滕州市人民政府關于印發《滕州市統籌推進縣域內城鄉
義務教育一體化改革發展實施方案》的通知
滕政發〔2018〕64號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

現將《滕州市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

滕州市人民政府
2018年11月20日

（此件公開發布）

滕州市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案

為推進全市縣域內城鄉義務教育一體化發展，促進義務教育優質均衡發展，根據《山東省人民政府關于貫徹國發〔2016〕40號文件統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（魯政發〔2017〕24 號）和《棗莊市人民政府關于印發棗莊市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知》（棗政發〔2018〕9號）文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持“優先發展、統籌規劃，深化改革、創新機制，提高質量、公平共享，分類指導、有序推進”原則，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，落實立德樹人根本任務，深化基礎教育綜合改革，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，全面提高教育教學質量，加快縮小縣域內城鄉教育差距，在公共資源配置上優先發展和重點保障義務教育，讓人民群眾從教育改革發展中享有更多獲得感，為建設宜居宜業富裕美麗文明新滕州奠定堅實基礎。

（二）目標任務。到2020 年，全市義務教育與城鎮化發展基本協調，城鄉學校布局更加合理，城鎮大班額問題全面解決，鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，教育扶貧任務全面完成，中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度逐步形成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到98%，縣域義務教育均衡發展。

二、工作措施

（一）推進城鄉義務教育資源保障一體化

1．加大義務教育學校經費保障力度。優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。完善城鄉統一的義務教育經費保障機制，推動生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。統一城鄉義務教育學校生均公用經費標準并逐步提高。對農村超過100人不足200人的規模較小的學校，按200人核定公用經費；繼續對寄宿制學校按照寄宿學生每生每年200元的標準核定公用經費；統一城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，補助比例由在校寄宿生的15%擴大到30%。加大資金投入力度，加快推進“全面改薄”和解決城鎮普通中小學大班額建設等教育重點工程，實現城鄉義務教育學校辦學條件標準化。通過政府購買服務、稅收激勵等機制引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。（責任單位：市財政局、市教育局、市發展和改革局，各鎮街）

2．調整完善城鄉義務教育學校建設規劃。按照新型城鎮化發展要求，依據常住人口規模、學齡人口變化趨勢、戶籍制度改革、計劃生育政策調整和基本公共服務均等化，統籌考慮現有教育資源狀況、地理環境、交通條件、中小學服務半徑、辦學標準和教學保障能力等因素，調整完善城鄉義務教育學校建設規劃，并做好與新型城鎮化規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的銜接。嚴格執行城市居住區規劃設計規范，落實城鎮新建居住小區配套標準化學校建設，10000戶居民以上的居住區，必須配建一處初中；3000—5000戶居民居住區，至少要配建一處小學。（責任單位：市規劃局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市教育局，各鎮街）

3．保障城鄉義務教育學校建設用地需求。實行教育用地聯審聯批制度，保障學校建設用地。對學校周邊長期閑置和待開發土地，優先規劃為教育增容預留用地。嚴禁未按法定程序，擅自將義務教育用地改變性質用于其他建設項目，或以各種方式擠占、變更教育用地。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，學校閑置校舍資產優先作為教育儲備項目，統籌用于教育事業發展。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市財政局、市發展和改革局、市綜合行政執法局、市教育局，各鎮街）

4．實施教育設施“交鑰匙”工程。將教育設施配套建設納入控制性詳細規劃，加快推進城鄉居住區配套學校建設。居住區、小區用地“招拍掛”時，要同時公布教育設施配套規劃條件。新建配套學校建設方案要征求同級教育行政部門意見，新建配套學校要與新建居住區首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，要將移交后的配套學校辦成公辦學校。未按照規劃配套建設學校的項目，規劃、住建部門不予辦理規劃、施工許可及竣工驗收相關手續。對于未達到配建學校標準的小規模居住區和老舊城區，要統籌新建或改擴建配套學校，確保學位滿足學生就近入學需要，嚴禁違反規劃在配建中小學教育設施用地上進行其他項目建設。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市規劃局、市國土資源局、市財政局、市發展和改革局、市綜合行政執法局、市教育局，各鎮街）

（二）推進城鄉義務教育學校建設標準一體化

5．科學推進學校標準化建設。根據山東省義務教育學校基本辦學條件標準，建立義務教育學校標準化建設臺賬，推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。落實國家義務教育學校管理標準，啟動義務教育學校管理標準化學校創建工程。健全中小學校舍維修改造長效機制，完善校舍定期查勘鑒定制度。（責任單位：市教育局、市財政局、市發展和改革局、市規劃局、市住房和城鄉建設局，各鎮街）

6．加快城鄉中小學信息化基礎條件建設。在實現寬帶網絡校校通和優質教育資源班班通的基礎上，到2020年，全面完成“網絡學習空間人人通”建設和普及應用，實現全市中小學校以100M及以上帶寬接入滕州教育城域網，按照標準完成校園網建設，實現校園無線網絡全覆蓋；以滕州市智慧教育云平臺為依托，創建棗莊市智慧學校30所。以滕州市教育資源公共服務平臺為依托，通過“同步課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等方式，將優質教育資源推送到每個班級。廣泛開展創客教育等教育信息化新技術新成果交流活動，到2020年所有學校都要開設創客教育課程。（責任單位：市教育局、市財政局，各鎮街）

7．加強鄉村學校建設。在交通便利、公共服務優質的農村合理布局義務教育學校。審慎撤并農村學校，嚴格落實農村學校先建后撤制度，撤并后的閑置校舍優先應用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。辦好鄉村小規模學校，保留必要的教學點，確保農村學生就學便利，穩定鄉村學校生源。加強學校硬件、軟件建設，確保鄉村小規模學校和教學點達到省定辦學標準。加強寄宿制學校建設，重點加強食堂、學生宿舍、廁所等生活設施建設，保障寄宿學生每人1個床位。通過政府購買服務等方式為農村寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，提高農村寄宿制學校管理服務水平。（責任單位：市教育局、市財政局，各鎮街）

（三）推進城鄉義務教育師資配置一體化

8．統籌城鄉師資配置。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，統籌城鄉教師資源配置，實現縣域內優質資源共享。根據農村中小學教師需求，探索建立義務教育學段教師農村學校服務期制度，推進城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化。統籌縣域內教師隊伍建設，完善中小學教職工編制動態調整機制，每3年核定一次教職工編制總量。盤活事業編制存量，用好臨時周轉編制專戶；完善教師招聘機制，積極探索先面試后筆試的招聘方式，做到“有編即補”；統籌調配編制內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城區學校師資不足問題。建立免費師范生招生、培養長效機制，持續為農村學校培養高素質的全科教師。加強師德師風建設，將師德融入教師準入、培訓和管理全過程，大力培養“四有”好教師。（責任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局，各鎮街）

9．健全農村教師待遇保障機制。健全工資管理長效聯動機制，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于我市公務員的平均工資收入水平。全面落實農村教師津貼補貼制度。在核定績效總量時，向農村學校適當傾斜。落實班主任津貼標準。農村義務教育學校教師交通補助、短缺學科教師走教補助納入績效工資總量管理，條件具備時開通教師班車。實施鄉村特級教師崗位計劃，每個學區設1個特級教師崗位，實行任期制，聘期內享受特級教師補貼待遇。建立鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校從教30年、20年、10年以上的教師按照規定頒發榮譽證書，鼓勵吸引社會資金對長期在農村工作的優秀教師進行獎勵。落實縣域統一的義務教育崗位結構比例政策，完善職稱評聘制度，適當向農村學校傾斜，實行鄉村教師和城區教師分開評審，對鄉村教師職稱評審不作論文要求。穩定基層教師隊伍，吸引優秀教師向農村學校、薄弱學校流動。加大支持力度，妥善解決鄉村教師住房問題，將農村教師周轉宿舍納入保障性住房建設范圍，支持農村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區購買住房。深入實施中小學校長職級制改革，健全校長激勵機制，合理確定校長績效工資水平。加強教師隊伍建設，加大對農村教師教育培訓力度，選派骨干教師赴省內外高水平大學研修培訓。實施義務教育教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支。（責任單位：市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市發展和改革局、市住房和城鄉建設局，各鎮街）

（四）推進義務教育學校管理體制一體化

10．推進縣域義務教育均衡發展。落實縣域義務教育均衡發展動態監測機制，每年定期進行監測，監測結果向社會公開，爭創“全國義務教育發展優質均衡縣”。

（責任單位：市教育局、市財政局、市發展和改革局，各鎮街）

11．推進縣域義務教育一體化管理。落實國家和省義務教育學校管理標準。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理方法，加強學區（聯區）對多校區、村小學、教學點的指導和管理。實行“捆綁評價”，將村（居）小學和教學點納入對學區（聯區）考核。推動優質高中招生政策向鄉村中學傾斜，增強鄉村學校的辦學吸引力。探索一校多區管理模式，組建學校發展共同體，推動區域教育整體提升。開展義務教育學校結對幫扶活動，鼓勵優質學校與薄弱學校、城區學校與鄉村學校結對幫扶共建，通過城鄉結對、學校聯盟、學區化辦學、名校托管、校長教師交流輪崗等方式加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，建立以優質學校為主體的教育共同體，擴大優質教育資源覆蓋面。開發、整合城鄉校外教育資源，加大校外教育基地（場所）建設。堅持立德樹人，扎實推進中小學德育課程一體化建設。不斷加強校園安保隊伍建設，配齊具有保安資質的專職保安人員，提高校園安全防范水平。不斷加強學校法治教育，推進依法治校，加強對校園欺凌、暴力和學校周邊環境綜合治理，探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，推動平安校園建設。（責任單位：市教育局、市公安局、市發展和改革局，各鎮街）

12．建立大班額防控長效機制。扎實推進解決城鎮普通中小學大班額工作，認真落實2018—2020年大班額防控規劃，到2020年基本消除超標準班額現象。依托中小學學籍管理平臺，建立班額定期監測、通報制度，構建大班額防控長效機制。（責任單位：市教育局、市財政局、市編辦、市人力資源社會保障局、市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市規劃局、市國土資源局，各鎮街）

（五）推進學生就學保學機制一體化

13．完善控輟保學機制。完善控輟保學部門協調機制，督促監護人按照法律法規送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實教育行政部門、鎮街政府、村（居）、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。教育行政部門、學校要依托中小學學籍管理平臺建立控輟保學動態監測機制，重點加強對扶貧工作重點村適齡兒童、建檔立卡貧困家庭子女、農村留守兒童、殘疾兒童、外來務工隨遷子女等重點群體和初中等重點學段的監控，加大對學困生的幫扶力度。落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，學校應書面報告市教育局和鎮街政府，相關部門應依法采取措施勸返學生復學。村（居）要協助做好控輟保學工作。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦、團市委、市婦聯，各鎮街）

14．完善隨遷子女就學政策。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，堅持以流入地政府為主，以公辦學校為主，簡化隨遷子女入學流程和證明要求，符合政策規定的隨遷子女到義務教育學校就讀，學校不得拒收。加強隨遷子女教育管理服務，實行混合編班和統一管理，隨遷子女可在我市參加中考，保障隨遷子女平等接受義務教育。（責任單位：市教育局、市財政局、市公安局、市發展和改革局，各鎮街）

15．關愛保護農村留守兒童。健全完善政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的農村留守兒童關愛體系。落實鎮（街道）、村（社區）屬地責任，鎮（街道）、村（社區）建立關愛幫扶臺賬，全面掌握農村留守兒童基本情況，對符合條件的留守兒童要全部納入社會救助政策保障范圍。加強留守兒童關愛室建設，為留守兒童開展閱讀、親情聯絡提供場所和條件，省、棗莊市扶貧工作重點村學校留守兒童關愛室要實現100%全覆蓋。強化家庭監護主體責任，依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鎮街政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。（責任單位：市民政局、市公安局、市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯、市扶貧辦、市教育局，各鎮街）

三、組織保障

（一）加強黨的領導。進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。高度重視中小學黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，推進黨組織和黨的工作全覆蓋。選優配強黨組織書記，嚴格黨組織生活，加強黨員教育管理，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）嚴格監督問責。深化義務教育治理結構改革，建立縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估機制。市政府將加強工作檢查，定期向市人民代表大會及其常務委員會報告義務教育工作情況。教育督導機構要開展督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不力，造成不良社會影響的鎮街、部門和有關責任人，要嚴肅問責。

（三）營造良好氛圍。要圍繞縣域內城鄉義務教育一體化改革，做好新型城鎮化規劃、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度等相關政策的宣傳解讀，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，努力實現我市城鄉義務教育一體化改革發展目標。