現就滕州市人民政府關于印發《滕州市社會信用體系建設規劃（2018-2020年）》的通知（以下簡稱《建設規劃》）有關內容解讀如下：

一、《建設規劃》出臺的背景

黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系，強調“要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。黨的十九大報告中幾次提及公信力、誠信和信用，從誠信、宣傳誠信、社會誠信、商務誠信等方面分別提出了要求。黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。十八屆四中全會強調“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。十八屆五中全會強調“建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設”，省委、省政府，棗莊市委、市政府進一步明確要求加快社會信用體系建設，對我市加快社會信用體系建設提出了更高、更新的要求。

2014年6月14日，國務院印發了《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》。2015年9月17日，省政府印發了《山東省人民政府關于印發山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)的通知》。根據以上兩個通知精神，我市制定了《滕州市社會信用體系建設規劃（2018-2020年）》，并于2018年5月13日以通知的形式印發。

二、主要內容

（一）總體思路

《建設規劃》明確了我市社會信用體系建設的指導思想，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神。按照上述指導思想，2018—2020年我市社會信用體系建設必須牢牢把握統籌規劃、有序推進，政府推動、社會共建，健全機制、規范發展，整合資源、共建共享，試點示范、強化應用等基本原則。

《建設規劃》制定了我市社會信用體系建設主要目標，主要目標分為兩個階段性目標。一是近期目標，到2018年底，基本建立起與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系建設基礎框架與運行機制。二是中遠期目標，到2020年，全市社會信用制度和標準體系基本完善，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統廣泛應用，信用監管機制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉。

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（二）加快推進政務誠信建設

《建設規劃》要求到2020年基本建成守法誠信的法治政府。為實現這一目標，《建設規劃》確定了加強依法行政能力建設、發揮政府誠信示范作用、加強公務員和事業單位工作人員信用建設等三項基本任務。其中加強公務員和事業單位工作人員信用建設要求建立公務員和事業單位工作人員誠信檔案，依法依規將公務員和事業單位工作人員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入誠信檔案。完善公務員和事業單位工作人員招錄（聘）和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要依據。

（三）深入推進商務誠信建設

提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是有效維護商務關系、降低商務運行成本、促進各類經濟活動高效運行的基礎和保障，也是各類商務主體可持續發展的生存之本。《建設規劃》在生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務、統計、中介服務、會展廣告、企業誠信管理制度等14個領域開展信用建設。

在生產領域，督促安全生產企業完善安全生產承諾、責任保險和重大安全事件主動報告制度，逐步建立安全生產不良信用記錄、信用等級評價和分類管理、安全生產執法信息公示制度。加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立企業安全生產和質量信用檔案制度。依法依規開展生產經營單位的安全生產與質量信用評價，根據評價結果實行分類監管。

在流通領域，制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂和侵犯商業秘密等違法行為的查處，對重大典型案件予以公開曝光，增加企業失信成本，規范市場秩序。加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用評級和信用風險監測預警。

在電子商務領域，建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強對電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。建立健全電子商務經營主體及其從業人員信用檔案制度，將銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入電子商務企業信用檔案，加強信用信息的交換共享。推行電子經銷商責任主體、質量聲明和先行賠付制度，由電商主體首先承擔商品質量安全責任。

（四）全面推進社會誠信建設

社會誠信建設是社會信用體系建設的基礎。社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才能形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。《建設規劃》在醫藥衛生和計劃生育、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、教育科研、文化體育旅游、知識產權、環境保護和能源、社會組織、自然人、互聯網應用及服務、國防動員等12個領域開展信用建設。

（五）大力推進司法公信建設

司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。到2020年，形成全社會認同司法、尊崇司法、信賴司法、服從司法的良好局面。《建設規劃》加強法院公信建設、檢察公信建設、公共安全公信建設、司法行政公信建設、司法執法和從業人員信用建設。堅持嚴格依法辦案，全面提升審判質量與效率，努力維護社會公平正義。進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，保障群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息。扎實推進社區矯正工作法治化、規范化、精細化，維護社區服刑人員的合法權益。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。

（六）加強誠信教育和誠信文化建設

《建設規劃》要求通過普及誠信教育、加強誠信文化建設、開展誠信主題活動、加強企業誠信文化建設、開展重點行業領域誠信問題專項治理、培養信用人才隊伍、開展信用知識培訓等途徑切實加強誠信教育和誠信文化建設。

（七）加快推進信用信息系統建設和應用

建設公共信用信息平臺和行業信用信息系統，完善社會成員信用記錄，促進信用信息整合和應用，是實現守信激勵和失信懲戒的基礎和前提。充分利用現代信息技術，按照統一的信用信息標準和技術規范，強化對社會成員信用信息的記錄、整合、共享和交換，為信用信息的應用提供載體和平臺。《建設規劃》推進公共信用信息系統、行業信用信息系統、社會信用服務機構征信系統、金融業統一征信平臺建設，推進信用信息的交換共享與應用。

（八）完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。《建設規劃》要求建立健全規章和標準體系、構建守信激勵和失信懲戒機制、保護信用信息主體權益、強化信用信息安全管理、培育和規范信用服務市場。

（九）建立實施支撐體系

????加強支撐體系建設是實現我市社會信用體系建設近期目標和中遠期目標的關鍵。《建設規劃》要求強化責任落實、加大政策扶持、實施專項工程、推動創新示范、健全組織保障。