9月26日，市政府印發了《滕州市關于增強企業融資能力助力經濟高質量發展的若干意見》（滕政發[2021]11號，以下簡稱《意見》），為了便于社會公眾知曉、理解政策相關內容，推動政策落地見效，現就有關內容解讀如下。

一、政策背景

“融資難”“融資貴”是長期性、體制性問題，也是地方金融改革的重點、難點。企業資金的主要來源是銀行金融機構，對照滕州實際，多年來北方特別是山東省銀行獲取貸款的主要方式是抵押、擔保等增信措施，抵押物價值被低估、抵押率不高等問題一直較為普遍，影響企業融資，制約企業發展。提高土地評估價值是實施金融改革的有效探索，能夠在一定程度上破解企業抵押物不足造成的融資難題。

二、決策依據

按照9月22日棗莊市委陳平書記在棗莊市工業經濟運行調度會議上的要求和市委、市政府工作安排，9月23日，樊猛副市長組織工信、財政、自然資源、金融、人民銀行負責同志及部分銀行負責人，專題赴濰坊市臨朐縣學習提高土地評估價值、上浮抵押率工作。考察組實地考察了部分企業現場，與臨朐縣政府領導和相關部門負責同志進行了座談交流。臨朐縣去年5月啟動該項改革，今年8月末，該縣銀行各項貸款余額428.07億元，較年初增加63.8億元，增幅17.51%，居濰坊縣市區第1位；其中，涉及該項業務的八家銀行共計辦理貸款業務31.43億元，較政策出臺前為企業多釋放資金8億元。結合考察了解情況，對照滕州實際，多年來北方特別是山東省銀行貸款仍采取抵押、擔保等作為主要增信措施，目前我市各銀行土地評估價格均在25萬左右，如按照臨朐模式，每畝土地將釋放近40萬價值，可實現每畝土地抵押新增貸款28萬左右、實現抵押貸款1.5倍的增長；臨朐縣這一做法推行近一年半時間，尚未出現重大風險和問題，考察組認為臨朐模式可以在我市復制推廣。

三、起草過程

結合臨朐經驗和我市實際以及各部門在考察中提出的意見建議，9月24日，我們成立了專門材料班子，制定了《關于增強企業融資能力助力經濟高質量發展的若干意見》草稿，并征求了相關部門和銀行意見。9月26日上午，樊猛市長專題召開會議對《意見》草稿進行討論修改完善，會后將修改稿再次書面征求了相關部門意見建議，最終于9月26日制定出臺了《滕州市關于增強企業融資能力助力經濟高質量發展的若干意見》（滕政發[2021]11號），探索建立抵押物“價值重置”機制，以基數增加實現倍數效應，切實解決企業“融資難”“融資貴”問題，全力盤活滕州“金融活水”。

四、主要內容

《意見》主要包括八個方面的支持意見。重點有以下五個方面：一是政府定價，綜合考慮土地增值效應和實際價格，出臺城區工業用地抵押融資評估綜合指導價。對于評估指導價高于賬面土地成交價格,容易造成土地市場價格虛高的問題，文件中明確指出，將政府確定的評估指導價僅限用于抵押融資評估，一級市場出讓和二級市場轉讓仍沿用現行市場化評估價格。二是提高貸款抵押率，對滕州經濟技術開發區、魯南高科技化工園區、高鐵新區、墨子科創園等重點產業園區，要求各金融機構由原來的土地抵押率50%、60%，統一提升到70%。三是鼓勵加大信用類貸款投放，堅持抵押貸款、信用貸款兩條腿走路，重點支持主板上市企業、新三板企業、四板掛牌企業增加純信用貸款授信投放，用好科技貸、人才貸等各類金融產品。四是明確重點支持范圍，重點支持省、棗莊市及我市重點投資項目，重點支持“兩高四新”等先進制造業企業，優先支持畝均效益分類評級系統A類企業。五是設定試行期，設立兩年試行期，期滿經評估完善后發布施行。

五、涉及范圍

全市范圍內金融機構

六、執行標準

兩年試行期，期滿經評估完善后發布施行。

七、注意事項

1.出臺新的城區工業用地抵押融資評估綜合指導價，將土地評估價值由原先的一級30萬元/畝、二級26萬元/畝、三級24萬元/畝分別提高到現在的67萬元/畝、63萬元/畝、61萬元/畝。

2.本城區工業用地抵押融資評估綜合指導價僅限于工業用地抵押評估使用。城區外工業用地抵押融資評估綜合指導價參照以上辦法執行。

八、解讀部門、解讀人及咨詢方式

政策解讀機關：滕州市金融服務中心

政策咨詢電話：0632—5888871