滕州市人民政府關于印發《滕州市社會信用體系建設
規劃（2018-2020年）》的通知
滕政發〔2018〕33號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

現將《滕州市社會信用體系建設規劃（2018-2020年》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

滕州市人民政府
2018年5月3日

滕州市社會信用體系建設規劃（2018—2020年）

2018年5月

目 錄

一、總體思路

（一）形勢和要求

（二）指導思想

（三）基本原則

（四）主要目標

二、加快推進政務誠信建設

（一）加強依法行政能力建設

（二）發揮政府誠信建設示范作用

（三）加強公務員、事業單位人員誠信管理教育

三、深入推進商務誠信建設

（一）生產領域信用建設

（二）流通領域信用建設

（三）金融領域信用建設

（四）稅務領域信用建設

（五）價格領域信用建設

（六）工程建設領域信用建設

（七）政府采購領域信用建設

（八）招標投標領域信用建設

（九）交通運輸領域信用建設

（十）電子商務領域信用建設

（十一）統計領域信用建設

（十二）中介服務業信用建設

（十三）會展、廣告領域信用建設

（十四）企業誠信管理制度建設

四、全面推進社會誠信建設

（一）醫藥衛生和計劃生育領域信用建設

（二）食品藥品安全領域信用建設

（三）社會保障領域信用建設

（四）勞動用工領域信用建設

（五）教育、科研領域信用建設

（六）文化、體育、旅游領域信用建設

（七）知識產權領域信用建設

（八）環境保護和能源節約領域信用建設

（九）社會組織誠信建設

（十）自然人信用建設

（十一）互聯網應用及服務領域信用建設

（十二）國防動員領域信用建設

五、大力推進司法公信建設

（一）法院公信建設

（二）檢察公信建設

（三）公共安全領域公信建設

（四）司法行政系統公信建設

（五）司法執法和從業人員信用建設

六、加強誠信教育和誠信文化建設

（一）普及誠信教育

（二）加強誠信文化建設

（三）開展誠信主題活動

（四）加強企業誠信文化建設

（五）開展重點行業領域誠信問題專項治理

（六）培養信用人才隊伍

（七）開展信用知識培訓

七、加快推進信用信息系統建設和應用

（一）公共信用信息系統建設

（二）行業信用信息系統建設

（三）社會信用服務機構征信系統建設

（四）金融業統一征信平臺建設

（五）推進信用信息的交換共享與應用

八、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

（一）建立健全規章和標準體系

（二）構建守信激勵和失信懲戒機制

（三）保護信用信息主體權益

（四）強化信用信息安全管理

（五）培育和規范信用服務市場

九、建立實施支撐體系

（一）強化責任落實

（二）加大政策扶持

（三）實施專項工程

（四）推動創新示范

（五）健全組織保障

滕州市社會信用體系建設規劃（2018—2020年）

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》《棗莊市社會信用體系建設規劃(2016—2020年)》精神，按照全面深化改革的要求和工作部署，加快推進我市社會信用體系建設，增強社會成員誠信意識，創建文明城市，建設法治化營商環境，提升整體競爭力，結合我市發展實際，制訂本規劃。

一、總體思路

（一）形勢和要求

黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系，強調“要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。

黨的十九大報告中幾次提及公信力、誠信和信用，從誠信、宣傳誠信、社會誠信、商務誠信等方面分別提出了要求。黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。十八屆四中全會強調“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。十八屆五中全會強調“建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設”，省委、省政府，棗莊市委、市政府進一步明確要求加快社會信用體系建設，對我市加快社會信用體系建設提出了更高、更新的要求。

1.加快社會信用體系建設是踐行社會主義核心價值觀、構建和諧社會的迫切要求。當前，經濟社會生活中還存在一些不講誠信的現象和行為，信用主體失信行為引發的案件和糾紛時有發生，如果不及時加以引導和規范，可能會帶來更大的不穩定因素，危及我市社會和諧穩定。加強社會信用體系建設，打造個人信用、企業信用、政府信用“三位一體”的信用體系，營造誠信做人、以信立市的良好信用環境，既是踐行社會主義核心價值觀的時代要求，也是落實創建全國文明城市的具體舉措和構建幸福滕州的重要內容，是全社會必須承擔的責任。

2.加快社會信用體系建設是改進和創新社會治理方式的迫切要求。當前社會轉型速度加快，利益主體和訴求更加多元化，社會治理的難度顯著增加。加強政務誠信建設，堅持依法行政，推動陽光政務，是政府取信于民、建設服務型政府的重要基礎；加強社會誠信建設，提升社會組織公信力，促進社會公平、公開和互信，及時化解社會矛盾，是實現社會和諧穩定和長治久安的重要保障。

3.加快社會信用體系建設是創建全國文明城市的迫切要求。當前，滕州正處于科學發展、轉型發展的關鍵時期，對資金、技術、人才等生產要素需求日益增加，社會信用體系的重要性也愈加突出，如不加快社會信用體系建設，切實改善社會信用環境，將對我市的投資和發展環境造成負面影響，進而影響到全國文明城市創建目標的實現。建設社會信用體系有利于更好的吸引高素質人才和資本聚集，擴大信用經濟規模，彌補服務業發展短板，打造轉型發展新高地，進一步改善提升滕州營商環境，增強滕州軟實力和競爭力。

（二）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，按照上級部署，圍繞打造“信用滕州”，以健全信用體制機制、形成覆蓋全市的公共信用信息平臺為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，切實提高全社會誠信意識和信用水平，努力營造良好的營商環境，全力建設區域性中心城市，推動我市在全面建成小康社會歷史進程中走在前列。

（三）基本原則

按照上述指導思想，2018—2020年我市社會信用體系建設必須牢牢把握以下主要原則：

——統籌規劃，有序推進。按照國家和省、市統一部署，結合滕州實際，針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，優化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，圍繞發展需要，有序推進社會信用體系建設。

——政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織保障和示范引導作用，制定實施發展規劃，健全法規標準體系，帶頭使用信用產品，加強信用服務市場培育和監管，維護公平公正的市場秩序。充分發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。

——健全機制，規范發展。建立和完善信用信息管理與應用、守信行為激勵、失信行為懲戒、信用服務市場監管等方面的規章制度與標準體系，保障信用信息安全，維護信息主體權益，不斷提升信用建設制度化、規范化水平。

——整合資源，共建共享。打破“條塊分割”，加強和規范信用記錄建設，不斷推進社會成員信用記錄全覆蓋；整合信用信息資源，建設統一的公共信用信息平臺，實現信用信息互聯互通和交換共享。

——試點示范，強化應用。選擇重點領域率先開展信用建設，抓住關鍵環節，形成工作示范。以健全守信激勵和失信懲戒機制、推動應用信用信息產品、培育發展信用服務機構為重點，開展綜合性試點；以環境保護、食品藥品安全、安全生產等社會關注度高、影響面廣的領域為重點，以完善行業信用記錄、建立聯合獎懲機制、探索建立市場退出和行業禁入制度為內容，開展行業性試點。

（四）主要目標

按照統籌兼顧、遠近結合、分步實施、有序推進的思路，到2018年底，基本建立起與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系建設基礎框架與運行機制。到2020年，形成比較完善的社會信用體系。兩個階段的目標分別如下：

——近期目標。圍繞建設“信用滕州”，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為重點，以信用記錄、公共信用信息平臺、失信行為聯合懲戒、信用服務機構、體制機制等五個方面的建設為突破口，以相關配套政策文件為支撐，全面推進“一網三庫一平臺”的全市社會信用體系建設工作。到2018年底，社會信用基礎性制度和標準體系基本建立，覆蓋全市的聯合征信系統框架初步形成，各層次信用信息庫建設逐步完善，信用監管體系基本確立，信用服務市場初具規模，獎懲機制有效運行，初步建立與我市經濟社會發展水平相適應，覆蓋主要信用主體、體現滕州特色、具有示范意義的社會信用體系基本框架。

——中長期目標。到2020年，全市社會信用制度和標準體系基本完善，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統廣泛應用，信用監管機制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯成效，政府的公信力、企事業單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準顯著提升。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境明顯改善，社會滿意度大幅提高。“信用滕州”“誠信政府”建設水平全面提升，形成新時期滕州誠信文化和誠實、自律、守信、互信的環境氛圍。

2018—2020年滕州市社會信用體系建設主要指標

二、加快推進政務誠信建設

加強政務誠信建設是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。到2020年，基本建成守法誠信的法治政府。

（一）加強依法行政能力建設

1.堅持依法行政，建設守法誠信政府。依法行政是政務誠信的核心。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務全過程，依法規范和加強政府市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職能，理順事權關系，確保權責一致。健全行政執法體制，嚴格按照法定權限和程序行使行政權力，規范行政執法行為，細化量化執法自由裁量權。推進行政執法責任制，執行過錯責任追究和執法行為考評制度，加強對依法行政的督促檢查。加強執行力建設，提高政府工作效率和服務水平，提升公共服務質量。

2.推進政務公開，加快電子政務建設。加大政務信息公開力度，依法保障群眾的知情權、參與權和監督權。推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察，提高政府服務和管理效率。在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立科學有效的信息共享機制。

3.健全行政監督體系，完善政府決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序，提高決策透明度，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。落實重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

（二）發揮政府誠信示范作用

1.發揮政府引領推動作用。政府部門首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，引領全社會樹立誠信意識，提高誠信水平。各部門帶頭使用信用信息和信用產品，各相關部門要將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域各環節，作為必要條件或重要參考依據。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和監督管理、申請政府資金支持等領域，率先使用信用記錄和信用報告，培育信用服務市場發展。到2018年底，應用信用信息和信用報告的市級部門覆蓋率達到80%以上。到2020年，達到100%。

2.建立政府守信踐諾機制。將政務履約和踐諾納入政府績效考評指標體系，把發展規劃和政府工作報告中的經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽定的各類合同要認真履約和兌現，杜絕隨意承諾給予政策優惠。積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，不得濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為。支持統計部門依法真實統計。加強政府性債務管理，做好政府性債務統計和存量債務清償工作，清理政府關聯類不良貸款和債務，以及拖欠的各類政府投資工程項目款項，加快建立規范的政府舉債融資機制，實現政府舉債依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。強化政府支出預算約束，提高透明度。政府尊重并自覺履行人民法院生效裁判。加強行政監察和審計，發揮人大、政協對政府守信踐諾的監督作用，完善群眾監督和輿論監督機制，強化政務誠信約束和問責機制，全面提升政府公信力。規范公共資源交易活動，建立全市公共資源交易平臺，完善公共資源交易辦法，依法依規開展政府采購、招標投標、醫療藥品和器械及耗材采購、國有產權交易等公共資源交易活動，全面維護公平公正的公共資源交易市場秩序。政府土地行政主管部門要積極建立和運行完善的土地使用權出讓或轉讓交易系統，并與公共資源交易平臺銜接。到2020年，全市行政機關和事業單位政務誠信承諾率達到100%，基本建成政務和行政承諾考核評價體系。

3.加強公益類事業單位信用建設。加強對公益類事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、審計、價格與收費、訴訟仲裁等方面信用信息的記錄、整合和等級評價。推進信息公開和辦事公開，建立信息披露制度和服務承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項和服務承諾兌現情況。完善分類監管和考核評價機制，逐步將信用記錄作為公益類事業單位監管、考核的重要依據。到2018年底，全市公益類事業單位信用信息數據庫覆蓋率達到80%以上，全面建立信息披露制度。到2020年，達到100%，形成科學合理的公益類事業單位信用評價機制。

（三）加強公務員和事業單位工作人員信用建設

建立公務員和事業單位工作人員誠信檔案。依法依規將公務員和事業單位工作人員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入誠信檔案。完善公務員和事業單位工作人員招錄（聘）和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要依據。深入開展公務員和事業單位工作人員誠信、守法和道德教育，加強職業道德、法律知識和信用知識培訓，增強誠信意識和信用觀念，規范職業操守，打造守法誠信、高效廉潔的干部隊伍。到2018年底，公務員和事業單位工作人員信用信息數據庫、信用培訓覆蓋率均達到80%以上。到2020年，均達到100%。

三、深入推進商務誠信建設

提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是有效維護商務關系、降低商務運行成本、促進各類經濟活動高效運行的基礎和保障，也是各類商務主體可持續發展的生存之本。到2018年底，商務誠信建設各行業領域企業及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到70%以上。到2020年，達到85%以上。

（一）生產領域信用建設

1.加強安全生產和質量信用制度建設。督促安全生產企業完善安全生產承諾、責任保險和重大安全事件主動報告制度，逐步建立安全生產不良信用記錄、信用等級評價和分類管理、安全生產執法信息公示制度。健全質量承諾、重大質量事件主動報告、企業履行產品質量主體責任年度公示、產品質量追溯、隱患排查、產品召回和責任追究制度，建立質量安全不良信用記錄、信用評價和分類管理、執法信息公示制度。

2.建立生產經營單位安全生產和質量信用檔案。加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立企業安全生產和質量信用檔案制度，健全安全生產和質量信用信息收集與發布和信用報告發布制度，動態記錄、更新、維護和發布企業安全生產、產品質量方面的信用信息，通過信用信息平臺依法及時公布生產經營者信用記錄，督促企業依法開展誠信生產經營活動。建立安全生產和質量信用報告、失信“黑名單”披露、市場禁入和退出以及產品質量異地查處、信用信息異地和部門共享制度。

3.推進安全生產和質量信用分類監管。依法依規開展生產經營單位的安全生產與質量信用評價，根據評價結果實行分類監管。在企業生產許可、食品認證、強制性認證、質量獎勵等工作中，將企業的安全生產與質量信用評價結果列為考核條件，對誠信企業給予聯合激勵，對失信企業給予聯合懲戒。依法向社會披露和曝光安全生產和質量失信企業的違法違規行為，加大對違法失信行為的懲處力度。

4.開展重點領域安全生產和質量信用建設。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、車輛、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產和銷售、煙花爆竹經營和爆破企業或單位等為重點，健全安全生產和質量準入退出信用審核機制，推動企業落實安全生產和質量安全主體責任。加強對食品、藥品、日用消費品、農產品、農業投入品等涉及群眾生命健康安全的產品在生產、加工和銷售環節的信用管理，加大監督、監測和抽查力度，建立相關責任主體和從業人員信用檔案。到2018年底，安監、市場監管部門審批、核準、備案的重點領域的重點企業及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%以上。到2020年，達到100%。

（二）流通領域信用建設

1.開展流通領域誠信建設。制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業建立完善信用記錄和信用檔案，開展企業信用評價和分類管理。推動零售商與供應商建立信用合作模式。推進商品銷售企業誠信計量建設。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為。鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。

2.強化反壟斷與反不正當競爭執法。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂和侵犯商業秘密等違法行為的查處，對重大典型案件予以公開曝光，增加企業失信成本，規范市場秩序。依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位的壟斷行為，有效制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，營造誠信經營、公平競爭的市場環境。

3.推進對外經貿信用體系建設。加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用評級和信用風險監測預警。建立健全進出口企業信用信息記錄、信用檔案、信用評價體系、信用分類管理、跨部門的信用信息共享機制和聯合監管制度，將進出口企業信用狀況與進出口管理措施相結合，實行差別化通關政策。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設，分類實施檢驗檢疫監管措施。到2018年底，進出口企業及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%以上。到2020年達到100%。

（三）金融領域信用建設

1.完善金融信用信息基礎設施建設。各金融監管部門要研究制定系統內信息系統建設的規范和標準，按照及時、準確、完整的原則，推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統建設，推動小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行等中小機構接入金融信用信息基礎數據庫，擴大金融領域信用記錄的覆蓋面，逐步推進金融領域信用信息互聯互通。到2018年底，銀行、證券、保險、外匯等金融部門及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%，小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行等中小機構及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%以上。到2020年，小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行等中小機構及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到90%以上。

2.強化金融業守信激勵失信懲戒機制建設。強化金融業對守信者的激勵作用，推動金融機構健全信用評價機制，將信用評價結果納入信貸管理，為守信者提供優質便捷的金融服務。借助金融領域征信數據庫和市公共信用信息平臺，推進信用信息互聯互通，加強銀行、證券、保險、外匯管理、公安、商務、海關、市場監管等部門之間的協作，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，強化金融業對失信者的約束作用，規范金融市場秩序。

3.推動金融行業及其從業人員守信自律。建立金融從業人員誠信檔案和行政處罰信息登記制度，依法向社會公開并接受監督。加強制度約束，推動金融機構加強內控制度建設，將維護金融消費者個人信息安全、保護金融消費者合法權益等納入內部考核和監督管理，完善獎懲措施，建立誠信經營長效機制。開展金融行業誠信教育培訓、信用文化建設，引導金融機構及其從業人員強化守信意識，營造守信自律的行業氛圍。

（四）稅務領域信用建設

1.完善納稅人納稅信用信息數據庫。完善稅務信用信息管理系統，加強對納稅人的信用信息記錄，建立健全信用信息數據庫，加強與公共信用信息平臺的交換。到2020年，納稅人納稅信用信息數據庫覆蓋率達到100%。

2.建立納稅信用等級評定、發布和獎懲制度。明確納稅信用評價條件、評分標準、評定結果公開方式和獎懲措施。建立稅收違法“黑名單”制度，依法及時對納稅人欠稅情況進行公告，加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信行為的懲戒力度。

3.推進納稅信用聯動和分類管理。建立跨部門信用信息共享機制，加強與銀行、住建、人社、民政、公安、市場監管等部門的信息合作與共享，推進納稅信用與其他信用信息的聯動管理，依法進行信息比對、交換與應用，實現社會綜合治稅。加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定制度對納稅人的獎懲作用。

（五）價格領域信用建設

1.加強價格誠信制度建設。規范和引導經營者價格行為，完善經營者明碼標價和收費公示制度，提高明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確度和公信力，增強價格政策透明度，維護消費者的價格知情權。到2018年底，各類經營者價格信用信息數據庫覆蓋率、明碼標價和收費公示率均達到90%以上。到2020年，均達到100%。

2.加大價格執法力度。強化價格執法檢查，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐等價格失信行為。建立健全企業價格誠信數據庫，做好信息披露工作。加大對價格違法失信行為的懲戒力度，對社會影響大和屢查屢犯的典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

3.加強價格誠信自律建設。指導企業和經營者加強價格自律，建立健全價格承諾和內部價格管理制度。完善企事業單位物價員制度、定調價格成本預審制度等相關價格管理制度。開展“價格誠信單位”創建活動，引導企業和經營者提高價格誠信意識。到2018年底，企業和經營者價格誠信承諾率達到70%。到2020年，“創建價格誠信單位”200家，創建“滕州市明碼實價店”100家。

（六）工程建設領域信用建設

1.加強工程建設領域信用制度建設。建立健全建筑施工、開發、勘察、設計、監理、市政、園林等企業及其從業人員不良行為記錄公示、市場準入和退出、失信責任追溯等制度，不斷完善工程建設市場各方主體及其從業人員信用標準，實施信用動態化監管措施。

2.建立市場主體信用檔案和信用評價體系。建立工程建設類企業質量信用檔案，建立注冊建筑師、城市規劃師、勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師、造價工程師等注冊執業人員，以及勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、報建審查等單位從業人員的信用檔案。到2018年底，工程建設領域企業及其從業人員信用檔案覆蓋率達到80%，其中注冊執業人員信用信息數據庫覆蓋率達到100%。到2020年，工程建設領域企業及其從業人員信用檔案覆蓋率達到90%以上。

3.推進工程建設領域信用信息公開。建立全市建設系統信用數據庫，完善市級工程建設市場信用管理信息系統，加強與公共信用信息平臺的互聯互通，設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，實現“一站式”綜合檢索服務。

4.加強工程建設領域信用評價結果應用。建立企業及其從業人員信用評價結果與市場準入、資質審批、執業資格注冊、資質資格動態核查等審批審核事項關聯管理機制，形成從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，依法打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠、墊資施工、拖欠工程款和農民工工資以及簽訂“陰陽合同”、違反城鄉規劃等違法違規行為。

（七）政府采購領域信用建設

1.制定政府采購領域信用記錄和評價標準體系。建立健全供應商、代理機構、評審專家及相關從業人員信用記錄和評價標準體系，實施信用分類監管。到2018年底，政府采購供應商、代理機構、評審專家及相關從業人員信用信息數據庫覆蓋率均達到80%以上。到2020年，均達到90%。

2.建立和完善全市統一的政府采購管理交易系統。實行政府采購信用信息的共享和統一發布，提高政府采購活動透明度。完善政府采購信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度，完善政府采購市場準入和退出機制。

3.加強政府采購信用管理。強化聯合懲戒，利用稅務、金融、檢察、市場監管、食品藥品監管等部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理，保護政府采購當事人的合法權益。建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。

（八）招標投標領域信用建設

1.健全招標投標信用信息公開和共享制度。建立全市統一的招標投標服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。到2018年底，各類招標投標主體、代理機構、評審專家及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率均達到80%。到2020年，均達到100%。

2.加強信用評價體系建設和應用。建立涵蓋招標投標領域的信用評價指標和評價標準體系。鼓勵市場主體運用社會基本信用信息和第三方信用評價結果，將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。完善招投標領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度，貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，建立獎懲機制，完善招標投標市場的準入和退出機制。欠繳土地出讓金、閑置土地、履行土地使用權出讓合同存在嚴重違約行為的單位和在本市土地招標拍賣掛活動中有違約行為的單位及關聯單位，取消其競買資格。

（九）交通運輸領域信用建設

1.建立交通運輸領域信用制度體系。貫徹落實國家和省、市交通運輸信用法律、法規和規章，建立健全與國家部門規章、地方性法規和政府規章相結合的規范性文件，形成完善的交通運輸信用制度體系。

2.建立市場主體信用檔案和信息管理系統。記錄和整合交通運輸、駕駛培訓企業及其從業人員信用信息，建立健全交通運輸市場主體信用檔案和信息管理，強化與相關部門信用信息的交換共享，將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。建立完善交通運輸領域信用信息系統，開展交通運輸領域信用信息和信用產品的應用。逐步建立跨區域、跨行業信用獎懲聯動機制，加強對失信企業及其從業人員的監管和懲戒。鼓勵和支持公民參加駕駛培訓時，選擇信用考核等級高的駕駛培訓企業和從業人員。到2018年底，交通運輸、駕駛培訓企業及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%以上。到2020年，達到90%。

3.開展交通運輸綜合信用評價和分類監管。建立健全交通運輸信用考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度。針對公路、鐵路、水路、管道等運輸市場不同經營門類以及駕駛培訓企業，分別制定考核指標，加強信用考核評價和監督管理，引導第三方機構參與交通運輸行業信用考核評價，建立健全交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。完善交通運輸行業信用考核標準，建立獎懲聯動機制，實施信用分類考核監管。對信用考核優秀的企業給予獎勵支持，對信用考核不合格企業進行重點監管和限制發展。

（十）電子商務領域信用建設

1.建立和完善電子商務誠信制度。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強對電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。到2018年底，電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估覆蓋率達到80%。到2020年，達到90%以上。

2.建立健全電子商務主體信用檔案。建立健全電子商務經營主體及其從業人員信用檔案制度，將銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入電子商務企業信用檔案，加強信用信息的交換共享。推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網店實名制度和網店產品質量認證制度，開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識。到2018年底，電子商務企業及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到100%。

3.實施電子商務信用分類監管。推行電子經銷商責任主體、質量聲明和先行賠付制度，由電商主體首先承擔商品質量安全責任。規范電子商務企業信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為，打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為。對守信經營的電子商務主體給予支持，對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施。嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、傳銷活動、商業詐騙、侵犯知識產權、服務違約等欺詐行為。

4.規范電子商務企業信用信息使用。加強對電子商務企業開發和銷售信用產品的使用范圍和使用權限的監督與規范，依法保護相關用戶的信息安全和隱私權。推動信用評價在電子商務領域的應用。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。

（十一）統計領域信用建設

1.建立統計誠信管理制度。開展企業誠信統計承諾活動，建立統計誠信管理、統計失信行為通報和公開曝光制度、統計失信懲戒制度等，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。到2020年，企業統計誠信承諾率達到100%。

2.建立統計信息系統。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員信用檔案，將統計單位、統計中介（代理）機構和統計調查企業的失信行為納入信用檔案，將統計失信企業名單及其違法違規信息納入市公共信用信息平臺，并與企業融資、政府補貼、市場監管注冊登記、組織機構代碼登記等直接掛鉤。到2018年底，統計單位、統計中介（代理）機構和統計調查企業及統計從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到100%。

3.加強統計信用評價和應用。建立統計信用評價標準體系，實行守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。加強統計執法檢查，依法查處和打擊違法干預統計數據、統計機構和統計人員參與弄虛作假、統計調查對象拒報及提供不真實統計資料等統計領域弄虛作假行為，加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。

（十二）中介服務業信用建設

建立中介服務機構及其從業人員的信用檔案。建立完善律師、公證、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務機構及其從業人員的信用檔案，并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類動態化管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制，建立健全激勵守信和懲戒失信機制。到2018年底，中介服務機構及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%，其中公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構達到90%。到2020年，分別達到90%和95%。

（十三）會展、廣告領域信用建設

1.建立會展、廣告領域市場主體信用檔案和信用評價機制。建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，在行政管理事項中推廣會展、廣告領域市場主體信用記錄和信用產品的應用。探索引入第三方信用中介機構開展會展、廣告領域經營主體信用評價，建立和完善市場主體信用評價機制。到2018年底，會展、廣告領域經營主體及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到90%。

2.實施信用分類監管。建立健全會展、廣告領域信用分類監督管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

3.加強行業守信自律。加強行業道德宣傳，強化行業人員自律意識，通過開展會展、廣告市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。

（十四）企業誠信管理制度建設

1.加強重點領域企業誠信建設。突出企業在社會信用體系建設中的主體作用，以供水、供電、供熱、燃氣、電信、物業、鐵路企業為重點，開展企業信用承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，提高生產標準，誠信生產、誠信經營、誠信用工，肩負起企業的社會責任。在生產經營、財務管理和勞動用工管理等環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。到2018年底，重點領域行業企業誠信建設和信用承諾覆蓋率達到80%以上。到2020年，達到95%。

2.鼓勵企業建立客戶檔案，開展客戶誠信評價。推動企業建立生產經營信用檔案，建立健全激勵誠信行為的制度規范。企業要建立客戶檔案，開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，倡導企業設立專門信用管理機構和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業信用管理制度，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，增強防范與控制信用風險的能力，提升企業綜合競爭力。

四、全面推進社會誠信建設

社會誠信建設是社會信用體系建設的基礎。社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才能形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。

（一）醫藥衛生和計劃生育領域信用建設

1.建立健全醫療衛生誠信制度。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設，樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守，加強醫療衛生機構內部信用管理和行業作風建設，培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則。全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動。建立非法行醫“黑名單”制度，對無證行醫和違法醫療廣告進行公開曝光。

2.加強對醫療機構及其從業人員的分類監管。制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用檔案和信用評價指標，對各類從業人員進行分類監管，建立信用評價標準，實行醫療機構不良執業行為記分管理制度，將醫療機構的評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審的參考依據。健全從業人員信用記錄，開展醫護人員醫德定期考核和綜合考核評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法失信行為，建立誠信醫療服務體系。到2018年底，醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用信息數據庫覆蓋率達到90%。到2020年，達到100%。

3.加強人口計生領域信用建設。完善公民計劃生育情況信用記錄，建立違法生育人員生育及社會撫養費征收情況數據庫，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。到2018年底，公民計劃生育信用信息數據庫覆蓋率達到90%。到2020年，達到100%。

（二）食品藥品安全領域信用建設

1.完善食品藥品安全領域信用制度。完善食品藥品安全信用檔案管理和“黑名單”制度，建立統一的食品藥品信用信息收集和評價結果應用標準，為加強市場管理提供依據。制定信用信息共享制度，實現跨行業、跨部門的信用記錄聯網，實行守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

2.建立食品藥品企業信用檔案。建立全市行政區域范圍內取得相關許可或備案，從事食品（含保健食品、食品添加劑）的生產、經營，藥品、醫療器械的生產、經營和使用各相關責任主體的信用檔案。將行政許可及備案信息、日常監督檢查信息、檢驗和監測信息、違法違規及處罰信息、行政告誡及約談信息、列入“黑名單”及公告曝光信息等納入檔案內容，強化落實食品藥品企業主體責任。到2018年底，食品藥品領域研發、生產、流通零售企業及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到100%。

3.推進食品藥品企業分類監管。根據食品藥品經營企業信用評價結果，將嚴重失信企業列為重點監管對象，實行聯合懲戒，綜合運用行政、市場、社會和行業手段，提高失信交易成本。對守法誠信經營主體，通過選樹誠信典型、開辟綠色通道等方式予以聯合激勵。落實食品藥品安全“黑名單”制度。依照相關規定，對失信單位開展法律法規教育和警示約談，增加日常監督檢查和產品抽驗頻次。對符合失信范圍的企業，納入“黑名單”管理，實行重點監管，定期通過公共媒體發布違法違規情況。積極開展以“質量第一，誠信至上”為主題的食品藥品安全誠信承諾活動，嚴厲打擊制售假劣食品藥品行為，保障人民群眾飲食用藥安全。

（三）社會保障領域信用建設

1.建立社會保障領域誠信制度。建立健全救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票、扶貧等方面的誠信制度，為社會保障營造良好的誠信環境。建立健全經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出等各環節的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助和住房保障的動態管理，將失信和違規的個人納入信用黑名單。建立完善醫保定點醫療機構和醫保醫師信用管理制度，加大對醫保定點醫療機構、定點零售藥店、醫保醫師、參保人員違規、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度。建立社會保險誠信參保制度，建設全市社會保險數據庫，將少繳、漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信主體信用信息納入數據庫，規范參保繳費行為。構建居民家庭經濟狀況和住房情況核對信息系統，建立和完善家庭收入和住房認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全扶貧誠信管理制度，加強對扶貧對象的監督管理，加大對扶貧對象虛報、冒領等行為的懲戒力度，防止和打擊各種欺騙行為。到2018年底，救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票、扶貧、保障性住房、醫保、居民家庭經濟狀況核對等領域機構和人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，進一步充實完善各類機構和人員信用信息數據，覆蓋率達到90%。

2.建立健全社會保險誠信管理制度，打擊社會保障領域違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫保定點醫療機構、零售藥店以及工傷保險協議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法違規行為。保障參保人員的合法權益不受侵害，建立多部門聯動的信息共享核對機制，加強與民政、公安等部門的信息橫向比對，防止和打擊各種騙保行為，強化對社會救助的動態管理和監管，將各類騙保、騙救、詐捐騙捐、騙取保障房等失信和違規的個人納入信用“黑名單”。

3.進一步完善社會保險基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。加強對社會保險基金管理、經辦機構及其工作人員的監督，依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。到2018年底，社會保險基金管理、經辦機構及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。

（四）勞動用工領域信用建設

1.加強企業勞動保障誠信制度建設。制定企業重大勞動保障違法、拖欠工資等違法行為的社會公示辦法和“黑名單”制度，大力推行勞動保障書面審查和企業信用承諾制度。

2.建立健全用工單位誠信檔案。建立覆蓋全市的勞動關系管理信息系統，完善勞動用工備案、勞動用工違法行為等信息記錄，逐步建立覆蓋全市用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫。建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價標準，引導開展信用等級評價。到2018年底，用人單位勞動保障守法誠信信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到100%。

3.實施勞動保障信用分類監管。深入開展勞動保障監察專項行動，制定針對失信單位的重點監控措施，建立健全分類監管機制。加強人力資源市場誠信建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

4.開展勞動保障誠信創建活動。規范用工行為，加強對勞動合同訂立、履行的管理，推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動，通過組織勞動保障誠信宣傳教育活動，營造用人單位誠信踐諾、合法用工，勞動者恪盡職守、敬崗愛業的良好局面。

（五）教育、科研領域信用建設

1.建立教育、科研領域誠信制度。建立完善的師德和教風評價考核機制，建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度等。

2.建立教育、科研領域相關人員信用檔案和信用評價制度。將教學、科研人員中存在的學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊、騙取國家科研經費等不良行為記入信用檔案。建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊等問題。到2018年底，教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到90%。

3.加強教師、學生和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生、科研人員誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為提高全民族誠信素質奠定基礎。到2018年底，教師、學生和科研人員誠信教育普及率達到80%。到2020年，達到100%。

（六）文化、體育、旅游領域信用建設

1.健全文化、體育、旅游領域經營主體及其從業人員信用數據庫。建立文化、體育和旅游領域市場經營主體及其從業人員的信用信息，完善信用檔案。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫。依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態監管。到2018年底，文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到100%。

2.實施分類監管，加強聯動執法。將信用評價結果作為分類監管的重要依據，加強對文化、體育和旅游網絡經營活動的誠信管理，規范文化、體育等從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，加強聯動執法，加大對違法失信行為的懲處力度。

3.制定職業體育、旅游等從業人員誠信從業準則。制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。充分發揮行業協會作用，制定旅游市場經營機構行為準則及其從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，推進相關信用信息在旅行社、A級景區和星級飯店準入時的運用，推動旅游市場主體提高守信自律意識。

（七）知識產權領域信用建設

1.建立知識產權誠信管理制度。出臺知識產權保護信用評價辦法，探索建立知識產權信用信息管理、信用評價和失信懲戒等制度，建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度，引導上市輔導期企業建立知識產權評估制度和信息披露制度。開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。建立健全企業和知識產權中介服務機構信用檔案，開展知識產權信用評價工作。到2018年底，知識產權企業和中介服務機構信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到90%。

2.加大對知識產權違法行為的打擊力度。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為，重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，加大對惡意侵權、重復侵權等行為的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產權專項行動，加強對重點行業領域的知識產權保護，維護權利人及社會公眾的合法權益。將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識。

3.加強知識產權守法誠信自律建設。加強行業自律，形成行政、司法保護和行業自律相結合的知識產權保障體系。鼓勵各行業、各區域建立知識產權保護聯盟，形成強有力的知識產權保護網絡。集中力量開展市場知識產權保護專項整治行動，建立企業、個人知識產權保護“黑名單”制度。

（八）環境保護和能源節約領域信用建設

1.建立環境保護誠信、企業節能誠信檔案與評價機制。建立企業環境行為誠信檔案與評價機制。加強控排企業碳排放核查，建立企業碳排放行為誠信檔案與評價機制。加強重點用能單位節能目標責任考核，建立重點用能單位信用檔案與評價機制。加強評價結果應用，組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒，督促企業落實環境安全主體責任。到2018年底，控排企業和重點用能單位信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到90%。

2.建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案數據庫。強化對環評機構及其從業人員、評估專家，能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員，以及環資項目評審專家的信用考核、評級和分類監管。依法依規實行環評、能評文件責任追究制度。

3.加強環境管理，建立監測信息公開制度。推進環境監測、信息與統計能力建設，加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享，完善環境信息公開目錄。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。

4.強化聯動監管，打擊環保違法行為。完善企業低碳、節能、環保行為信用信息共享機制，加強與質檢、銀行、證券、保險、商務、投資管理等部門的聯動。加強環境行政執法與刑事司法銜接，探索建立環境公益訴訟制度，強化低碳、節能、環保管理部門與司法部門的執法協調機制建設，加大對環境違法犯罪行為的打擊力度。

（九）社會組織誠信建設

1.建立社會組織登記管理信息化系統。將社會組織誠信建設納入信息管理平臺。制定社會組織分類評估標準體系，健全社會組織信息公開管理辦法，規范社會組織信息公開行為，提高社會組織的公信力。到2018年底，各類社會組織信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到100%。

2.加強對社會組織的信用監管。制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示、守信激勵和失信懲戒等制度，加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用，根據社會組織的信用狀況對守信者給予必要激勵，對違法失信行為加大懲戒力度。

3.強化社會組織誠信自律。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息，引導社會組織增強運作的公開性和透明度。推行社會組織守信公開承諾制度，提高社會組織守信自律意識。發揮行業協會商會在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。

（十）自然人信用建設

1.建立覆蓋全市的自然人信用信息系統。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托國家和省人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現全市范圍內自然人信用記錄全覆蓋。到2018年底，全市自然人信用信息數據庫覆蓋率達到70%以上。到2020年，達到85%以上。

2.加強重點人群職業信用建設。建立人事考試應試人員及公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫、駕培教練等人員信用記錄，建設包括重點行業從業人員的重點人群信用數據庫，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。到2018年底，重點人群信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到90%。

（十一）互聯網應用及服務領域信用建設

1.建立網絡信用檔案和網絡信用評價體系。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。到2018年底，互聯網企業、上網個人信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到90%。

2.建立網絡信用“黑名單”制度，嚴打失信行為。持續開展互聯網專項清理整治工作，建立網絡信用“黑名單”制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入“黑名單”，對列入“黑名單”的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。加大技術研發力度，強化技術防范能力，確保網絡信息安全、健康、有序流動。

3.大力推進網絡誠信建設。培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，完善網絡信用建設的法律保障，大力推進網絡信用監管機制建設。倡導和培育網絡文明誠信新風，教育和鼓勵廣大網民遵守法律法規，承擔社會責任，恪守道德準則，履行誠信承諾，幫助網民養成科學、文明、健康的上網習慣，使網絡誠信觀念深入人心。

（十二）國防動員領域信用建設

1、完善國防動員領域信用檔案。將當年12月31日前年滿18周歲的男性公民依法進行兵役登記情況，有服兵役義務的公民服兵役情況，18周歲至35周歲符合服兵役條件的男性公民依法參加民兵組織情況，民兵參加軍事訓練、執行急難險重任務和參戰支前情況，以及國家決定實施國防動員后，預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員服從征召情況收集歸類整理，逐步建設覆蓋全市的國防領域信用檔案資料庫。到2018年底，國防動員領域依法應當和正在履行國防義務人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，達到100%。

2、建立國防動員領域信用制度。建立履行國防義務信用“紅黑名單”制度，研究建立統一的履行國防義務信用評價標準、獎懲措施和結果應用，積極發揮“紅黑名單”對履行國防義務的推動作用。制定信用信息共享制度，實現與公安、教育、衛生等相關部門跨行業、跨系統的信用記錄聯網，一方面確保及時準確掌握有履行國防義務人員個人信息情況，另一方面將所掌握相關人員履行國防義務情況與其他單位共享，確保守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

3、推進國防動員領域分類監管。持續加大對《國防法》《國防動員法》《兵役法》等國家法律法規的宣傳普及力度，引導社會諸領域積極關注國防、關心國防，強化公民依法履行國防義務的熱情。加大對履行國防義務行為獎懲力度，結合信用評價結果，聯合相關職能部門和部隊，對積極履行國防義務的人員納入信用“紅名單”，按照有關規定積極予以獎勵和宣揚；對符合有關條件但拒絕、逃避兵役登記的，拒絕、逃避服兵役的，拒絕、逃避參加民兵組織的以及拒絕、逃避參加軍事訓練、執行軍事勤務和征召的人員，列入信用“黑名單”，依法依規進行處罰或處理，戰時或緊急狀態下從重處理。按照社會信用體系建設規定，對納入“紅黑名單”人員分別進行公示。

五、大力推進司法公信建設

司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。到2020年，形成全社會認同司法、尊崇司法、信賴司法、服從司法的良好局面。

（一）法院公信建設

堅持嚴格依法辦案，全面提升審判質量與效率，努力維護社會公平正義。加大執行工作力度，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。加大對誠信行為的保護力度和對失信行為的懲戒力度，推動完善社會誠信體系。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，加強審判權監督制約，規范庭審活動和司法行為，嚴肅審判紀律。充分發揮人民陪審員作用，深化司法民主。創新和落實司法為民措施，完善便民服務體系，增強司法為民的實際效果。加強信息化建設，建立司法信息大數據中心，提高信息化應用水平。加強司法能力、司法作風和司法廉潔建設，努力爭創公信法院、公信法庭和公信法官，增進與社會互動交流，形成社會信任法官、信服裁判、信賴司法的良好局面。到2018年底，法院及其工作人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。到2020年，公信法院、公信法庭和公信法官全部創建完成。

（二）檢察公信建設

進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，保障群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大法制監督、政協民主監督和其他政法機關的監督制約。深化司法規范化和檢察信息化建設。強化案件管理，完善檢察官辦案責任制，健全內部監督制約機制。充分發揮法律監督職能作用，全力維護司法公平正義，促進誠信建設。依法嚴厲打擊各種失信違法犯罪行為。加大查辦和預防職務犯罪力度，促進社會誠信建設。完善行賄檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄檔案查詢與應用的社會聯動機制。到2018年底，檢察院及其工作人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。

（三）公共安全領域公信建設

全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各部門、各鎮街信息資源的交換和共享，完善國家、省、市人口信息資源庫建設。將公民交通安全嚴重違法情況納入誠信檔案，提高全社會成員交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級評價的重要參考依據。到2018年底，公安機關及其工作人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。

（四）司法行政系統公信建設

扎實推進社區矯正工作法治化、規范化、精細化，維護社區服刑人員的合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。深化政務和警務公開，推行網上審批、執法、辦案和效能監察，充分運用信息化手段促公開、保公正，規范執法執業行為，提高執法辦案質量，保障人民群眾的知情權和監督權。到2018年底，社區矯正部門及其工作人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。

（五）司法執法和從業人員信用建設

建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者等法律服務執業人員誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。完善落實律師等法律服務人員違法違規執業懲戒制度，建立被處罰處分律師事務所、公證處、基層法律服務所和法律服務人員的不良記錄檔案，加強執業案卷質量評查。健全律師、公證員、基層法律服務工作者職業道德和行風建設長效機制，建立和推行法律服務人員誠信承諾制度，規范律師與司法人員在司法活動中的關系。到2018年底，司法中介機構及其從業人員信用信息數據庫覆蓋率達到80%。

六、加強誠信教育和誠信文化建設

（一）普及誠信教育。將誠信教育與公民道德建設、精神文明創建相結合，以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿于公民道德建設和精神文明創建全過程。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。在各教育階段教學和職業技能培訓中增加誠信教育內容，著力提高青少年的誠信意識。建立信用教育體系，把誠信內容納入幼兒園、中小學、大學的課程和職業技能培訓中，多形式開展誠信教育活動。

（二）加強誠信文化建設。弘揚誠信文化，樹立誠信典范。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，加強誠信文化的理論研究和探索，培養高度的誠信文化自覺，深入探討社會轉型期加強誠信文化建設的途徑，形成誠信文化的理論體系。要充分挖掘滕州文化的內涵，以建設“信用滕州”為核心，動員社會廣泛參與，提煉具有時代特色、體現滕州精神的誠信內涵。加大誠信文化宣傳力度，注重正面引導，挖掘誠信典型事例，加強典型宣傳，使誠實守信成為全社會的自覺追求。加強失信典型披露工作，提高失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會環境。全面系統宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設成果和經驗，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監督網絡。基層組織和企事業單位通過多種形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權意識，引導公民自覺監督和抵制各種失信行為。積極推進誠信文化的社會聯動。要充分利用各種文化資源，適時舉辦各種文化節、文化論壇等大型文化活動，增強誠信文化的吸引力，擴大傳播面，營造良好的信用環境。

（三）開展誠信主題活動。廣泛發動社會各界積極參與社會誠信創建活動，使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎。積極開展“誠信興商宣傳月”“守合同重信用”“依法誠信納稅”“質量月”等誠信主題實踐活動，分階段、有重點地開展集中宣傳教育和道德實踐活動，把誠信建設納入到文明創建活動中，貫穿于政風、行風評議中，落實到誠信單位、誠信社區、誠信家庭等創建載體上，調動社會公眾參與的積極性，營造誠實守信的社會氛圍。突出誠信主題，有步驟、有重點地組織開展“3.15”消費者權益保護日等公益活動，推進誠信創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。依托“企業家活動日”等平臺，積極開展誠信企業創建等活動，營造企業誠信經營的良好氛圍。積極倡導誠信自律，行政機關、社會團體、企事業單位等面向社會開展誠信服務承諾，公開相關信息，自覺接受社會監督。編制《企業信用守則》《個人信用守則》《公務員信用讀本》等資料，組建講師團作巡回報告，舉辦學習會、研討會和知識競賽等，組織信用文明崗、信用文明商店、信用文明企業等創建活動，培育市場主體的誠信文化。

（四）加強企業誠信文化建設。開展以信守承諾為核心的企業誠信文化建設，鼓勵企業制定誠信準則，開展企業誠信培訓，提高管理者的誠信文化素質，建立激勵誠信行為的制度規范。開展“厚道魯商”倡樹行動，樹立“魯商”良好信用形象。鼓勵企業通過建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度，從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產、勞動保障、環境保護、節能減排等方面，逐步擴大守信公開承諾范圍。強化企業在貿易、發債、借款、擔保等債權債務信用交易及經營活動中誠信履約。

（五）開展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理，通過黑名單、負面典型公開曝光等方式，依法依規查處違法和嚴重失信行為，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業誠信風尚。

（六）培養信用人才隊伍。加強信用管理學科建設。鼓勵和支持有條件的大專院校設置信用管理專業或開設信用管理課程，培養信用專業人才。建立完善信用專家和人才信息庫，圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等內容開展交流活動。通過課題組織、出版資助、信用研究中心建設，鼓勵學術機構、信用服務機構、企事業單位等加強合作，開展信用基礎性、前瞻性、實用性研究，加強社會信用體系建設重點課題研究，切實指導社會信用體系建設的實踐。

（七）開展信用知識培訓。開展學歷教育、在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的信用知識培訓。開設信用管理培訓班，對公務員等開展信用管理知識專題培訓。促進信用領軍人才競相涌現、信用專業人才大量匯集。以加強企業信用管理為導向，大力組織國家信用管理師職業資格培訓和認證，壯大師資隊伍，建設一支初具規模的企業信用管理專業人才隊伍。

七、加快推進信用信息系統建設和應用

建設公共信用信息平臺和行業信用信息系統，完善社會成員信用記錄，促進信用信息整合和應用，是實現守信激勵和失信懲戒的基礎和前提。充分利用現代信息技術，按照統一的信用信息標準和技術規范，強化對社會成員信用信息的記錄、整合、共享和交換，為信用信息的應用提供載體和平臺。

（一）公共信用信息系統建設

1.建設市公共信用信息平臺。從規范數據歸集、加強信息管理、做好信用服務出發，建設 “一網三庫一平臺”的市公共信用信息系統。“一網”是指以公共信用信息平臺為依托，建設“信用滕州”官方網站，使其成為權威的、公共的信用信息查詢、發布和宣傳陣地，切實解決信用信息不對稱和信息孤島問題。“三庫”是指歸集、完善和整合各行業、各領域信用信息系統建設成果，依托統一的社會信用代碼，分別建立企業、個人、非企業法人(政府機關、事業單位、社會團體等)三個公共信用信息基礎數據庫。“一平臺”是指利用大數據、云計算等現代信息技術，將個人、企業、事業單位、社會組織等數據庫信息進行聚合，建立市公共信用信息交換和共享平臺。為全市社會信用體系建設工作提供數據權威、指標完整、更新及時、安全可靠、功能完備的信息技術支撐，滿足信用信息歸集、查詢、共享交換、信用產品開發等服務需求。

2.編制信用信息目錄。發布全市統一的信用信息目錄，確定信用數據標準，明確相關單位數據保障責任，規范信用數據歸集和管理，方便信用信息應用和服務。

3.建立信用主體標識代碼。通過計算機、互聯網、平臺軟件實現與國家、省、市公共信用信息平臺對接，建立與國家和省、市要求相適應的信用主體標識代碼，通過信用主體標識代碼與居民身份證號碼、組織機構代碼、登記注冊號、稅務登記號等業務編碼關聯，實現一碼關聯多碼，保障信用信息跨區域、跨部門、跨系統有序歸集和共享應用。

4.強化數據歸集。按照統分結合的思路推進信用信息數據歸集工作。各行業主管部門負責匯集行業數據，市社會信用中心負責匯集區域數據，匯集數據在市公共信用信息平臺統一集中管理和共享服務，滿足各行業開展信用管理和服務對信用信息的共享需求。

（二）行業信用信息系統建設

1.制定行業信用信息目錄。行業信用信息目錄是全市信用信息目錄的有機組成部分，各行業主管部門應確定信用信息歸集的內容和范圍，明確目錄數據格式、采集周期及方式，與全市信用信息目錄在技術標準上緊密銜接。

2.加強重點領域信用記錄建設。以市場監管、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研領域以及法院失信被執行人名單信息等為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。到2018年底，重點領域行業信用記錄覆蓋率達到80%。到2020年，達到100%。

3.建設行業信用信息數據庫。按照省信用信息統一的數據標準，依托現有業務系統，使用規范的業務編碼檢索標識，整合行業內的信用信息資源，建設行業信用信息數據庫，并與市公共信用信息平臺實現共享交換系統的互聯互通。

4.推進行業信用信息應用開發和服務。加強行業信用信息組織和發布，推進行業間信用信息與市公共信用信息平臺的共享和交換；加強行業信用信息系統應用開發，開展信用信息查詢服務，推行“黑名單”“不良記錄”公示，強化行業信用風險管控和失信行為聯合懲戒，不斷擴大信用產品應用覆蓋面，努力拓展信用信息服務深度。以管理服務需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，實現行業信用信息在全市范圍內互聯互通。到2018年底，與市級平臺互聯互通的行業信用信息系統占比達到80%以上，其中重點領域行業全部實現互聯互通。到2020年，所有行業信用信息系統與市級平臺實現互聯互通。

（三）社會信用服務機構征信系統建設

1.加快征信數據庫建設。支持社會信用服務機構依法采集、整理、保存、加工社會信用主體信用信息，推動其建設征信系統，監督其建立健全內部風險防范和信用信息安全管理機制。

2.促進征信產業發展，深化征信專業化服務。引導、鼓勵社會信用服務機構整合公開的政務信用信息和非政務信用信息，促進征信產業發展，推進信用服務產品創新，不斷提高征信服務的專業化水平和市場化程度，滿足社會多層次、多樣化的征信服務需求。

3.促進征信數據庫向平臺歸集數據。依法依規推進市公共信用信息平臺與社會信用服務機構建立的征信系統間的信息共享，豐富全市信用信息數據，支持社會信用服務機構業務發展。

4.加大重點領域征信力度。結合我市重點領域突出問題專項治理及聯合懲戒工作實際，以市場監管、稅務、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研、招標投標等領域為突破口，完善各領域信用記錄和從業人員信用檔案，加大征信力度，深化征信服務。

（四）金融業統一征信平臺建設

配合推進國家、省、市金融信用信息基礎數據庫建設。提升市金融機構的數據質量，加強系統的安全使用管理，依法提供信息主體信用報告，妥善處理信息主體的異議，推動擴大信用報告的覆蓋范圍，不斷提升對外服務水平。立足于金融信用信息基礎數據庫的重要補充，實現金融機構信貸信息以外信息及外部相關信用信息的歸集和共享，與其他行業、部門實現信息互聯互通。滿足市內金融機構及相關機構對金融信用信息基礎數據庫以外信息的查詢需求。實現符合規定的小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行等中小機構接入金融信用信息基礎數據庫。依法向相關機構、政府部門提供金融信用信息基礎數據庫信息查詢服務。

（五）推進信用信息的交換共享與應用

1.逐步推進政務信用信息的交換與共享。各行業要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。

2.依法推進政務信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。發揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業化的征信服務需求。

3.推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。對食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保等關系到人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域，率先推進在行政管理事項中使用相關市場主體的信用記錄和信用報告。

八、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

（一）建立健全規章和標準體系

1.加強社會信用制度建設。貫徹執行國家、省、市關于社會信用體系建設的法律法規規章，在國家有關法律法規和省、市有關地方性法規、政府規章及規范性文件框架內，制定適合我市的規范性文件，制定出臺信用信息征集、法人和自然人失信懲戒等管理辦法。通過制定政府或部門規范性文件，使信用制度建設有力推進，信用建設工作基本做到有法可依，信用制度對促進公平競爭、社會正義和公正誠信的作用進一步發揮。推進行業、部門信用制度建設。各部門分別根據相關行業信用體系建設的需要，制定行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。加強信用信息分類管理和標準規范建設。制定市信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。制定統一的公共信用服務規范和標準。推動使用全國統一的社會信用代碼。

2.規范社會信用標準。貫徹國家、省、市征信和信用信息管理等標準，建立健全包括信用通用標準、信用信息技術標準、信用服務標準、信用管理標準和信用產品標準在內的社會信用標準體系。加快推進建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。制定信用通用標準。圍繞社會信用體系所涉及的信用主體檔案標識、信用標識代碼、數據格式、數據接口等共性內容，制定通用標準。完善信用信息技術標準。制定出臺各類主體信用信息目錄及數據規范、技術規范、信用信息分類分級標準，以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設等規范，確保信用信息交換共享和系統互聯互通。按照統一規劃的原則，建立和完善各行業和部門的縱向信用信息系統，加強對本行業社會成員信用信息的記錄整合，建立部門間信用信息交換共享機制。制定信用服務標準。重點圍繞信用服務行為、信用服務交易、信用服務評價、信用服務爭議處理、信用服務合同規范、信用服務機構服務等制定標準，加大標準實施與監督，規范征信機構市場行為，提高信用產品和服務質量，提高信用服務行業的專業化和標準化水平。制定信用管理標準。圍繞信用服務業管理內容制定相關標準，包括信用服務業資質標準、信用服務設施標準、消費者保護標準、信用風險管理標準、信用評級標準、信用信息審查查詢標準等。制定信用產品標準。主要圍繞信用調查報告、信用評級評價報告和其他衍生產品的格式、內容、分類等制定相關標準。

（二）構建守信激勵和失信懲戒機制

1.加大對守信行為的表彰和宣傳。加強對守信主體的獎勵和激勵。通過開展一系列誠信創建活動，按照國家和省、市有關規定，對誠信企業和個人給予表彰，通過“信用滕州”網站及各類新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。

2.加大對守信主體的政策支持。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、稅務、市場監管、安監等部門，在市場監管和公共服務過程中，深化信用信息服務和產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”和相關政策傾斜。

3.推動形成市場性懲戒和社會性約束。完善失信信息記錄和披露制度，引導市場主體在市場交易活動中強化信用信息服務和產品的應用，使失信者在市場交易中受到制約。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，通過輿論引導和道德譴責形成震懾力，約束社會成員的失信行為。

4.強化行政監管性懲戒。切實貫徹落實國家、省、市有關失信懲戒辦法的規定，在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類（分級）和動態管理，建立健全經營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立健全“黑名單”制度，對失信主體在政府相關履職活動中依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查。行政機關及具有行政管理職能的公用事業單位在行政管理事項中對行政相對人實施信用報告、信用承諾和信用審查等信用管理制度。

5.推動形成行業性懲罰。引導行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守，對違規失信者按照情節輕重，對會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒。

6.探索實施司法性懲戒。認真落實中央文明辦及最高人民法院相關規定，加強對失信行為的披露和曝光，對失信被執行人實施聯合司法懲戒，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

7.建立多部門、跨區域信用聯合獎懲機制。各部門、行業要制定出臺聯合獎懲制度，通過信用信息交換共享，實現多部門、跨區域信用獎懲聯動，綜合運用守信激勵政策和市場性、行政性和行業性懲戒措施，使守信者處處受益、失信者寸步難行。同時，建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

（三）保護信用信息主體權益

1.健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、行政和經濟等手段，切實保護信用信息主體權益，防止超越法律法規侵犯信息主體合法權益的行為。加強對信息主體的教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。

2.建立信用修復與守信正向激勵機制。通過設立負面信息有效期、失信行為改正說明、及時移出黑名單等措施建立信用修復的制度性安排，以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。

3.建立信息主體維權和信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則，保障信息主體的合理維權。對信用服務機構和信息提供者泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人合法權益等違法行為，依法予以嚴厲處罰。

（四）強化信用信息安全管理

1.健全信用信息安全管理體制。建立健全信用信息安全監控體系，加強安全監督檢查。開展信用信息安全風險評估和安全認證，實行信用信息安全等級管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制，制定信息安全事故的處置和責任追究辦法。

2.加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全基礎設施建設，嚴格要求信用服務機構按照標準建設信息安全防護和保障系統，并依法制定和實施信息采集、加工、保存和使用等安全保障制度。

（五）培育和規范信用服務市場

1.發展各類信用服務機構。合理布局信用服務產業，逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。大力扶持發展信用服務機構。培育形成一批具有一定市場認同度和影響力的信用服務機構，支持實力較強、規模較大的機構發展成為全市龍頭企業。引進國內外知名信用服務機構在我市落戶，開展合資合作。積極利用互聯網、大數據等新技術條件發展新業態信用服務機構。

2.推動信用服務產品廣泛運用。拓展信用服務產品在政府管理、社會治理和市場交易中的應用，以需求增長帶動信用服務市場發展，政府部門在政府采購、招標投標、公務人員錄用等履職活動和聯合懲戒中要加強信用產品和服務的應用，引導企業和個人在經濟活動中使用信用產品，減少信息不對稱。鼓勵信用服務機構開展產品開發和創新，拓展信用服務的領域和范圍，逐步實現產品、業務的多元化。

3.建立政務信用信息有序開放制度。按照國家政務信用信息的開放分類和基本目錄規定，有序擴大政務信用信息對社會的開放，有效突破信用服務行業信息來源瓶頸。

4.完善信用服務市場監管體制。根據信用服務市場、機構業務的不同特點，依法實施分類監管，建立清晰、符合市場實際的監管規則，完善信用服務業務規范，在切實維護市場秩序的同時促進市場健康發展。加強社會監督，建立信用服務機構投訴舉報業務平臺，形成群眾投訴舉報收集和統一聯網受理有機結合的工作機制。

5.加強信用服務機構自身信用建設和行業自律。信用服務機構要完善法人治理，強化內部控制，完善約束機制。要確立行為準則，規范信用服務活動，堅持公正性和獨立性，提升行業公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。組建滕州市信用服務行業協會，制定行業規范和從業人員行為準則，形成行業自律機制，引導信用服務機構“客觀、獨立、公正”地開展業務。

九、建立實施支撐體系

（一）強化責任落實

1.強化目標考核。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室要按照本規劃的要求提出年度工作要點，各部門（單位）根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案。對社會信用體系建設成績突出的部門（單位）予以表彰，對推進不力、失信現象多發部門和單位的負責人實施行政問責，將各部門（單位）工作任務完成情況納入年度目標責任制考核范圍。

2.實施監測評估。建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋機制，定期對各部門、相關行業社會信用體系建設情況進行總結和評估，針對監測評估發現的問題，研究制定相關政策措施，確保完成各項建設目標任務。

3.加強監督檢查。強化人大、政協對規劃實施的監督檢查。及時公開規劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制。

（二）加大政策扶持

制定和推廣使用信用產品和服務的政策。落實政府帶頭使用信用產品和服務的措施，落實國家和省、市在加快現代服務業、高技術產業發展等方面支持信用服務機構發展的相關政策。加大對“信用滕州”建設的資金投入。將公共信用信息平臺等社會信用基礎設施建設納入政府投資計劃，對社會信用體系建設提供必要的經費保障。積極探索建立多元化投融資機制，鼓勵引導社會資本投入社會信用體系建設，鼓勵民間資本投資信用服務業。加強信用理論研究。加強對信用理論、信用經濟發展、信用評價標準和方法、信用服務業統計方法、信用立法等基礎理論和重大問題的研究，及時提出對策建議。建立完善信用專家和人才信息庫，強化對社會信用體系建設的智力支撐。

（三）實施專項工程

專項工程是建設社會信用體系的有力抓手和重要支撐。著力圍繞政務信息公開、信用信息應用、小微企業和農村信用體系建設等重點領域，以點帶面，加快推動全市社會信用體系建設取得突破。

1.政務信息公開工程。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照完全公開、依申請公開、內部互通共享的原則進行分類管理。堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，切實加大政務公開力度。及時披露重大突發事件和群眾關注熱點問題，及時回應社會關切，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，樹立公開、透明的政府形象。

2.誠信文化建設工程。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，加大誠信文化宣傳力度，積極培育誠信道德，形成“守信為榮、失信可恥”的社會道德風尚。深入開展誠信主題活動，有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”“誠信興商宣傳月”“質量月”“3·5”學雷鋒活動日、“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日、“9.20”公民道德宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日、厚道魯商倡樹行動等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村、進家庭活動。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業誠信風尚。

3.小微企業信用體系建設工程。加快建設小微企業征信數據庫，按照以用促征、先易后難、穩步推進的思路，推動各相關部門建立和完善小微企業信息記錄，健全信息征集機制，進一步加強對小微企業信用信息的記錄和整合，健全小微企業信用檔案。推動建立小微企業信用評價機制。鼓勵評級機構制定適合小微企業特點的評級方法體系，按照市場化原則推動評級機構為小微企業評定信用等級。健全信息共享與應用機制。以小微企業征信數據庫為基礎，完善信用信息的共享機制，逐步納入政務信息、金融機構產品與服務信息以及融資需求信息，構建綜合性信息平臺。推動政府部門、金融機構等通過平臺查詢小微企業信用信息，對守信小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。

4.農村信用體系建設工程。加快建設農村征信數據庫，將農戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經濟主體的基本信息、信貸信息、信用評級信息、農產品質量安全信息、主體資產權益登記等信息納入農村征信數據庫，建立健全農村社會成員信用檔案。持續推進農村地區信用評定。推動建立包括地方政府及各相關部門、金融機構、中介機構等參與的信用評定組織與工作機制，結合農村社會管理工作，依托農村征信數據庫，健全適合當地特點的指標體系和信用評定制度，大力推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉鎮”評定與創建，著力改善農村信用環境。完善政策支持和激勵機制。推動制定以信用評定為基礎的農村社會成員的政策支持措施，在資金、技術服務等各方面給予優惠與支持。

5.信用人才培養工程。大力培育信用人才，夯實信用根基。建立信用人才培養機制，實施信用人才能力提升工程，推進信用人才培訓基地建設，開展信用從業人員資質認證，建設一支高素質的信用人才隊伍。加快培養信用理論教育和研究的專業人才。支持高等院校、社會研究機構、信用服務機構等圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等內容開展研究和交流活動，形成良好的信用人才成長環境。加強對法定代表人、律師、會計師、證券分析師、保險經紀人、醫務人員、新聞媒體從業人員、導游、影視藝人等重點涉信人群的信用培訓和職業道德建設。

6.“信用滕州”文化品牌創建工程。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，加強誠信典型宣傳，注重正面引導，結合“守合同重信用企業公示”“道德模范”評選和“誠信示范企業”“誠信經營示范”“質量信用示范企業”等誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

（四）推動創新示范

1.信用建設綜合示范。探索具有滕州特點、區域特色的社會信用體系建設和管理的模式，率先建立地方政府信用評價標準和方法，在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中，強化使用信用信息和信用產品，并作為政府管理和服務的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規等典型失信行為予以公開，對嚴重失信行為加大打擊力度。

2.重點領域和行業信用信息應用示范。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、小額貸款、政府采購、招標投標等領域，試點推行信用報告制度。

3.誠信建設單位示范。大力培育誠信建設示范單位，積極引導企業、學校、機關、社團等各類社會主體面向社會開展誠信承諾，公開相關信息，自覺接受社會監督。制定誠信建設示范單位的創建標準，采取創建單位自薦、行業主管部門推選、第三方機構評價、市信用主管部門審定發布的辦法，廣泛開展“誠信企業”“誠信鄉村”“誠信社區”“誠信學校”“誠信機關”等誠信示范單位創建和評定工作，不斷提高全市各類社會主體的誠信意識。

（五）健全組織保障

各部門要充分認識社會信用體系建設的重要性、緊迫性，將社會信用體系建設納入重要工作日程，協同推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。切實加強對社會信用體系建設工作的組織領導，明確機構和人員具體負責社會信用體系建設管理工作。社會信用體系建設工作領導小組負責牽頭協調推進社會信用體系建設各項工作，及時研究協調解決社會信用體系建設中的各種問題。建設全市公共信用信息平臺，為全市社會信用體系建設提供保障。建立全市性行業信用協會，加強行業自律，充分發揮社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。