?

為加強(qiáng)城市道路占用、挖掘和修復(fù)管理，規(guī)范城市道路占用、挖掘行為，確保城市道路修復(fù)質(zhì)量，保障城市道路完好、暢通，充分發(fā)揮城市道路功能，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2016）、《城市道路工程技術(shù)規(guī)范》（GB51286-2018）、《山東省城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》（DB37/T 5142-2019）等法律法規(guī)及專業(yè)規(guī)范，市政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)和規(guī)范城市道路占用、挖掘管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》解讀如下：

一、關(guān)于制定《意見》的必要性

近年來，我市城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，在城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)過程中仍然存在著修復(fù)道路質(zhì)量不高、“反復(fù)開挖”等問題，缺乏必要的制約機(jī)制和事后監(jiān)管手段，對違法行為的查處存在缺位。針對以上問題，必須加強(qiáng)和規(guī)范城市道路挖掘管理工作。

二、關(guān)于《意見》的起草過程

市綜合行政執(zhí)法局在調(diào)查摸底、會(huì)議座談、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《加強(qiáng)和規(guī)范城市道路占用、挖掘管理的實(shí)施意見》，并充分征求相關(guān)部門的意見和建議，各相關(guān)部門就如何完善《意見》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。

三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容說明

（一）明確了工作目標(biāo)。明確責(zé)任主體，建立健全各方聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追溯工作機(jī)制，加強(qiáng)各類市政工程建設(shè)的統(tǒng)籌，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，規(guī)范城市道路占用挖掘修復(fù)管理，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，確保城市道路修復(fù)質(zhì)量，保障道路交通安全、有序、暢通，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、滿意度。

（二）明確了重點(diǎn)任務(wù)。一是嚴(yán)格控制道路占用、挖掘。需占用、挖掘城市道路的，申請人應(yīng)當(dāng)持規(guī)劃批準(zhǔn)文件和施工方案等相關(guān)資料，向市行政審批服務(wù)部門提交申請，辦理行政許可手續(xù)。影響交通安全的還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。新建、擴(kuò)建、改建道路在交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得進(jìn)行挖掘。二是嚴(yán)格修復(fù)質(zhì)量管理。溝槽回填及路面修復(fù)必須符合《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2016）、《城市道路工程技術(shù)規(guī)范》（GB51286-2018）、《山東省城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》（DB37/T 5142-2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范施工作業(yè)。施工作業(yè)應(yīng)符合《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及專業(yè)規(guī)范要求。除應(yīng)急施工外，經(jīng)批準(zhǔn)占用道路施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前五日向社會(huì)公告，并規(guī)范設(shè)置施工圍擋、安全警示等標(biāo)志，采取噴淋系統(tǒng)等抑塵措施。四是規(guī)范道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)的征收與使用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于調(diào)整城市道路占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯發(fā)改成本〔2019〕121號）和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯建城建字〔2021〕17號）等規(guī)定執(zhí)行。道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于市政道路占用挖掘的修復(fù)。

（三）提出了有關(guān)要求。一是壓實(shí)責(zé)任。市綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全市城市道路占用挖掘修復(fù)管理工作，依法征收城市道路占用費(fèi)或城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。市財(cái)政部門要依據(jù)職責(zé)統(tǒng)籌管理城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收取以及城市道路挖掘修復(fù)的資金保障工作。市行政審批、公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、城鄉(xiāng)水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好城市道路占用挖掘管理工作。二是加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全市政工程審批監(jiān)督制度，強(qiáng)化對市政設(shè)施建設(shè)類審批以及占用挖掘道路、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。堅(jiān)決杜絕任何單位或個(gè)人違法發(fā)放行政許可，違法從事行政許可事項(xiàng)。對因工作不負(fù)責(zé)任和履行監(jiān)管職責(zé)不到位引發(fā)市民投訴的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)法。挖掘申請人要嚴(yán)格按照行政許可證件明確要求的區(qū)域和期限實(shí)施城市道路挖掘。市綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門要加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊私挖、亂挖行為。對違反相關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《山東省城市建設(shè)條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

《意見》還另附省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于調(diào)整城市道路

挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和省發(fā)改委、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整城市道路占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》

四、解讀部門、解讀人及咨詢方式

政策解讀機(jī)關(guān)：滕州市綜合行政執(zhí)法局

首席解讀顧問：崔躍

政策咨詢電話：0632-5595600