滕州市人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見
滕政發(fā)〔2022〕18號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，有關企事業(yè)單位：

為深入貫徹落實關于建立現(xiàn)代財政制度的決策部署，落實《預算法》及其實施條例有關規(guī)定，推進財政資源統(tǒng)籌力度，逐步解決預算管理中存在的問題，根據(jù)《山東省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2021〕19號）和《棗莊市人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（棗政發(fā)〔2022〕9號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化預算管理制度改革提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持和加強黨的全面領導，進一步深化預算管理制度改革，健全完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預算制度，為加快現(xiàn)代化強市建設提供堅實保障。

二、重點任務

（一）深化實施綜合預算改革，加大財政資源統(tǒng)籌力度

1.規(guī)范政府收入預算管理。將依托行政權(quán)力和國有資源（資產(chǎn)）獲取的各項收入，以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理。推進上級轉(zhuǎn)移支付資金與本級資金統(tǒng)籌管理，嚴格按照上級提前下達轉(zhuǎn)移支付資金如實編制預算，不得隨意多列、少列收支。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

2.加強政府性資源統(tǒng)籌管理。深入推進全口徑、一體化預算管理，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與政府債務預算（計劃）同步編制、統(tǒng)籌管理。擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，將符合條件的企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算管理。規(guī)范股權(quán)多元化國有企業(yè)國有資本收益收取制度。按規(guī)定逐步提高國有資本收益上交比例，加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，更多用于保障和改善民生。

3.實行全口徑部門預算。各部門、單位要按照“預算一個盤子、支出一個口子”的原則，將依法依規(guī)取得的各類收入全部納入部門或單位預算管理，統(tǒng)一安排各項支出，未列入預算的收入不得安排支出。各部門要強化對所屬單位非財政撥款管理，加強單位間統(tǒng)籌調(diào)劑，保障當年急需、剛性支出，在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，原則上不得申請財政撥款。

4．全面盤活各類存量資源。加大存量資金清理力度，自2022年起，除財政科研項目資金、基建資金、債券資金和上級財政資金等有明確規(guī)定的資金外，預算年度終了，尚未執(zhí)行完畢的本級項目資金，一律由市級財政收回。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依法依規(guī)編制資產(chǎn)配置相關預算，嚴格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以全程登記。推動政府公物倉等資產(chǎn)調(diào)劑平臺使用，實行資產(chǎn)跨層級、跨部門共享共用。

5.加強重大決策部署財力保障。預算安排要貫徹黨的路線方針政策，將落實黨中央、國務院重大決策部署以及省、市黨委政府重點工作作為首要任務，增強對重大戰(zhàn)略任務、發(fā)展規(guī)劃的財力保障。進一步完善財政專項資金管理，更好發(fā)揮專項資金對重大決策部署和重點工作的支持效果。

（二）規(guī)范預算支出管理，推進財政支出標準化

6.合理安排支出預算規(guī)模。堅持量入為出原則，積極運用零基預算理念，完善事前績效評估和預算評審機制，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預算規(guī)模，調(diào)整完善相關重點支出的預算編制程序，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值等層層掛鉤，按規(guī)定取消專項收入?？顚Ｓ?。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當前和長遠，杜絕脫離實際的過高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會預期。

7.調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級要堅持“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）在財政支出中的優(yōu)先順序，在財力保障、預算安排、預算執(zhí)行中不留硬缺口，堅決兜牢“三?！钡拙€。嚴格控制競爭性領域財政投入，強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實過緊日子要求，建立節(jié)約型財政保障機制，嚴控一般性支出、政府性樓堂館所建設和新增資產(chǎn)配置。嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離財力可能的項目。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結(jié)構(gòu)，強化資本金注入，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

8.深入推進專項資金統(tǒng)籌整合。全面推行專項資金“大專項＋任務清單”管理模式，歸并整合性質(zhì)相同、用途相近的資金設立大專項，根據(jù)資金用途設置支出政策和任務清單，按照輕重緩急原則動態(tài)調(diào)整支出順序和規(guī)模。嚴控新設專項資金和重大支出政策，確需新設的應按規(guī)定開展事前績效評估。建立完善專項資金、支出政策定期評估和退出機制，具有階段性目標的專項資金評估期限一般不超過5年，試點類項目不超過3年。

9.推進支出標準體系建設。把支出標準作為預算編制的基本依據(jù)和預算執(zhí)行的硬約束，逐步建立覆蓋各資金、各行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預算項目支出標準體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財力情況動態(tài)調(diào)整。加快推進項目要素、項目文本、績效指標等標準化、規(guī)范化。根據(jù)國家基礎標準，推進基本公共服務保障標準體系建設。探索建立民生支出清單管理制度，不得超財政承受能力制定過高標準或擅自擴大保障范圍。進一步健全完善行政事業(yè)資產(chǎn)配置和更新標準。

（三）嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性

10.加強部門預算管理。落實部門（單位）預算管理主體責任，將項目作為預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。有關部門負責安排的建設項目，要按規(guī)定納入部門項目庫并納入預算項目庫。健全完善項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，做實做細項目儲備，做到預算一經(jīng)批準即可實施。嚴格預算級次管理，不得將補助下級政府支出列入部門預算。規(guī)范預算代編事項，除應急、救災等特殊事項外，部門不得代編應由所屬單位實施的項目預算。加強中期財政規(guī)劃管理，將各類中長期支出事項和跨年度項目納入中期財政規(guī)劃，強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束。

11.完善轉(zhuǎn)移支付預算管理。財政部門會同主管部門完善轉(zhuǎn)移支付資金管理方式，強化資金統(tǒng)籌分配。按因素法分配的，實施“大專項＋任務清單”機制；按項目法分配的，原則上應于每年9月底前提前組織下年度項目申報。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，轉(zhuǎn)移支付預算原則上應細化到具體項目。

（四）強化預算執(zhí)行和績效管理，增強預算約束力

12.強化預算對執(zhí)行的控制。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預算指標實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準反映預算指標變化，實現(xiàn)預算指標對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。嚴格按照年度預算、用款計劃、項目進度、預算級次和規(guī)范程序撥付資金。規(guī)范預算調(diào)劑行為。規(guī)范按權(quán)責發(fā)生制列支事項，國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責發(fā)生制列支。嚴禁以撥代支，進一步加強預撥經(jīng)費、借出款項、其他應收款等財政暫付性款項管理，積極清理消化存量，嚴格控制新增規(guī)模，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾实氖马椡?，不得對未列入預算的項目安排支出。加強對政府投資基金設立和出資的預算約束，提高資金使用效益。健全協(xié)同高效的國有資本管理與監(jiān)督機制，確保國有資本安全和保值增值。

13.推動預算績效管理提質(zhì)增效。將落實黨中央、國務院重大決策部署以及省、市黨委政府工作要求作為我市預算績效管理重點，加強財政政策評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。加強重點領域預算績效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點，強化引導約束。加強對政府和社會資本合作、政府購買服務等項目的全過程績效管理。加強國有資本資產(chǎn)使用績效管理，提高使用效益。加強績效評價結(jié)果應用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績效信息公開力度，推動績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開。

14.優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。深化完善財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)機制，推進非稅收入收繳電子化管理。嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，嚴禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶，嚴禁將財政資金違規(guī)撥入預算單位實有資金賬戶。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付，優(yōu)化預算支出審核流程，全面提升資金支付效率。

15.拓展政府采購政策功能。鼓勵各部門結(jié)合部門和行業(yè)特點提出政府采購政策需求，推動在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細化政府采購預算編制，對政府采購支持創(chuàng)新、中小企業(yè)等相關領域的預留份額單獨列示，并建立相應的資金支付控制機制。依法依規(guī)實施政府購買服務，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

16.壓實預算管理責任。落實預算法定職責，科學劃分預算管理各方權(quán)責，進一步壓實預算管理責任。財政部門負責預算編制、支出政策審核和預算績效管理，加強對部門預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，及時預警糾偏。落實部門和單位預算管理主體責任，部門和單位要對預算完整性、規(guī)范性、真實性和執(zhí)行結(jié)果負責，須按照“三重一大”要求，將本部門預算編制、項目安排、資金分配方案報本部門黨組（委）審議，確保財政資金安全高效使用。

（五）加強風險防控，增強財政可持續(xù)性

17.健全政府依法舉債融資機制。加強地方政府債務限額管理，強化財政預算約束，實現(xiàn)債務限額與償債能力相匹配。完善專項債券項目全生命周期管理，強化項目資產(chǎn)與收益監(jiān)管，嚴防專項債務風險。堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，嚴禁通過企業(yè)債務等形式新增隱性債務，嚴禁通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。加強風險監(jiān)測預警和結(jié)果應用，將政府綜合債務率控制在合理區(qū)間。健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

18.加強財政承受能力評估。各級各部門出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。加強民生政策財政承受能力評估，對評估認定不具備實施條件或者存在風險隱患的民生政策，一律不得實施。除中央、省統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)應承擔部分外，各部門不得出臺增加本級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。

19．健全基層財政運行風險管控機制。各部門要堅決兜牢“三保”底線，全面實施“三保”預算編制審核，確保足額編列、不留硬缺口。加強對“三保”預算安排和執(zhí)行情況的監(jiān)測分析，健全“三?！憋L險應急處置機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保“三?！辈怀鰡栴}。實施基層運轉(zhuǎn)保障成效與財政轉(zhuǎn)移支付、預算績效評價掛鉤獎懲政策，壓實責任。

（六）增強財政透明度，提高預算管理信息化水平

20.加大預決算公開力度。推進按支出經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。細化政府預決算公開內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標、預算安排情況等應依法依規(guī)向社會公開。細化部門預決算公開內(nèi)容，項目預算安排、使用情況等項目信息應依法依規(guī)向社會公開。推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。

21.推進部門間預算信息互聯(lián)共享。預算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預算信息，實現(xiàn)財政部門與主管部門共享共用。積極推動財政與組織、人力資源社會保障、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎信息按規(guī)定共享共用。各部門要依法接受人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督，推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，推動財會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力，強化監(jiān)督結(jié)果運用。

22.建立全過程資金監(jiān)控機制。建立完善全覆蓋、全鏈條財政資金監(jiān)控機制，實時記錄和動態(tài)反映財政資金分配、撥付、使用情況，實現(xiàn)資金從預算安排源頭到使用末端全過程、穿透式監(jiān)控。完善財政資金常態(tài)化直達機制，加強直達資金監(jiān)督，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準性。

各有關部門要充分認識深化預算管理制度改革的重要意義，深刻領會改革精神，結(jié)合工作職責抓好貫徹落實。各部門、單位要嚴格落實改革要求，在預算編制、執(zhí)行等方面，圍繞項目謀劃籌備、資金使用管理等工作，共同探索推進改革進程，確保預算管理制度改革落地見效，推動全市預算管理改革再上新臺階。

滕州市人民政府
2022年10月12日

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