滕州市人民政府關于結合新型城鎮化
開展支持農民工等人員返鄉創業的實施意見
滕政發〔2018〕40號

國家發改委等十部委聯合下發《關于同意河北省阜城縣等116個縣（市、區）結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點的通知》(發改就業〔2016〕2640號)，批復同意滕州市列入全國第二批農民工等人員返鄉創業試點地區。為進一步支持農民工等人員返鄉創業，全面推動大眾創業、萬眾創新，加快推進我市新型工業化、城鎮化建設進程，打造縣域經濟發展新動能，現就進一步做好全市農民工等人員返鄉創業工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局。以結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點為契機，加快新型工業化、城鎮化進程，全面激發大學生、退伍軍人、農民工等人員返鄉創業熱情，創造更多就地就近就業機會，全面匯入大眾創業、萬眾創新熱潮，加快培育經濟社會發展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能。

二、目標任務

以新型城鎮化為契機，通過試點，建立起由政府、企業、個人“三位一體”的農民工等人員返鄉創業成本分擔機制，加速農業人口就業，幫助農民工融入城鎮長效發展，農民工等人員返鄉創業取得顯著成效；構建多元化可持續的大學生、退伍軍人、農民工等人員返鄉創業投融資機制，最大限度地籌集資金，提高投資效益，確保返鄉創業可持續、多元化發展,促進產城融合協調發展。

2017年至2020年，針對農民工等返鄉創業人員，每年免費開展創業培訓500人，推介創業項目100個，發放創業擔保貸款1000萬元，創業成功人員年均增長5%以上；至2020年底，成功創建創業孵化基地（創業園）累計達到10個，評估認定創業型鎮（街）、社區20個；評選返鄉創業明星、創業帶頭人100人。

三、扶持政策

（一）市場準入政策

放寬經營范圍、注冊資本和經營場所條件。凡國家法律法規未禁止的行業或領域，一律向返鄉創業人員開放。返鄉創業人員提供身份證、場地租賃合同或房屋產權證明，即可辦理工商注冊登記。（責任部門：市市場監管局）

（二）稅收政策

加大創業減稅降費力度，積極落實國家促進就業創業稅收優惠政策，對個體工商戶、小微企業，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。（責任部門：市國稅局、市地稅局、市人社局、市財政局等）

（三）財政政策

1．設立創業擔保貸款擔保基金。設立創業擔保貸款擔保基金1415萬元，主要用于為大學生、退伍軍人、農民工等返鄉創業人員申請創業擔保貸款提供擔保。（責任部門：市財政局、市人社局等）

2．提供創業擔保貸款財政貼息。為符合條件的個人創業者提供最高額度為10萬元的創業擔保貸款，貸款期限最長不超過3年，貼息資金由各級財政按規定比例分擔；為符合條件的小微企業提供最高200萬元的創業擔保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。貸款期限最長不超過2年。（責任部門：市人社局、市財政局等）

3．全面落實各類創業補貼政策。對返鄉創業人員首次領取個體工商戶營業執照、正常經營并以靈活就業人員身份繳納職工社會保險費滿12個月的，給予1萬元的一次性創業補貼。對首次領取小微企業營業執照、正常經營并在創辦企業繳納職工社會保險費滿12個月的，給予1.5萬元的一次性創業補貼。對返鄉創辦企業并吸納登記失業人員和畢業年度高校畢業生，按規定簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予2000元/崗的一次性創業崗位開發補貼。（責任部門：市人社局、市財政局等）

4．大力支持電子商務發展。鼓勵返鄉人員開展電子商務自主創業，對個人開設網店、開展電商服務等，依法申報納稅的，經申報審核后可申請返鄉創業基金，并推薦金融機構予以貸款支持。支持返鄉創業人員充分發揮縣域產業優勢，打造電子商務聚集區，帶動傳統產業轉型升級。（責任部門：市財政局、市商務局等）

（四）金融政策

1．積極探索建立政府性創業擔保機制，適當放寬創業擔保條件。發揮國有融資擔保公司作用，為有條件的返鄉創業實體提供創業貸款擔保；鼓勵金融機構進一步拓展注冊商標、發明專利等無形資產以及農畜產品等質押貸款業務。（責任部門：市金融辦、人民銀行滕州支行等）

2．創新金融服務方式。金融機構可對返鄉創業人員進行信用等級評估，提供信貸支持，推出符合返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，適當擴大質押貸款、信用貸款規模和范圍，進一步拓展返鄉創業人員融資渠道。（責任部門：市金融辦、人民銀行滕州支行等）

（五）返鄉創業園建設政策

1．以創建國家級經濟技術開發區為先導，優化園區產業布局，加快推進特色園區建設，實現園區“多元化、差異化、專業化”發展。依托現有省級園區存量資源，整合發展返鄉創業園區，推動要素優化集聚，資源合理流動，提升園區實體化管理、市場化運作、精細化服務水平。完善提升園區道路、綠化、電力、管網、污水處理、通訊網絡等基礎設施建設，加快推進科技服務中心、生活服務中心等平臺建設。（責任部門：經濟開發區管委會、市經信局、市科技局、市農業局、市商務局等）

2．全市統一規劃，盤活各類園區、閑置土地、廠房、校舍、批發市場、商業街等設施，整合發展一批返鄉創業園和孵化基地，發揮聚集效應，打造品牌優勢，降低創業成本。鎮、村可結合特色產業園、小企業基地、商業街建設，在規劃小城鎮建設中預留部分土地或通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工等人員返鄉創業。引導和鼓勵農民工等人員通過租賃、承包等方式，利用閑置的農村撤并中小學校舍、閑置廠房等場地進行創業。支持農民工利用自家宅基地發展農家樂等實體經濟。（責任部門：經濟開發區管委會、市國土局、各鎮街等）

四、創業服務

（一）完善服務平臺。在市政務服務中心建立創業服務中心，配備工作人員，落實工作經費，提供精準創業服務；各鎮街要設立返鄉創業服務站，開展政策咨詢、項目推介、業務指導等服務。（責任部門：市政管辦、市人社局、市財政局、各鎮街等）

（二）強化創業指導。根據國家產業政策和我市經濟社會發展規劃，篩選、包裝、推介一批創業項目。積極引導在外創業成功人士充分挖掘和利用家鄉資源，順應承接發達地區產業轉移、推進產業升級的有利趨勢，抱團回歸、返鄉創業，借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，建立農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。（責任部門：市發改局、市人社局、市農業局、市經管局、市雙創中心等）

（三）優化審批服務。深化行政審批制度改革，建立返鄉創業投資項目前置審批目錄。各鎮街和相關部門要開通返鄉創業綠色通道，推行市、鎮（街）、村（社區）三級聯動服務。對返鄉創業手續，實行限時辦結制度，對涉及多個部門辦理的手續，納入并聯審批，由市政務服務中心制定專項審批流程，實行“一站式”辦理。（責任部門：市編辦、市人社局、市政管辦、各鎮街等）

（四）做實創業培訓。充分發揮山東省化工技師學院、棗莊科技職業學院等創業培訓資源優勢，創新培訓方式，搭建綜合培訓與特色培訓互補的培訓平臺，實施大中專生創業引領、農民工技能提升、退役士兵培訓以及農村青年電商培育等培訓。加強返鄉創業培訓實訓基地建設，組織市內企業積極為返鄉創業人員提供創業實訓服務。（責任部門：市人社局、市民政局、市農業局、市商務局等）

（五）切實維護合法權益。優化提升發展環境，加大返鄉創業維權力度，為返鄉創業人員提供優質、高效、便捷的法律咨詢和法律援助。按照新型城鎮化建設要求，及時將返鄉創業人員及其子女納入社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍。（責任部門：市人社局、市教育局、市司法局、市衛計局、市住建局等）

（六）認真落實領導聯系制度。建立市、鎮街領導聯系服務在外成功人士和返鄉創業代表工作制度。各鎮街在外出務工人員比較集中的城市至少設立一處返鄉創業聯絡站，每年至少開展一次實地走訪和召開一次懇談會活動，建立溝通聯絡、調研指導常態機制，宣傳返鄉創業政策，提供法律法規和政策咨詢，征詢返鄉創業意愿，推介返鄉創業項目，及時協調解決返鄉創業中的具體困難和問題。（責任部門：市人社局、各鎮街等）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立滕州市結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各鎮街、市直相關部門負責同志任成員。健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，研究解決返鄉創業有關重大問題。建立返鄉創業聯席促進會議制度，協調解決返鄉創業工作有關事項。各鎮街、相關部門要成立相應的領導小組和工作機構，推動返鄉創業工作有序開展。

（二）明確工作責任。領導小組各成員單位要圍繞各自的職責任務，切實履職盡責，通力協作配合，創造性開展工作，努力形成支持引導在外人員返鄉創業的強大合力。各鎮街是做好本轄區返鄉創業工作的責任主體，要扎實做好本轄區返鄉創業的宣傳引導、組織實施等各項工作。建立半年調度通報制度，每年6月、12月，市直有關部門、鎮街要將工作開展情況報市返鄉創業試點工作領導小組辦公室匯總，經市委、市政府領導審核后上報省發改委。

（三）選樹先進典型。市政府每年開展一次返鄉創業評選表彰活動，表彰獎勵一批“返鄉創業示范基地”和“返鄉創業標兵”，表彰一批服務返鄉創業成績突出的先進單位和個人。充分利用廣播電視、政府網站、手機報、微信等媒體平臺，加大返鄉創業資源優勢、項目平臺、政策措施和先進典型的宣傳力度，積極營造尊重創業、支持創業、敢于創業的濃厚氛圍。

（四）嚴格督查考核。將農民工等人員返鄉創業試點工作納入全市經濟社會發展考核體系，將返鄉創業工作目標任務分解到鎮街和有關部門，并納入年度綜合考核范圍，切實加大督查督辦力度。市紀委監委要從嚴從重查處服務返鄉創業工作中出現的不作為、慢作為、亂作為等不正之風，全力確保返鄉創業工作抓實見效。

滕州市人民政府
2018年5月25日