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一、起草背景

（一）黨中央高度重視節(jié)水問(wèn)題。按照習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)上提出的堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，分清主次、因果關(guān)系，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。2015年4月16日國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中第九條提出的：“到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。”因此，需盡快出臺(tái)符合我市實(shí)際的城市節(jié)約用水規(guī)范性文件，使我市節(jié)水工作有據(jù)可依。

（二）國(guó)家節(jié)水型城市考核的一票否決項(xiàng)。《國(guó)家節(jié)水型城市考核辦法》要求具有本級(jí)人大或政府頒發(fā)的有關(guān)城市節(jié)水管理方面的法規(guī)、規(guī)范性文件，是國(guó)家節(jié)水型考核的一票否決項(xiàng)。本《辦法》是我市各項(xiàng)節(jié)水規(guī)范性文件的綱領(lǐng)，其中包含涉及供水、排水、污水處理、非常規(guī)水資源管理、節(jié)水獎(jiǎng)懲等相關(guān)節(jié)水管理辦法，是指導(dǎo)我市節(jié)水工作的重要依據(jù)。

二、起草依據(jù)

??《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》、《山東省節(jié)約用水辦法》制定，同時(shí)參考了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）；國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1792號(hào)）；山東省物價(jià)局《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)工作的通知》（魯價(jià)格一發(fā)〔2017〕73號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。

三、起草過(guò)程

??在深入學(xué)習(xí)節(jié)約用水相關(guān)法律法規(guī)和政策、充分考慮我市節(jié)約用水管理工作實(shí)際基礎(chǔ)上，我局于今年1月中旬草擬了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，隨后印發(fā)15家相關(guān)單位征求意見(jiàn)。期間，我局征求相關(guān)行業(yè)內(nèi)部分用水量較大單位的意見(jiàn)。3月6日，我局對(duì)《辦法（送審稿）》作了進(jìn)一步修改完善，提請(qǐng)市政府批示。

??四、主要內(nèi)容

??（一）明確了適用范圍和群體。《辦法》規(guī)定：本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

??（二）明確了主管部門(mén)及各有關(guān)單位職責(zé)。《辦法》規(guī)定：市水利和漁業(yè)局主管本市城市節(jié)約用水工作；市城市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水的日常管理工作；市財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持節(jié)約用水工作；市各有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好城市節(jié)約用水管理工作；供水企業(yè)和用水單位應(yīng)做好用水統(tǒng)計(jì)工作，定期向市城市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送供水、用水和節(jié)水情況，并加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理，保障設(shè)施正常完好運(yùn)行，減少水的漏失。

??（三）明確計(jì)劃用水管理主體及要求。《辦法》規(guī)定：城市實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，市水利和漁業(yè)局負(fù)責(zé)計(jì)劃用水管理。用水戶實(shí)行居民用水戶和非居民用水戶分類管理，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，用水量大的非居民用水單位實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)由市水利和漁業(yè)局收取，專項(xiàng)用于城市節(jié)約用水和供水管理工作。

??（四）明確城市節(jié)水措施。《辦法》規(guī)定：城市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用等；鼓勵(lì)加強(qiáng)節(jié)水科研，推廣節(jié)水新技術(shù)、新器具等；生活用水按戶計(jì)量收費(fèi)，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)；實(shí)行臨時(shí)用水限制措施；鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源；特種行業(yè)用水在節(jié)水的同時(shí)要對(duì)排放水進(jìn)行綜合利用；對(duì)節(jié)水工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

??（五）明確了法律責(zé)任。《辦法》規(guī)定：對(duì)有關(guān)違法行為，按照《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)家《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《山東省節(jié)約用水辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法進(jìn)行處理。