滕州市人民政府關于印發《滕州市改革完善社會救助體制機制的
實施意見》的通知
滕政發〔2021〕3號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

現將《滕州市改革完善社會救助體制機制的實施意見》印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

滕州市人民政府
2021年3月25日

（此件公開發布）

滕州市改革完善社會救助體制機制的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發〔2020〕18號）、山東省人民政府《關于統籌完善社會救助體系的指導意見》（魯政字〔2019〕221號）和棗莊市人民政府《關于統籌完善社會救助體系的指導意見》（棗政字〔2019〕29號）文件精神，統籌完善社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，提高社會救助工作整體效能，充分發揮社會救助在基本民生保障中的兜底保障作用，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省、市工作部署，堅持以人民為中心的發展思想，按照“兜底線、織密網、建機制”的工作要求，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，著力解決社會救助“碎片化”和不平衡不充分問題，著力打造“一門受理、協同辦理、信息暢通、流程規范、職責明確、方便群眾”的社會救助工作格局，實現合力救助、精準救助、及時救助、公平救助，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，加快建設美德滕州、文明滕州、富強滕州。

二、基本原則

（一）整合資源，規范操作。堅持整合各類救助資源，統籌救助政策和救助資金，建設并充分發揮社會救助綜合管理信息平臺作用，做到全面建檔、信息共享、分工負責、實時觀察、及時調整，避免重復救助、多頭救助和遺漏救助等現象的發生，推動救助工作規范化、制度化、程序化。

（二）分類救助，注重實效。堅持以人民為中心，把維護困難群眾基本權益作為社會救助的根本出發點和落腳點，根據困難群眾救助需求的多樣性和困難程度的差異性，加強社會救助監測信息分析研判，完善主動發現機制，因人施策，及時救助，提高資金使用效率，增強社會救助工作的針對性與時效性。

（三）統籌兼顧，強化監督。堅持基本生活救助、專項救助、急難救助等制度有效銜接，科學制定救助標準，確保救助范圍、救助水平、救助內容與經濟社會發展水平相適應；建立健全社會救助信息公開制度，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，加強社會救助誠信機制建設。

三、重點任務

（一）健全“三大救助體系”

1.健全社會救助制度體系。聚焦特殊群體和群眾關切，全面構建以城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助為基礎，以教育、醫療、住房、就業、法律和康復救助等專項救助為支撐，以受災人員救助、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系。加強社會救助制度有效銜接，實現困難群體全覆蓋、救助項目法定化、施救標準科學化、操作程序規范化、監督管理民主化、工作手段現代化、服務方式社會化。

2.健全社會救助組織運行體系。加強市、鎮（街）、村（社區）三級社會救助組織建設，具體承擔社會救助工作運行和服務管理工作。市級，整合現有機構職能和工作力量，設立市社會救助綜合服務中心，承擔與各救助職能部門的工作對接、政策銜接，接受社會救助政策咨詢、申請受理，實施社會救助分辦轉辦、跟蹤反饋以及社會救助管理信息系統的建設管理工作；加強對鎮（街）社會救助工作指導和服務管理。鎮級，在鎮（街）便民服務中心等服務大廳統一設立社會救助“一門受理、協同辦理”服務窗口，負責各類社會救助事項的申請受理、入戶調查、審核確認以及日常監督管理等工作；村級，設立村（社區）社會救助工作站，配備協理員，充分發揮現有網格員和城市社區工作者力量，負責社會救助政策宣傳、業務咨詢、公開公示、信息統計及困難群眾主動發現、救助申請幫辦代辦，協助做好調查評議等工作。

3.健全社會救助數據支撐體系。基于全市一體化數據平臺，建設集政策咨詢服務、救助申請辦理、數據比對核驗、資金統籌管理、動態預警監測等功能于一體的社會救助信息平臺。強化數據賦能，整合匯聚教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康、市場監管、稅務等部門和有關金融管理機構相關數據資源，動態監測困難群眾、家庭經濟狀況等信息，準確判斷申請人困難類型、困難程度，為困難家庭精準畫像，開展精準救助工作。推動流程再造，做好救助政策、救助程序匯聚協同，統籌優化申請、審核、審批、監管等流程，實現“一門受理、一證申請、一鍵審核、一體聯動”，形成權責清晰、運轉高效、協同聯動的社會救助體系。

（二）建立“四大運行機制”

1.建立“一門受理”機制。市社會救助綜合服務中心實行“中心+平臺”運行模式，積極推行社會救助事項“一門受理、一網通辦”，提高審批服務效率；各鎮（街）在便民服務中心等大廳設立“社會救助”窗口，根據申請人困難情況、致貧原因，統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，按職責分工和程序做好辦理。讓“群眾來回跑”變為“部門協同辦”，建立首問負責、一次性告知、限時辦理等制度，并不斷優化工作流程，真正做到讓困難群眾求助只進一個門、辦好所有事。推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。

2.實行“一證申請”機制。借助市大數據平臺，打通政府部門內部數據壁壘，實現民政、公安、醫保、殘聯、教育體育等多部門信息的互聯共享和數據歸集。求助申請人只需提供身份證，系統后臺將根據身份證自動關聯，讀取求助人員家庭成員信息、經濟狀況、醫保狀況等數據，進行智能研判，高效分析對求助對象是否符合救助條件或符合申請救助的項目，通過簽字屏簽訂誠信承諾書和經濟狀況授權書就完成救助事項的申請，只要通過數據平臺能夠獲取的信息，不再讓當事人提供；開發掌上社會救助申請功能，完善社區網格管理員主動發現協助申請通道，推動社會救助申請線上線下聯動辦理，實現申請只憑一張身份證“最多跑一次”“一次辦好”。

3.實現“一鍵核對”機制。按照“一戶一檔”“一戶一冊”要求，建立救助對象“兩庫、兩清單”，即：社會救助對象基礎信息庫和救助援助項目庫，救助政策關愛清單與困難家庭救助服務清單。根據社會救助信息核對需求，各救助職能部門主動與省市業務部門信息平臺對接，將本部門基礎數據全部納入數據庫，分口分級錄入，平臺統一管理，在社會救助綜合服務系統開發“一鍵核對”功能，市社會救助綜合服務中心收到申請后，通過“一鍵核對”功能，將申請人信息與預先設定的社會救助標準進行智能比對、匹配，獲得申請人本市轄區內的經濟狀況信息，通過與省、市家庭經濟狀況核對平臺對接比對，最終形成核對報告，實現精準識別救助對象、精準使用救助資金。

4．落實“一體聯動”機制。建立最低生活保障、醫療救助、住房救助、臨時救助等各項救助項目的上下聯動機制。將民政、教體、住建、醫保、衛健等職能部門救助事項全部進駐市社會救助綜合服務中心，明確部門間分辦、轉接流程，規范辦理時限，加強結果跟蹤，及時告知或公開轉辦進度，形成“查詢—導入—登記—派單—反饋”的社會救助工作鏈條，實現不同部門、不同層級的關聯事項“聯動辦理”，變“一事一流程”為“多事一流程”，實現“一門受理”至“一體聯動”辦理長效機制，有效解決基層群眾辦事“頭緒多、跑腿多、手續多”的問題。

（三）拓展“Ｎ種社會救助”方式

1.引導專業社會力量救助。通過政府購買服務的形式，引入專業社會力量開展社會救助工作，推進社會救助由單一物質救助向“物質類救助+服務類救助”模式轉變。針對社會救助對象的實際困難和需求，通過開展專業社會力量服務，為社會救助對象提供心理疏導、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，滿足困難家庭多元化的救助需求。制定政府購買社會救助服務清單，規范購買流程，加強監督評估。

2.強化組織結對關心關愛。組織開展機關部門、企事業單位、社會團體、基層黨組織與困難家庭結對活動，通過定期開展“拉家常”上門慰問和辦實事等活動，為困難家庭送去黨和政府關愛。引導社會組織在政府解決共性和普遍問題的基礎上提供個性化、差異化、針對性強的救助服務，擴大社會救助服務供給，實現政府資源和社會資源的整合利用和無縫對接，提高救助資源的使用效益。

3.促進救助領域志愿服務發展。支持志愿服務組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務。加強社會救助志愿服務制度建設，有針對性地為困難家庭提供生產、生活、教育、康復、情感等需求服務，積極發揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面作用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將市社會救助工作聯席會議更名為市社會救助工作領導小組，由市政府主要負責同志任組長，各救助職能部門負責同志任成員；領導小組辦公室設在市民政局，負責統籌推動各項社會救助政策精準高效落地，研究解決社會救助制度和資源統籌管理中遇到的困難和問題。

（二）壓實工作落實責任。市民政局會同有關部門發揮牽頭作用，教育體育、財政、人力資源社會保障、司法、住房城鄉建設、醫保、衛健、工會、團委、婦聯、紅十字會、殘聯等凡具有社會救助職能部門要落實主體責任，鎮（街）履行屬地職責，充分調動各方力量和資源。各級各部門按照職責分工細化措施，加強協調配合，齊心協力抓好各項工作落實。

（三）注重輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體的作用，采用多種形式廣泛宣傳解讀生活救助、醫療救助、就業創業、教育保障等社會救助體系的政策內容及申請流程，提高群眾的政策知曉率。大力宣傳社會救助工作中的經驗做法和典型事跡、成功救助案例、幫扶實事項目，營造全社會共同關愛困難家庭的良好氛圍。

（四）強化考核評估。建立健全公開透明、定期檢查、專項審計、群眾評議、年終評估、全程監督的考核評估機制，制定考核辦法，明確考核內容、形式及相關獎懲制度，對鎮（街）和相關部門開展督查考核，自覺接受群眾監督，做到公開、公正、公平，確保各項社會救助政策落在實處。