

（六）健全大氣環(huán)境管理體系

1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按要求完成市、鎮(zhèn)街、村三級網(wǎng)格污染源清單制定，著力構建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

2.加強污染源執(zhí)法監(jiān)管。突出重點時段和重點區(qū)域，配合國家、省、市開展秋冬季大氣污染強化督查。建立對重點排放源監(jiān)測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類數(shù)據(jù)造假和質(zhì)控不符合要求等行為。健全完善公安環(huán)保聯(lián)席會議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局、市法院、市檢察院）

3.實施大氣污染源精細化管理。

①完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2020年1月底前，完成空氣質(zhì)量監(jiān)測微站、機動車尾氣遙感監(jiān)測中心等科技防治設施建設，準確鎖定污染源。推進環(huán)保智慧平臺建設，完善滕州市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，為鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)督員配備終端監(jiān)管設備。開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測。構建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現(xiàn)排放清單動態(tài)更新。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

②開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位、纂改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局）

4.有效應對重污染天氣。

①完善預警分級標準體系，區(qū)分不同季節(jié)應急響應標準。及時組織修訂完善重污染天氣應急預案，完善工業(yè)源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新，應急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

②實施采暖季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。根據(jù)全市大氣污染治理形勢需要，提高錯峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）在黃色及以上重污染天氣預警期間，對建材、焦化、化工、礦山等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市交通運輸局、市公安局）

5.加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控。積極做好重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控，完善空氣質(zhì)量預報預警會商機制，統(tǒng)一預警分級標準和應急響應措施。加強區(qū)域應急協(xié)同，按照區(qū)域預警信息，同步啟動應急響應，共同應對重污染天氣。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市氣象局）制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動具體實施方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，分解落實攻堅目標、任務措施，并督促企業(yè)制定具體落實措施。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。各鎮(zhèn)街要切實承擔屬地管理責任，明確組織機構、落實專職人員，建立健全治氣網(wǎng)格管理機制,并按照本方案的要求，結合轄區(qū)實際制定落實方案。市直各相關部門要按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，對照職責分工細化工作方案并推動實施，形成強大合力。各鎮(zhèn)街和市直各相關部門要建立目標任務的調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬和清單式管理。排污單位要切實履行治污主體責任，確保依法排污、持證排污，按要求落實信息公開。

（二）嚴格環(huán)境標準，強化政策扶持。嚴格執(zhí)行環(huán)境標準和污染物排放標準，對各鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量進行排名。落實國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關于監(jiān)測狀態(tài)的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行山東省大氣污染物排放標準體系。配合做好全省焦化、建材、火電等重點行業(yè)堆場揚塵污染物排放標準的制定。落實國家機動車排放檢測與強制維修管理辦法和報廢汽車回收管理辦法。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市工業(yè)和信息化局、市商務和投資促進局）

拓寬投融資渠道。市財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。（牽頭單位：市財政局）嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策，積極爭取中央和省級、市級預算內(nèi)投資補助支持。充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結合我市實際，細化國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的金融支持措施。鼓勵開展合同環(huán)境服務，引導社會資本以及其他促進大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展和改革局）

對市政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策。執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長居民采暖用電谷段時長至12個小時。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價，參照居民用電價格執(zhí)行。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實水泥、鑄造等企業(yè)的階梯式電價政策。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。加大鑄造等行業(yè)超低排放改造支持力度。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市交通運輸局、滕州供電部）

（三）強化科技支撐，推進專業(yè)治污。在動態(tài)更新的大氣污染排放源清單基礎上，建立完善空氣質(zhì)量調(diào)控綜合決策支撐服務體系，開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究，委托第三方機構開展燃煤機組超低排放污染物構成及對環(huán)境質(zhì)量的影響，根據(jù)上級生態(tài)環(huán)境部門計劃試點開展位于城市建成區(qū)內(nèi)的大型燃煤機組濕煙氣脫白治理。委托技術單位，組織對我市交通結構、柴油車污染狀況和治理措施等進行調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，提升機動車精準管控能力。（牽頭單位：市科學技術局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局，責任單位：市交通運輸局、市公安局）支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵支持技術實力雄厚并具有專業(yè)隊伍的第三方機構為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市財政局）

（四）加強全面評估，嚴格追責問責。市政府對落實本方案完成情況進行全面評估，并以適當形式公布。評估結果作為各鎮(zhèn)街、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考。對大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位以及評估不合格的鎮(zhèn)街、部門，由市政府公開約談單位主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，評估結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。參照國家的量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表揚。（牽頭單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委機關、市人力資源和社會保障局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局）

（五）推進信息公開，倡導群防群治。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開，及時對全市各鎮(zhèn)街環(huán)境空氣質(zhì)量排名進行公開。及時公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局，責任單位：市市場監(jiān)管局）提高公眾參與度，營造良好環(huán)保輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色生活和消費理念，大力開展綠色創(chuàng)建活動。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。（牽頭單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市委組織部、市教育和體育局，責任單位：市融媒體中心）

滕州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為全面提升全市危險廢物規(guī)范化管理能力，保證危險廢物得到規(guī)范化處置，根據(jù)國家、省和市有關要求，按照《山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》和《棗莊市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以《國家危險廢物名錄》《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》《山東省“十三五”危險廢物規(guī)范化管理評估辦法》為依據(jù)，運用系統(tǒng)的工作思維和方法，扎實開展危險廢物規(guī)范化管理專項整治行動。落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法違規(guī)行為，提升危險廢物收集、貯存、利用和處置水平，全面推動我市危險廢物處置項目建設，切實加強日常監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行危險廢物管理法律法規(guī)，深入推進危險廢物規(guī)范化管理，有效防控環(huán)境風險和維護群眾環(huán)境權益。

二、工作目標

（一）摸清本轄區(qū)危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，形成管理清單。到2020年底，建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置體系，危險廢物處置設施布局更加合理，處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量更匹配，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)危險廢物的安全處置。

（二）進一步理順明確政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，特別要推動危險廢物產(chǎn)生、利用和處置等企業(yè)嚴格履行環(huán)境污染防治主體責任，主動整改環(huán)境問題并按要求做好信息公開，形成管理長效機制，促使我市危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

三、重點任務

（一）強化危險廢物源頭控制

按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。（市工業(yè)和信息化局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實，以下任務措施均需各鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實，不再列出）對以危險廢物為原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護管理。（市衛(wèi)生健康局牽頭）

針對垃圾焚燒飛灰、煤焦油、廢酸、蒸（精）餾殘渣、廢鉛酸蓄電池、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經(jīng)營處理單位應優(yōu)先采用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置領域）》的污染控制技術。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

（二）積極推進危險廢物處置設施建設

繼續(xù)加大對全市危險廢物處置企業(yè)的扶持力度，積極協(xié)調(diào)補貼資金，加快我市兩家危險廢物處置企業(yè)二期項目建設；按照《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃》意見，危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)、以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)應配套建設危險廢物處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集、貯存和預處理設施；對于計劃建設的水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，加強技術指導。進一步規(guī)范項目審批、核準、備案程序，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，依法依規(guī)為危廢處置項目及時辦理污染治理項目備案等相關手續(xù)，保證項目早建設、早運行。按照省里要求并根據(jù)我市危險廢物產(chǎn)生、利用和處置需求，對我市列入省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃項目調(diào)整與優(yōu)化。鼓勵魯南高科技化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物資源化水平。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

（三）推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置

1.開展醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況摸底工作。根據(jù)我市健康醫(yī)療事業(yè)發(fā)展情況，組織對全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況進行摸底調(diào)查。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市衛(wèi)生健康局牽頭）

2.完善醫(yī)療廢物收集處置體系。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強收集、轉(zhuǎn)運設施設備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運工作模式，到2020年底，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市衛(wèi)生健康局牽頭）全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生機構向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的醫(yī)療廢物處置費納入醫(yī)療服務成本，減輕醫(yī)療衛(wèi)生機構尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負擔。（市發(fā)展和改革局牽頭）

（四）持續(xù)強化進口固體廢物管理

1.配合棗莊生態(tài)環(huán)境局開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經(jīng)營、儲存“洋垃圾”的店鋪、窩點，進行集中清理整治。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

2.強化進口廢物加工利用監(jiān)管。按照省和棗莊市統(tǒng)一部署，積極開展對進口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環(huán)境違法行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。強化進口廢物加工利用企業(yè)監(jiān)管，加強對進口廢物加工利用企業(yè)的批建、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，及時立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局牽頭）

（五）提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力

1.完善危險廢物收集體系。按照省與棗莊要求，推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，推動含重金屬危險廢物的資源化利用，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡，支持分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

2.強化危險廢物規(guī)范化管理。對全市涉危險廢物企業(yè)，特別是危險廢物處置企業(yè)加密檢查頻次，督促各有關單位嚴格按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》的有關規(guī)定，加強危險廢物日常管理。各類涉危廢企業(yè)每年年初要按時在山東省固體廢物與危險化學品智慧監(jiān)管系統(tǒng)上申報上一年度危險廢物產(chǎn)生、處置信息，同時制定本年度危險廢物管理計劃并向市生態(tài)環(huán)境部門備案。要依托山東省固體廢物與危險化學品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加強對危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置全過程的監(jiān)管，同時緊跟省和棗莊步伐，積極推行危廢轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。按照《山東省“十三五”危險廢物規(guī)范化管理評估辦法》的要求，圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，實行規(guī)范化管理分級評估。生態(tài)環(huán)境部門加強對全市產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位檢查評估；積極配合棗莊市生態(tài)環(huán)境部門對產(chǎn)廢單位抽查評估，對經(jīng)營單位進行檢查評估，并迎接省級危險廢物規(guī)范化考核。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

針對危險廢物經(jīng)營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結合的方式，開展專項整治行動，重點檢查處置設施運行狀況及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位，對涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確工作責任

各鎮(zhèn)街要把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。要督促本轄區(qū)內(nèi)涉危險廢物企業(yè)嚴格規(guī)范危廢處置工作，保證危險廢物規(guī)范化處置。生態(tài)環(huán)境部門要加強對危險廢物規(guī)范化處置情況的監(jiān)管，指導涉危廢企業(yè)按要求建立管理檔案，規(guī)范處置危險廢物；衛(wèi)生健康部門要將醫(yī)療廢物安全處置作為衡量各類醫(yī)療機構規(guī)范經(jīng)營的一項重要依據(jù)，無法安全處置醫(yī)療廢物的，不予通過醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證校驗；生態(tài)環(huán)境部門要加強與公安部門的聯(lián)勤聯(lián)動，做好非法處置危險廢物案件的移交、查辦工作。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局、市衛(wèi)生健康局牽頭）

（二）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢

創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴防危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴格把控危險廢物跨縣（市、區(qū)）處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，促進環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、應急管理、衛(wèi)生健康等相關部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，在全市形成危險廢物規(guī)范化管理的高壓態(tài)勢，倒逼各類涉危廢企業(yè)安全處置危險廢物。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市衛(wèi)生健康局牽頭）

（三）堅持技術引導，強化科技支撐

加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，加大對危險廢物環(huán)境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數(shù)據(jù)庫建設等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極引導協(xié)調(diào)高校、院所、處置企業(yè)的科研資源，推進處置難度較大的危險廢物技術研究與技術交流。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術和裝備保障能力。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市科學技術局牽頭）

（四）全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金投入

堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設施建設領域的政府和社會資本合作（PPP）模式，加大對危險廢物處置設施建設的投入。同時進一步拓寬融資渠道，積極引導銀行、信貸、融資租賃公司等金融機構加大對危險廢物處置項目的信貸力度，推進危險廢物處置項目建設進度，確保盡快投產(chǎn)運行。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市財政局、市發(fā)展和改革局牽頭）

（五）創(chuàng)新工作方式，健全長效機制

各鎮(zhèn)街要充分認識危險廢物治理工作的長期性、艱巨性和重要性，把危險廢物規(guī)范化管理、處置作為環(huán)保工作及民生工作的一項重要任務來抓。要以《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》及《山東省“十三五”危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》為指導，以固體廢物管理信息系統(tǒng)為基礎，摸清危廢產(chǎn)生底數(shù)，強化監(jiān)督檢查力度。各相關部門要不斷創(chuàng)新工作方式，在日常監(jiān)管的同時，加強對涉危廢企業(yè)的業(yè)務指導和知識宣傳，以管代宣，以宣促管，使危廢規(guī)范化管理意識深入人心，進一步督促相關單位將工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、廢礦物油、實驗室廢液等各類危險廢物納入規(guī)范化管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

（六）強化輿論監(jiān)督，引導公眾參與

組織、引導、監(jiān)督有關企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，充分利用多種媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預防意識。加強與教育機構合作，積極開展環(huán)保進校園、進講座、進課堂等活動。積極推進出臺有關政策措施，鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池回收活動，購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會關注危險廢物處置的良好氛圍和有利于危險廢物減量化的消費導向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、團市委、市婦聯(lián)、市教育和體育局、市文化和旅游局牽頭）

滕州市飲用水水源保護作戰(zhàn)方案

為提高集中式飲用水水源地規(guī)范化建設和管理水平，加強飲用水水源保護，保障人民群眾飲用水安全，按照《棗莊市飲用水水源保護作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體目標

以加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護，切實保障人民群眾飲用水安全為目標，以著力解決集中式飲用水水源地規(guī)范化建設不達標、環(huán)境風險隱患較大、違法問題多見等突出問題為重點，認真梳理我市集中式飲用水水源地環(huán)境保護工作中存在的問題并進行整治（詳見附件），嚴肅查處影響集中式飲用水水源地環(huán)境安全的違法違規(guī)行為，到2020年底，全市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率（去除地質(zhì)因素超標外）達到100%，推進全市集中式飲用水水源保護區(qū)保護工作再上新臺階。

二、工作任務

（一）一級保護區(qū)水域、陸域。保護區(qū)內(nèi)排污口、與供水設施和保護水源無關的建設項目，一律取締、拆除、關閉。所有與供水和水源保護無關的建設項目必須做到斷水、斷電，拆除構筑物，清運遺留原輔材料，并對場地復綠還岸。禁止在保護區(qū)內(nèi)從事游泳、釣魚等一切與保護水源無關活動。拆除或關閉保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游設施。保護區(qū)內(nèi)排漬口、排洪口如有生活污水、工業(yè)廢水混入，必須全部截流，只保留其單純排澇、排洪功能。一級保護區(qū)內(nèi)存在橋梁穿越，要在橋梁上設置警示標識；禁止危化品、危險品運輸車輛通行，設立禁止通行標識；橋梁兩側(cè)安裝防撞護欄；建設橋面徑流收集設施，污水異地處置或處理達標引至保護區(qū)外排放；制定環(huán)境應急預案并設立應急措施。一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林，要嚴格控制化肥、農(nóng)藥等非點源污染，并逐步退出。

（二）二級保護區(qū)水域、陸域。一律取締、關閉二級保護區(qū)內(nèi)排污口。保護區(qū)內(nèi)排漬口、排洪口如有生活污水、工業(yè)廢水混入，必須全部截流，只保留其單純排澇、排洪功能。二級保護區(qū)內(nèi)排放廢水、廢氣、廢渣的建設項目必須關閉、退出，并做到斷水、斷電，拆除設備、構筑物，清運遺留原輔材料，對場地復綠還岸。二級保護區(qū)內(nèi)存在橋梁穿越，要在橋梁上設置警示標識；禁止危化品、危險品運輸車輛通行，設立禁止通行標識；在橋梁兩側(cè)安裝防撞護欄；建設橋面徑流收集設施，污水異地處置或處理達標引至保護區(qū)外排放；制定環(huán)境應急預案并設立應急措施。居住人口大于或等于1000人的區(qū)域，農(nóng)村生活污水實行管網(wǎng)統(tǒng)一收集、集中處理；不足1000人的，采用因地制宜的技術和工藝處理處置。農(nóng)村生活垃圾全部集中收集并進行無害化處置。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部關閉。分散式養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)戶零星養(yǎng)殖產(chǎn)生的生活污水和養(yǎng)殖廢水，經(jīng)收集后引至保護區(qū)外處理排放，或全部收集到污水處理廠（設施）處理達標后引至保護區(qū)外排放，分散式畜禽養(yǎng)殖廢物要全部實現(xiàn)資源化利用。二級保護區(qū)內(nèi)水域?qū)嵤┥鷳B(tài)養(yǎng)殖，不得投餌投肥，不得對水質(zhì)造成影響，并逐步減少網(wǎng)箱養(yǎng)殖總量。農(nóng)業(yè)種植要實行科學種植和非點源污染防治。二級保護區(qū)要嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T 433-2008）規(guī)范設置標識標牌。

三、保障措施

（一）安裝飲用水源水質(zhì)在線監(jiān)測設施。逐步安裝取水口水質(zhì)在線監(jiān)測設施，合理布設監(jiān)測斷面（井），能夠監(jiān)測所有設定斷面（井）、各級保護區(qū)水質(zhì)；監(jiān)測指標和頻次滿足有關要求，每月開展1次常規(guī)指標監(jiān)測，每年開展1次水質(zhì)全分析。

（二）全面加強飲用水水源地污染治理。加強污染點源治理，規(guī)范化整治水源一級保護區(qū)內(nèi)的村莊，及時收集處置生活垃圾，不得隨意丟棄填埋，生活污水進行截導處理，減輕對飲用水源的影響。控制農(nóng)村生活污水。對于排水能夠進入城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)污水處理廠的農(nóng)村生活污水，要盡快鋪設污水管網(wǎng)，將污水收集后排入污水處理廠；排水不能進入污水處理廠的，要普及無害化衛(wèi)生廁所。控制農(nóng)田面源污染。綜合采取經(jīng)濟、技術、工程等手段，分區(qū)控制農(nóng)業(yè)面源污染。在飲用水水源一級保護區(qū)，采取土地置換、經(jīng)濟補償、土地征用等措施，實施退耕還林還草；在飲用水水源二級保護區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)和有機農(nóng)業(yè)，推廣實施測土配方施肥，禁止使用高毒農(nóng)藥。

（三）合理設置保護區(qū)標志牌。完善水源一級、二級保護區(qū)邊界設置保護標識牌，在穿越水源保護區(qū)交通干線進出口設置警示牌和危險化學品車輛禁行標志，提醒過往車輛安全駕駛，嚴禁危險化學品車輛通行。

（四）加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度。加強飲用水水源地的日常監(jiān)管，制定管理措施和風險防控措施，建立監(jiān)管檔案，安排人員定期巡查，做好巡查記錄。定期組織開展飲用水源環(huán)保執(zhí)法檢查活動，嚴厲查處飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為和違法案件。開展聯(lián)合執(zhí)法，暢通信息交流溝通，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的執(zhí)法合力。

（五）建立健全飲用水源保護機制。建立完善生態(tài)補償機制、激勵獎懲機制，加大資金投入，科學配置轄區(qū)內(nèi)水資源；制定超標飲用水水源替代計劃，確保供水水質(zhì)達到相關標準要求；健全完善飲用水水源地保護應急預案，增加應急演練頻次，確保飲用水水源安全。

附件：全市飲用水水源整治任務一覽表

附件

全市飲用水水源整治任務一覽表

滕州市流域水污染治理作戰(zhàn)方案

為加強全市流域水污染防治，保障南水北調(diào)水質(zhì)安全，按照《棗莊市流域水污染治理作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》要求，結合我市流域水污染防治實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實棗莊市委、市政府關于流域水污染防治的各項決策部署，堅持綜合整治、源頭預防、防控結合、生態(tài)修復，以治理流域水污染、改善生態(tài)環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)為目標，以水環(huán)境改善為核心，以解決群眾最關心的水環(huán)境問題為主攻方向，深化“治用保”流域治污體系，健全以流域污染源治理、生態(tài)修復與保護、環(huán)境監(jiān)管能力提升、生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估為主的項目支撐體系，綜合提升河流斷面水質(zhì)達標率，全面提升全市流域水污染治理水平。

（二）工作目標。到2020年底，全市重點河流斷面水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，群樂橋、王晁橋、洛房橋三個國控河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。

二、重要任務

（一）集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、魯南高科技化工園區(qū)、大塢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、級索工業(yè)園區(qū)、鮑溝玻璃基地等各類工業(yè)集聚區(qū)要全面實現(xiàn)污水集中處理并安裝自動在線監(jiān)控裝置，對逾期未完成的，實施涉水新建項目“限批”。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求方可進入污水集中處理設施。化工園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊的建設與改造。

（二）加強配套管網(wǎng)建設和改造。制定管網(wǎng)建設和改造計劃，加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均應實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。對影響城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的工業(yè)廢水，不得接入城市污水管網(wǎng)。2021年底前，城市建成區(qū)基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，污水收集率達到75%，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。

（三）加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理，配套建設糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設施。到2020年底，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。散養(yǎng)密集區(qū)要推行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。積極推廣“養(yǎng)殖—糞污處理—種植”結合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。

（四）發(fā)揮人工濕地工程水質(zhì)凈化作用。對泉上煤礦塌陷地（七星湖）人工濕地、曹莊煤礦塌陷地人工濕地、界河入湖口人工濕地、北沙河人工濕地、新薛河（滕州段）人工濕地小魏河下游片區(qū)、新薛河（滕州段）人工濕地木石片區(qū)進行修復，確保正常發(fā)揮作用。利用現(xiàn)有的七星湖表流人工濕地和趙坡煤礦塌陷地表流人工濕地，升級改造潛流人工濕地，進一步提高水質(zhì)凈化作用。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，努力提升流域環(huán)境承載力。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設與城市景觀相結合的人工濕地水質(zhì)凈化工程。在滿足防洪、除澇要求的基礎上，開展生態(tài)河道建設，實施生態(tài)護坡，增強河流自然凈化能力。積極恢復河流歷史走向和湖泊原有水面，修復流域原有生態(tài)功能。

三、保障措施

（一）加大檢查調(diào)度。堅持問題導向、強化執(zhí)法檢查，市政府將組織有關部門，采取隨機抽查等形式，加大檢查頻次，特別是列為重點任務的項目；對任務完成情況加強調(diào)度，實行周統(tǒng)計、月上報制度，及時掌握工作進展。

（二）強化督導考核。市政府將整治任務納入督查范圍，加強日常督導檢查，及時通報督查情況；各有關鎮(zhèn)街、相關部門要加大督導調(diào)度力度，采取有力措施，確保各項工作任務按期完成。

（三）嚴格追責問責。對工作不力、工作進度遲緩的單位和人員，嚴格落實責任追究制度；對逾期未完成任務，影響斷面水質(zhì)改善的，影響水環(huán)境質(zhì)量考核的，嚴肅問責。

附件：滕州市流域水污染治理工作任務表

附件

滕州市流域水污染治理工作任務表

一、治標措施任務

二、治本措施任務

滕州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為切實打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）〉的通知》和《棗莊市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅作戰(zhàn)方案（2019—2020年）》精神，結合滕州市委、市政府《滕州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》《滕州市加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》有關任務目標，制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照中央、省、市打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加大農(nóng)村生態(tài)保護與修復力度，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為打好打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加快建設美德滕州、文明滕州、富強滕州奠定堅實基礎。

（二）主要目標

1.農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)減量化、規(guī)范化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平和綜合利用率得到提高，規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治成效顯著，農(nóng)用地土壤基本得到保護，構建起與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色供給能力明顯提升。到2020年底，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，化肥利用率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，全市有機肥使用量增加到4萬噸以上。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治。基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，村容村貌明顯改觀，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2020年底，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，80%以上的村莊實現(xiàn)對生活污水進行處理。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復。完成飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度建立健全，農(nóng)村飲水安全更有保障。重點流域環(huán)境綜合治理和山水林田湖草系統(tǒng)治理工作取得明顯成效，主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)得到提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入結構初步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度得到提升。

二、重點任務

（一）加強農(nóng)村飲用水水源地保護

加快農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，2020年1月底前完成全市農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控工業(yè)廢水亂排，堅持控污與治污并重，一二級保護區(qū)內(nèi)排污口全部拆除、關閉，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。嚴禁將處理后不達標或未經(jīng)處理的污水排入河道，將重點河道、干支流農(nóng)村污水排放和垃圾整治納入重點監(jiān)控范圍。組織對全市農(nóng)村飲用水水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，基本掌握全市農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護、工程建設、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測1次。到2020年底，全市農(nóng)村集中式供水比例提高到85%，農(nóng)村自來水普及率達到97%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到100%。狠抓水環(huán)境治理，完善河長制、湖長制組織體系，全面落實河管員、河道警長，扎實開展“清河行動回頭看”和“清四亂”，保持境內(nèi)河流斷面穩(wěn)定達標。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市衛(wèi)生健康局按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實，以下任務措施均需各鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實，不再列出）

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構

1.實施農(nóng)藥減控工程，治理農(nóng)藥殘留污染。嚴格控制劇毒高毒高風險農(nóng)藥使用，全面建立劇毒高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，加大禁限用高毒農(nóng)藥清查力度；擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目試點和實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，減少高毒農(nóng)藥使用。推進農(nóng)藥科學安全使用技術普及，以高效低毒低殘留低劑量農(nóng)藥替代高毒低效高殘留高劑量農(nóng)藥。積極推廣綠色防控技術，以花生、蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術模式。組織實施病蟲害綠色防控技術集成與示范、耕地質(zhì)量提升計劃農(nóng)藥殘留治理等項目，帶動綠色防控技術推廣。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，千方百計引導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民進入統(tǒng)防統(tǒng)治領域，因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現(xiàn)代植保機械，提高服務組織裝備水平，提高噴灑農(nóng)藥對靶標物的精準性。充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建現(xiàn)代病蟲監(jiān)測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年底，全市農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上、綠色防控覆蓋率達到30%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2.實施化肥減量增效工程，加快土壤改良修復。結合我市實際，大力推廣減肥增效技術，以設施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術，通過配套建設滴灌設施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，提升節(jié)水節(jié)肥水平。繼續(xù)加大復合（混）肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，嚴格執(zhí)行化肥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準。積極爭取各級財政支持，對新型經(jīng)營主體購買水肥一體化設備給予補貼。強化測土配方施肥技術應用，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，普及測土配方施肥，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。到2020年底，實現(xiàn)新增水肥一體化應用面積6萬畝，測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應用面積達到65萬畝以上，化肥利用率達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3.實施有機肥增施替代工程，提高土壤有機質(zhì)含量。推廣有機肥替代化肥技術，爭取列入國家果菜茶有機肥替代化肥示范項目新增示范縣，對項目示范區(qū)應用有機肥替代化肥主推技術給予補助。同時將增施有機肥列入化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升等相關項目建設內(nèi)容，擴大項目示范帶動能力。廣泛開展蔬菜、果樹水溶肥料、緩控釋肥應用試驗示范，積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調(diào)理劑。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導社會資本參與有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。到2020年底，全市有機肥施用量增加到4萬噸以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學技術局牽頭）

4.推進節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水設施，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)重點發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術。在地下水超采區(qū)嚴格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。在重點水源地匯水區(qū)內(nèi)，大力提倡使用有機肥，加快實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)。切實保護耕地資源，堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，降低耕地開發(fā)利用強度，積極爭取省、國家休耕輪作試點。到2020年底，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，農(nóng)業(yè)灌溉用水量達到棗莊市下達的目標要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.646以上，節(jié)水灌溉工程面積占灌溉面積的比例提高到70%以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。以綠色發(fā)展為導向，大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批具有影響力的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范點，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

（三）加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

1.實施秸稈綜合利用工程。依托國家和省秸稈綜合利用示范項目，推廣秸稈高效利用模式，以秸稈肥料化、飼料化、基料化等利用為主導，以燃料化、原料化利用為輔助。在商品有機肥加工、秸稈養(yǎng)殖食用菌、生物質(zhì)能源等領域積極推進秸稈綜合利用。示范推廣煙臺萬華無醛膠黏技術，扶持和鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展以麥草、果樹枝條等為主要原料的秸稈人造板生產(chǎn)線及貼面項目。探索建立完善秸稈收儲運體系，構建秸稈綜合利用長效機制，扶持培育一批從事秸稈收儲轉(zhuǎn)運的新型經(jīng)營主體和農(nóng)民經(jīng)紀人。持續(xù)抓好全市范圍內(nèi)全區(qū)域、全時段禁燒，促進全市農(nóng)作物秸稈全面禁燒。到2020年底，全市秸稈綜合利用率達到97%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2．實施地膜污染防治工程。加快推進農(nóng)膜回收利用工作，選擇馬鈴薯、花生等主要覆膜作物集中種植區(qū)域，以鎮(zhèn)為單位開展地膜回收和殘留治理試點。積極推廣使用0.01mm以上標準地膜，從源頭保障地膜可回收性。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。探索開展地膜使用全回收、機械化免膜生產(chǎn)、消除土壤殘留等試點。微灌材料和包裝廢棄物實現(xiàn)基本回收利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展和改革局、市科學技術局、市財政局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市供銷合作總社按職責分工負責）

3.實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工程。推進畜禽糞污資源化利用，重點對畜禽養(yǎng)殖場糞污清理、輸送、貯存、處理等設施進行標準化改造。探索建立“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠和收集體系運行模式。促進農(nóng)牧結合，大力推廣畜禽糞便自然發(fā)酵、直接還田，好氧發(fā)酵、有機肥生產(chǎn)，沼氣生產(chǎn)、渣液還田等資源化利用技術，培育建設一批以畜禽糞便為原料的有機肥生產(chǎn)主體。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制。督促未配套建設糞污處理設施的規(guī)模化養(yǎng)殖場盡快配建糞污處理設施，到2020年底，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部規(guī)范化配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行，大型規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%。到2020年底，全市畜禽糞便處理利用率達到91%以上，污水處理利用率達到64%以上，糞污綜合利用率達到82%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

4.實施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工程。探索實施漁業(yè)養(yǎng)殖總量控制制度，全面清理開放性湖泊、水庫、飲用水源地網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。對南四湖省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)滕州區(qū)域內(nèi)的魚塘進行全面清理取締，清理網(wǎng)箱網(wǎng)圍，確保核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)無魚塘、無網(wǎng)箱網(wǎng)圍。嚴格按照《滕州市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2017—2030）》劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的范圍。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，池塘和工廠化養(yǎng)殖實行達標排放。推進水生生物保護行動，修復水生生態(tài)環(huán)境，每年定期對河流、水庫等水域開展環(huán)境監(jiān)測。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)水務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

5.實施農(nóng)用地土壤保護與修復工程。全面啟動農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，對全市重點企業(yè)用地進行調(diào)查核實，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，要求列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管的企業(yè)自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測。在土壤污染狀況詳查的基礎上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地等土壤污染風險區(qū)為重點，開展農(nóng)用地土壤污染治理修復工程試點。針對典型作物和污染物，建設耕地污染綜合治理與修復示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市自然資源局按職責分工負責）

（四）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1.推進農(nóng)村垃圾綜合治理。規(guī)范運行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾收運處理體系，足額配備環(huán)衛(wèi)設施設備，全面杜絕村內(nèi)“五亂”和垃圾“五圍”，提升垃圾處理能力，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。探索適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結推廣分類收集的經(jīng)驗模式。開展工業(yè)固廢、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作臺賬。實施路域環(huán)境整治，集中開展公路、鐵路、河流沿線“三線”環(huán)境綜合整治，徹底整治臟亂差。實施村莊凈化行動，環(huán)衛(wèi)設施設置完備，保潔人員到崗履職，生活垃圾日產(chǎn)日清，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生日常保潔達標，無“三堆兩垛”和成片垃圾，實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。實施城市垃圾運輸綜合整治行動，嚴禁城市垃圾向農(nóng)村堆棄，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。到2020年底，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。（市綜合行政執(zhí)法局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)水務局按職責分工負責）

2.推進農(nóng)村生活污水治理。搶抓滕州被列為全國農(nóng)村生活污水治理示范縣的重大機遇，按照“政府主導，因地制宜，經(jīng)濟適用”的原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理工作。按照城鄉(xiāng)一體的原則，在深入調(diào)研我市污水處理現(xiàn)狀的基礎上，不斷完善《滕州市農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃（2015—2030年）》。按照因地制宜、多種模式相結合的原則，根據(jù)村莊地理區(qū)位等基礎條件，優(yōu)先考慮進城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，或因地制宜采取多個居民點聯(lián)合處理、單一居民點集中處理、多戶或單戶分散處理等模式進行就地生態(tài)污水處理。創(chuàng)新污水治理模式。堅持試點先行，在西崗鎮(zhèn)魏莊村、級索鎮(zhèn)前泉村等村實施農(nóng)村生活污水治理試點工程，為滕州農(nóng)村生活污水治理工作的全面鋪開探索積累經(jīng)驗。進一步開展質(zhì)優(yōu)價廉的污水處理模式試點，使每戶污水處理平均建設成本基本控制在可接受范圍內(nèi)，探索農(nóng)村生活污水分散處理可行方案。推進國控監(jiān)測河流沿線、南水北調(diào)沿線、飲用水源保護區(qū)村莊及美麗鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)駐地村的污水處理設施建設，到2020年底，基本實現(xiàn)全覆蓋，80%以上的村莊實現(xiàn)對生活污水進行處理。（市城鄉(xiāng)水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局按職責分工負責）

3.推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。繼續(xù)推進“廁所革命”，因地制宜選擇改廁模式。在一般農(nóng)村地區(qū)，推廣使用一體式三格化糞池廁所，鼓勵配套建設或修繕排污管網(wǎng)，做到封閉、通暢、防滲并集中進行再次降解。在整村連片規(guī)劃較好、風貌環(huán)境較美的村莊，鼓勵推廣使用農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理設備相結合的模式。在山區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，推廣使用糞尿分集式廁所和節(jié)水型廁所。在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)，推廣使用水沖式廁所。在重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的村莊，全面采用水沖式廁所，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，實現(xiàn)達標排放。選擇技術成熟可靠、投資小、能耗低且適合農(nóng)村特點的污水治理技術，同步實施農(nóng)村生活污水治理。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

4.健全農(nóng)村污染治理設施長效運行管護機制。鼓勵采取整鎮(zhèn)打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進農(nóng)村垃圾污水治理項目建設。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。各鎮(zhèn)街應結合本地實際，制定農(nóng)村生活垃圾、污水等治理設施運行管理辦法，明確設施管理主體，加大資金保障力度，加強管護隊伍建設，建立監(jiān)督管理機制，嚴格考核評估，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設施正常運行。（市綜合行政執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市財政局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局按照職責分工負責）

（五）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復

1.實施生態(tài)保護紅線劃定與保護工程。開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，待省生態(tài)保護紅線方案正式印發(fā)后，全面啟動生態(tài)保護紅線勘界定標工作。在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，開展生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)項目和歷史遺留問題調(diào)查和登記。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，在生態(tài)紅線內(nèi)強化產(chǎn)業(yè)準入管理，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模，嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（市自然資源局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

2.實施小流域生態(tài)清潔工程。組織開展并完成微山湖濕地、荊河、薛河等水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估工作，收集調(diào)查范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)安全資料，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。通過監(jiān)測和評估，分析水體現(xiàn)狀，對比研究不同地域間水體成因和影響因素的差異性，制定水體防控方案，為開展水體預警和控制提供依據(jù)。在重要飲用水水源地保護區(qū)探索發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)，控制種植業(yè)面源污染。到2020年底，治理生態(tài)清潔小流域1個，治理面積8平方公里。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

3.實施生態(tài)系統(tǒng)保育工程。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，提高林業(yè)生態(tài)發(fā)展的平衡性，推進沿河、沿湖、沿路造林綠化及農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設。統(tǒng)籌推進河流生態(tài)系統(tǒng)修復，開展?jié)竦匦迯凸こ蹋瑢羞B片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。加大山體治理修復力度，實施礦山環(huán)境治理恢復等生態(tài)建設和修復工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市城鄉(xiāng)水務局、市財政局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街、各有關部門要按照市委、市政府工作要求,切實把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，市委、市政府成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作領導小組，負責全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作部署、人員組織、財力安排，確保目標任務落到實處。各有關部門要加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局，各鎮(zhèn)街要做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。（市直有關部門，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實）

（二）建立長效機制。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目納入政府與社會資本合作（PPP）項目庫，在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務。（市發(fā)展和改革局、市財政局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市金融服務中心按職責分工負責）

（三）強化和完善財稅與土地保障政策。加大財政扶持力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。統(tǒng)籌安排政府涉農(nóng)資金，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的投入力度。對果菜茶有機肥替代化肥示范縣項目內(nèi)符合條件的農(nóng)戶給予物化補助。落實國家關于農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制相關要求，規(guī)模化有機肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。加大對秸稈綜合利用的補貼力度，重點對秸稈還田進行補貼。落實國家關于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設施農(nóng)業(yè)用地進行管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設用地指標，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設施建設。（市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務局按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，結合學校“小手拉大手”“六·五”世界環(huán)境日等活動，廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，努力營造全民支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的良好社會氛圍。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術服務隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術咨詢和指導，推廣綠色生產(chǎn)方式。（市教育和體育局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市文化和旅游局、市融媒體中心按職責分工負責）

（五）強化監(jiān)督評估。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為市委、市政府督查重點，對落實方案完成情況進行全面評估。堅持日常調(diào)度與集中督導相結合，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各有關部門、鎮(zhèn)街政績考核的重要參考內(nèi)容。對實績突出的，進行表揚。對工作推進緩慢、成效質(zhì)量不高的，要求作出書面檢查并進行通報批評，同時按有關規(guī)定對主要負責人進行約談。對在工作中不擔當、不作為、敷衍應付、推諉扯皮、弄虛作假的，進行嚴肅問責。（市紀委監(jiān)委機關、市委市政府督辦中心、市委組織部、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局牽頭）

滕州市打好生態(tài)保護紅線和生態(tài)環(huán)境等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，加強對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面的監(jiān)管要求，結合我市實際，制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持修山、治污、增綠、擴濕、整地并重，實現(xiàn)“山青、水綠、林郁、田沃、河美”的大生態(tài)格局。

（二）主要目標

生態(tài)保護紅線劃定與勘界定標工作全面完成。以科學評估結果為基礎，劃定我市生態(tài)保護紅線，涵蓋省級森林、濕地、地質(zhì)公園及以上禁止開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)應保盡保、應劃盡劃。完成勘界定標，確保生態(tài)保護紅線科學落地。

生態(tài)保護與修復取得顯著成效。自然生態(tài)系統(tǒng)修復工作取得積極進展。生態(tài)服務功能得到提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強。生物多樣性得到有效提升。

二、重點任務

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

1.完成生態(tài)保護紅線勘界定標。待全省生態(tài)保護紅線方案由省政府發(fā)布實施后，按照棗莊市部署全面啟動生態(tài)保護紅線勘界定標工作。將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，開展生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)項目和歷史遺留問題調(diào)查登記。在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市發(fā)展和改革局牽頭）2020年底前，全面完成全市生態(tài)保護紅線勘界定標工作，確保生態(tài)保護紅線精準落地。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市發(fā)展和改革局牽頭）

2.嚴守生態(tài)保護紅線。按照國家生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價技術要求，在全省統(tǒng)一部署下開展評價工作，及時掌握生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況和動態(tài)變化。落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位要求，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，嚴厲查處破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市發(fā)展和改革局牽頭）

（二）加快推進生態(tài)系統(tǒng)修復

1.實施受損生態(tài)環(huán)境修復治理。2020年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到65%。（市自然資源局牽頭）根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案的通知》（魯政辦字〔2018〕180號）要求，持續(xù)推進采煤塌陷地治理工作，力爭到2020年底，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達到80%；地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。（市發(fā)展和改革局、市能源事務中心牽頭，市自然資源局配合）

2.推進國土綠化工程建設。統(tǒng)籌實施森林生態(tài)修復與保護、退耕還果還林、農(nóng)田防護林建設、森林生態(tài)廊道建設、森林質(zhì)量精準提升、城鄉(xiāng)綠化美化六大林業(yè)生態(tài)建設工程，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，完成新增、更新和低效林提升改造0.5萬畝、森林撫育1萬畝，2020年底前，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到23%。加大濕地保護修復力度，嚴守11.5萬畝濕地紅線，修復濕地1000畝。（市自然資源局、市林業(yè)發(fā)展服務中心牽頭）

3.加強生物多樣性保護。加強樹木病蟲害的防治，保護森林資源安全。加強現(xiàn)有各類法定保護地的規(guī)范化建設，嚴格按照相關法律法規(guī)對保護地內(nèi)的人類活動進行監(jiān)管，實現(xiàn)生物資源的就地保護。開展生物多樣性病蟲害防治的觀測調(diào)查工作，完善生物多樣性觀測體系、病蟲害防治治理體系建設。（市自然資源局、市林業(yè)發(fā)展服務中心牽頭）

4.嚴格執(zhí)行整改驗收銷號。針對南四湖省級自然保護區(qū)涉及的滕州區(qū)域礦業(yè)權退出，督促朝陽煤礦、濱湖煤礦、北徐樓煤礦嚴格按照有關規(guī)定和要求依法有序退出，確保2020年底前全面完成礦業(yè)權退出任務。（市自然資源局牽頭）對南四湖省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)滕州區(qū)域內(nèi)的魚塘進行全面清理取締，清理網(wǎng)箱網(wǎng)圍，確保核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)無魚塘、無網(wǎng)箱網(wǎng)圍。加強監(jiān)管，不定期開展巡查，嚴防網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖問題反彈。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，濱湖鎮(zhèn)政府負責落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各相關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)放在各項工作的重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。市政府有關部門要按照本方案要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務。建立健全攻堅戰(zhàn)行動方案的調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。生態(tài)環(huán)境部門要對生態(tài)保護紅線劃定以及生態(tài)保護與修復等各項工作任務進展情況，定期調(diào)度、匯總、上報，并通報各相關部門。

（二）強化政策引導。建立政府主導和社會參與的多元化投入機制，建立生態(tài)保護補償機制，切實提高建設與保護生態(tài)資源的積極性。加大對生態(tài)保護修復、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項目的財政資金支持力度。統(tǒng)籌生態(tài)保護與資源開發(fā)利用，適當發(fā)展與保護方向相一致的生態(tài)旅游項目。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市自然資源局、市財政局、市文化和旅游局牽頭）

（三）嚴格責任追究。定期組織專項檢查，查處各有關部門在違法違規(guī)問題監(jiān)督管理上存在的領導不力、監(jiān)管不嚴、責任落實不到位等問題。對在推動生態(tài)環(huán)境保護問題排查整治工作中組織不力、執(zhí)行不力，以及隱情不報、消極應付的，要嚴格查處。對整改不及時、不到位或整改后問題仍然突出的單位和部門進行約談。對違反生態(tài)保護紅線管理要求，造成生態(tài)破壞的部門、單位和有關責任人員，按照《山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《棗莊市環(huán)境保護責任追究辦法（試行）》等規(guī)定實行責任追究，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調(diào)查處理。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市審計局牽頭）

（四）加強科技支撐。加強生物多樣性基礎理論、保護技術和管理政策等方面的研究。開展生態(tài)環(huán)境保護科研、管理等專業(yè)人員培訓。完善科學決策咨詢機制，建立專家?guī)欤峡蒲辛α浚剿鹘⑸鷳B(tài)資源保護共管模式，為科學保護生態(tài)資源提供技術咨詢服務。認真履行有關國際公約，加強遷徙物種監(jiān)測與保護、外來物種入侵等領域的國際交流與合作。充分發(fā)揮生態(tài)資源保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能。開展重點領域科學研究，推廣濕地保護恢復關鍵技術和山體修復治理先進模式，大力開展新技術試驗示范，為生態(tài)修復提供科技支撐。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市科學技術局牽頭）

（五）引導公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，正確引導輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造全民支持、全民參與突出生態(tài)問題整改和治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與執(zhí)法檢查，主動公開重大問題整改信息。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的理念、政策、路徑和成果，及時總結推廣推動突出生態(tài)問題查處整治經(jīng)驗及生態(tài)環(huán)境治理技術模式等。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市自然資源局、市發(fā)展和改革局、市文化和旅游局牽頭）

滕州市打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

一、面臨的問題

（一）黑臭水體治理進展不均衡。全市黑臭水體基本治理完畢，但黑臭水體消除成果尚不穩(wěn)固，污水處理能力仍然不足，雨污分流不徹底、管網(wǎng)建設欠賬多；重治輕管、黑臭反彈現(xiàn)象依然存在。

建制鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境基礎設施建設相對滯后，污水處理能力不足或污水處理設施穩(wěn)定運行水平低，廠網(wǎng)不配套、污水直排或溢流等問題突出。建制鎮(zhèn)建成區(qū)河道淤積、斷流等情況較為普遍，個別河道兩側(cè)不合理硬化，植物生物量少，自凈能力差。有的城鎮(zhèn)污水處理能力不足或超負荷運行、管網(wǎng)不配套、雨污管網(wǎng)分流不徹底等問題突出。

（二）城區(qū)雨污分流改造任務重、進展慢。城區(qū)排水系統(tǒng)欠賬大，大多采用雨污合流方式，部分城中村甚至沒有排水系統(tǒng)，雨污混流、污水直排或溢流等問題突出；且雨污分流改造涉及大量建筑拆遷和基礎設施遷建，推進難度大。集中降水時大量的雨水、污水通過雨污合流管網(wǎng)涌入城市污水處理廠，導致污水處理廠進水水質(zhì)低、運行負荷增加。

（三）農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理存在短板。建制鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊基礎設施建設相對滯后，污水處理能力不足，污水處理設施穩(wěn)定運行率低，污水管網(wǎng)不配套。河湖岸垃圾隨意堆放問題突出。河道淤積、斷流等情況較為普遍，水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場未配建糞污處理設施或配建設施不達標，畜禽糞污資源化利用率有待提高。全市多數(shù)行政村未建設生活污水處理設施，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施建設滯后，汛期易對河湖水質(zhì)造成污染。

二、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)，堅持系統(tǒng)治理、多元共治，以黑臭水體整治倒逼環(huán)境基礎設施建設，從根本上解決水體黑臭問題，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實增加廣大群眾的獲得感和幸福感。

（二）主要目標。到2020年底，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達100%，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水得到有效治理。

三、重點任務

（一）加快城市建成區(qū)黑臭水體治理

1.深入推進黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，各鎮(zhèn)街負責轄區(qū)黑臭水體治理，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局每年開展一次全市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。重點檢查實質(zhì)性措施落實、整治成效、企業(yè)及污水處理廠達標排放等方面存在的問題，推進控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施落實情況，鞏固治理成果。通過專項行動形成問題清單，移交責任單位限期整改，建立銷號制度，整改情況向社會公開。棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局聯(lián)合開展后續(xù)核查督辦，對整改不及時、不到位的進行通報、約談，約談后仍整改不力的，納入專項督察范圍。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實，以下攻堅任務均需各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實，不再列出）

2.全面開展城市建成區(qū)黑臭水體整治。各鎮(zhèn)街參照《城市黑臭水體工作指南》，對建成區(qū)黑臭水體進行全面排查，查明黑臭水體兩側(cè)排污口的位置、排放量、排水水質(zhì)，詳細記錄淤積河段、垃圾臨時堆放點等污染源的位置。開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，判定黑臭級別，編制建成區(qū)黑臭水體清單，向社會公布，接受公眾評議。根據(jù)調(diào)查和評議結果，確定建成區(qū)黑臭水體清單。（市城鄉(xiāng)水務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）按照“一河一策”原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，對每條黑臭水體編制整治方案和計劃，明確消除目標、工作進度、年度計劃和完成時限。完成建成區(qū)黑臭水體整治方案編制。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）每年開展一次黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。（市城鄉(xiāng)水務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

3.全面加強污水管網(wǎng)建設。推進城中村、城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水收集處理和雨污管網(wǎng)分流改造，科學實施沿河沿湖截污管道建設。開展建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。暫不具備雨污管網(wǎng)分流改造條件的區(qū)域，應采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施降低溢流量，采取快速凈化措施對溢流污染進行處理，逐步降低雨季污染物入河湖量。新建城區(qū)應同步規(guī)劃建設污水處理設施和配套管網(wǎng)，實施雨污管網(wǎng)分流。未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。加快建成區(qū)污水管網(wǎng)建設，到2020年底，完成“十三五”期間規(guī)劃建設任務，基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

4.切實提升污水處理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水處理設施和污水收集管網(wǎng)，做到污水處理能力與污水管網(wǎng)相匹配。加快實施生活污水處理系統(tǒng)升級改造和污水處理能力提升工程，確保新增收集污水得到有效處理。雨污分流改造進度相對滯后的，應當提升污水處理能力，減輕降雨期間污水溢流的污染影響。污水管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域，應當因地制宜建設分散處理設施。到2020年底，完成“十三五”期間規(guī)劃建設任務，城市污水處理能力達到22萬噸/日，污水處理率達到98%以上，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全處理；有條件的污水處理廠應當配套建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

5.全面加強入河（湖）排污口監(jiān)管。結合全面落實河長制、湖長制，對新發(fā)現(xiàn)的非法設置入河（湖）排污口一律封堵；實行入河（湖）排污口統(tǒng)一編碼管理，建立檔案，明確入河（湖）排污口名稱、水污染物排放標準、責任主體、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容；加強入河（湖）排污口監(jiān)測，實行信息共享。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

6.嚴格管控工業(yè)企業(yè)污染。嚴格執(zhí)行《流域水污染物綜合排放標準第1部分：南四湖東平湖流域》等5項標準。對排入集中污水處理設施的工業(yè)企業(yè)，所排廢水經(jīng)預處理后須達到集中處理要求，對影響集中污水處理設施出水穩(wěn)定達標的要限期退出。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城鎮(zhèn)生活污水處理設施。工業(yè)園區(qū)應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應收盡收。對超標和超總量的排污單位予以“黃牌”警示，應當采取限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治等措施，確保達標排放和符合總量控制要求；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的排污單位予以“紅牌”處罰，應當依法予以停業(yè)、關閉。強化排污單位污水排放管理，嚴厲打擊偷排漏排。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

7.科學實施清淤疏浚。合理制定并實施河湖防洪除澇清淤疏浚方案。在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎上，妥善對底泥進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放，其中屬于危險廢物的，不得作為水體治理工程回填材料，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。（市城鄉(xiāng)水務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局分別牽頭）

8.深入推進水體及岸線的垃圾治理。2020年1月底前，全面劃定城市藍線、河湖管理范圍，以及整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，并配備打撈人員，及時清理轉(zhuǎn)運垃圾，做好垃圾收集轉(zhuǎn)運記錄（垃圾收集轉(zhuǎn)運時間、垃圾清運量等），并將符合規(guī)定的河湖岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算。規(guī)范垃圾填埋場、轉(zhuǎn)運站管理，嚴防垃圾滲濾液直排或溢流入河，嚴禁垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（市城鄉(xiāng)水務局、市自然資源局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市財政局、市綜合行政執(zhí)法局分別牽頭）

9.落實海綿城市建設理念。按照海綿城市專項規(guī)劃，加快推進海綿城市建設，對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設，減少徑流污染。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

10.持續(xù)加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市城鄉(xiāng)水務局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭）

11.積極保障河道生態(tài)水量。結合河道的生態(tài)補水需求，通過水系貫通、上下游河道閘壩聯(lián)合調(diào)控、合理布局分散/半集中式污水處理設施等措施，合理調(diào)配水資源，開展河道生態(tài)補水。嚴控以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

12.定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對建成區(qū)內(nèi)已完成治理的黑臭水體開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標的水質(zhì)監(jiān)測。棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測當季度末月20日前，向棗莊市生態(tài)環(huán)境局、棗莊市城鄉(xiāng)水務局報告本季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

（二）加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理

1.強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關閉搬遷成果，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶，予以關閉搬遷。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)戶污染治理主體責任。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應嚴格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）到2020年底，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行，或者委托第三方處理企業(yè)、社會化服務組織對畜禽糞污綜合利用和無害化處理；大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2.分類治理農(nóng)村生活污水。按照城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)的原則，加快建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。分類治理農(nóng)村生活污水，靠近城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）污水廠集中處理；管網(wǎng)覆蓋不到的村莊，因地制宜建設分散式、半集中式污水處理設施或小型濕地，提倡相鄰村莊聯(lián)合建設污水處理設施。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3.加大生活垃圾治理力度。完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放。推進全市農(nóng)村生活垃圾就地分類、資源化利用和處置。2020年底前，95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。（市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把黑臭水體治理放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓好落實。要逐級建立健全黑臭水體治理工作調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實整改。市城鄉(xiāng)水務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局要對黑臭水體治理進展情況定期調(diào)度匯總通報。（市城鄉(xiāng)水務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

（二）建立長效機制。嚴格落實河長制、湖長制，明確包括黑臭水體在內(nèi)的河湖的河湖長，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，確保水體整治到位。加大河湖管理保護和監(jiān)督力度，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，有條件的地區(qū)可設立監(jiān)控設施，對河道進行全天候監(jiān)督。嚴厲打擊涉河湖違法行為，全面拆除沿河湖違章建筑，堅決清理整治非法排污、亂倒垃圾、養(yǎng)殖等活動。加強建成區(qū)雨水口的監(jiān)管，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水、道路沖洗污水等排入雨水管網(wǎng)；定期做好管網(wǎng)清掏，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。（市城鄉(xiāng)水務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

全面推行排污許可證制度，對工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水集中處理等固定污染源核發(fā)排污許可證，落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。強化排污單位污水排放管理，特別是黑臭水體沿岸的工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。建成區(qū)全面實施污水處理廠持證排污。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。分批、分期完成建成區(qū)內(nèi)全部生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關設施的運行維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，鼓勵將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進建成區(qū)排水企業(yè)實施廠—網(wǎng)—河湖一體化運營管理機制。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

（三）加大資金支持。市財政強化對黑臭水體治理的支持力度，積極爭取中央財政資金，引導社會資本投入，提高資金使用效率，逐步形成完善的黑臭水體治理資金保障體系。完善污水處理收費政策，已建成污水處理廠的均應當征收污水處理費，污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣規(guī)范股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保。（市財政局、市發(fā)展和改革局、市金融服務中心、市城鄉(xiāng)水務局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

（四）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結合建設項目行政審批制度改革，加大對黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市行政審批服務局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市城鄉(xiāng)水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局牽頭）

（五）加強信用管理。將從事黑臭水體整治的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入社會信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。（市城鄉(xiāng)水務局、市發(fā)展和改革局牽頭）

（六）強化科技支撐。加強黑臭水體治理科研攻關和技術支撐，不斷提煉實用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術和成功經(jīng)驗。針對黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術問題，及時加強技術指導。（市科學技術局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

（七）引導公眾參與。重視公眾參與在黑臭水體治理工作中的作用，把公眾參與和監(jiān)督作為長效管理的重要手段。充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳黑臭水體治理工作，積極贏得社會各界的理解支持。拓寬公眾參與渠道，向社會公示黑臭水體治理相關信息，接受監(jiān)督。對通過國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺舉報發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，市城鄉(xiāng)水務局及時轉(zhuǎn)辦，限時排查核實，并及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局牽頭）

（八）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的評估，2021年，對落實方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級、各有關部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。（棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局、市委組織部、市人力資源和社會保障局牽頭）