一、制定背景

2016年12月，國家發改委、工信部、財政部、人社部等十部委聯合下發《關于同意河北省阜城縣等116個縣（市、區）結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點的通知》(發改就業[2016]2640號)，批復同意滕州市列入全國第二批農民工等人員返鄉創業試點地區。山東省共五個縣(市)被列入此名單，滕州市是棗莊市唯一入選縣(市)。支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，是激發全民創業活力的有力舉措，對于推進大眾創業、萬眾創新，帶動就業和增加居民收入，促進新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展具有重要作用。

二、主要內容

《意見》分為五個部分，將目標任務、扶持政策、創業服務措施融入其中，較為全面系統地整合了我市促進返鄉創業工作中積累的有效做法，既有針對返鄉創業人員的普惠政策，也有針對重點人群的扶持辦法。

扶持政策從市場準入、稅收、財政、金融、返鄉創業園等方面對返鄉創業農民工等人員進行扶持。“對個體工商戶、小微企業，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費”、“設立創業擔保貸款擔保基金1415萬元，主要用于為大學生、退伍軍人、農民工等返鄉創業人員申請創業擔保貸款提供擔保”、提供創業擔保貸款財政貼息、全面落實各類創業補貼、創新金融服務方式等，全面激發大學生、退伍軍人、農民工等人員返鄉創業熱情，創造更多就地就近就業機會，全面匯入大眾創業、萬眾創新熱潮，加快培育經濟社會發展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立滕州市結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各鎮街、市直相關部門負責同志任成員。健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，研究解決返鄉創業有關重大問題。建立返鄉創業聯席促進會議制度，協調解決返鄉創業工作有關事項。

（二）明確工作責任。領導小組各成員單位要圍繞各自的職責任務，切實履職盡責，通力協作配合，創造性開展工作，努力形成支持引導在外人員返鄉創業的強大合力。

（三）嚴格督查考核。將農民工等人員返鄉創業試點工作納入全市經濟社會發展考核體系，將返鄉創業工作目標任務分解到鎮街和有關部門，并納入年度綜合考核范圍，切實加大督查督辦力度。市紀委監委要從嚴從重查處服務返鄉創業工作中出現的不作為、慢作為、亂作為等不正之風，全力確保返鄉創業工作抓實見效。