滕州市人民政府關于印發《滕州市推進“市縣同權”
改革承接落實實施方案》的通知
滕政發〔2020〕17號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

現將《滕州市推進“市縣同權”改革承接落實實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

滕州市人民政府
2020年7月29日

(此件公開發布）

滕州市推進“市縣同權”改革承接落實實施方案

為落實省、市深化制度創新、加快流程再造要求，打造精簡高效政務生態，深化“市縣同權”改革，擴大縣域經濟社會管理權限，提升發展要素聚集能力，方便企業和群眾辦事，根據《棗莊市人民政府關于推進“市縣同權”改革調整一批行政許可及關聯事項的通知》(棗政發〔2020〕6號)、《棗莊市人民政府關于深化相對集中行政許可權改革規范市縣行政審批服務工作的通知》（棗政字〔2020〕12號）和《棗莊市人民政府關于區（市）審批服務局劃轉事項清單的批復》（棗政復21號）等文件精神，為接好、用好和管好上級下放的事項，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

按照省、市深化制度創新、加快流程再造工作要求，圍繞“實現縣級與市級審批同權，構建市縣一體化、扁平化審批體制”總目標，強化審批承接能力建設，簡化審批流程，創新審批方式，優化審批服務，健全行政審批事中事后監管制度，確保下放事項承接到位、落到實處，切實方便群眾辦事創業。

二、承接方式

1.承接事項：共41項，由各相關部門和單位負責組織實施。

2.服務窗口前移事項：共76項，由各相關部門和單位在服務大廳設置受理窗口負責受理申請材料，并由受理部門負責轉遞棗莊市級部門審核辦理。

3.下放實質性審核權事項:共113項，由各相關部門和單位行使實質性審核職權、出具具體審核意見、加蓋審批部門公章或審批專用章后轉報至棗莊市級部門單位，棗莊市級部門單位不再進行實質性審核，“見章蓋章”。各相關部門和單位依法承擔相關的法律責任。

三、主要任務

（一）建立清單。根據《棗莊市人民政府關于推進“市縣同權”改革調整一批行政許可及關聯事項的通知》（棗政發〔2020〕6號）文件要求，對照下放事項清單，立足我市實際，建立《滕州市市縣同權事項清單》（見附件）。《滕州市市縣同權事項清單》要根據法律法規政策變化情況進行動態調整。各相關部門和單位負責對承接的事項納入本部門單位行政權力清單或公共服務事項清單向社會公布。

（二）事項承接。對下放的事項原則上采取上下對口方式承接，對市級已經相對集中的行政許可事項，原則上由市行政審批部門承接。各相關部門和單位要對照《滕州市市縣同權事項清單》（見附件），按照“應接盡接”原則，根據行政許可事項不同性質，嚴格貫徹依法依規的要求，積極采取直接承接、設置服務窗口和承接實質性審核權等方式進行承接。

（三）進駐大廳。納入《滕州市市縣同權行政許可事項清單》的事項均要按照“三集中三到位”的要求，全部進駐服務大廳辦理。進駐市行政審批服務局政務服務大廳的部門和單位要積極支持和配合市行政審批服務局做好相關工作，要以“一次辦好”為目標，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，最大限度提高辦事效率。各部門和單位在與棗莊市級有關部門、單位充分對接的基礎上，及時編制、更新有關許可事項業務手冊和服務指南，主動在服務大廳窗口公示。

（四）受理申請。實施市縣同權改革后，市縣兩級基本擁有同等受理、辦理權限，群眾既可以按照原有流程到棗莊市級辦理，也可以就近到滕州市服務大廳辦理。群眾到服務大廳申請辦理的，任何部門不得推諉、拒絕。

（五）精簡流程。各相關部門和單位要按照深化制度創新加快流程再造有關要求，精簡審批環節，壓縮審批時限，確保事項調整后，實現所需辦理環節“只減不增”、辦理時限“只減不增”、需申請材料“只減不增”。

（六）業務提升。各相關部門和單位要積極與棗莊市對口部門加強對接和溝通，對照下放審批事項的內容和流程要求，爭取上級的業務指導和幫助，盡快組織人員開展崗前培訓，熟悉承接事項的法律依據、審批條件、運行程序、硬件要求等，提高工作人員的綜合素質和業務能力，切實提高承接能力。

（七）加強監管。各相關部門和單位要加強審批與監管銜接，除法律法規另有規定外，對審管一體事項，審批部門履行事中事后監管主體責任；對審管分離事項，審批部門應當依法履行對相關事項審批的管理職責，對審批行為、過程和結果負責，承擔具體審批責任；對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門負責處置，行業主管部門負責后續監管。要嚴格按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”的原則，細化審管銜接制度，逐項完善審管銜接細則，進一步加強事中事后監管，創新監管方式，完善監管體制，明確監管責任，真正把工作重心從事前審批轉移到事中事后監管上來。

（八）加強宣傳。各相關部門要采取靈活多樣的宣傳方式，利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，做好“市縣同權”改革政策宣傳解讀，擴大改革知曉度，及時回應社會關切，凝聚改革共識。

（九）網上辦理。已實現市縣同權和直接承接事項，各相關部門要及時調整事項權責清單，并依托山東政務服務網，全部實現網上辦理。

（十）推行幫辦代辦服務。提高大廳設施服務效能，積極推廣自助申報一體機，全面推行無償幫辦代辦，探索為企業和群眾提供錯時、延時服務和雙休日、節假日辦理通道。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。實施“市縣同權”改革是省、市部署的創新完善行政審批體制機制、提高審批服務便民化水平的重大決策，是深化制度創新加快流程再造的重要內容。各級各有關部門務必認真貫徹落實上級部署和要求，站在識大體、顧大局、促發展的高度，深刻認識該項工作的重要性和緊迫性，緊密結合自身實際，加速推進軟硬件建設，有序推進承接整體工作，確保各個環節落到實處, 切實實現“市縣同權”。

（二）明確分工，合力推進。涉及的有關部門要密切協作、協調聯動、相互借鑒，切實承擔改革主體責任，要把事項的承接工作擺上重要議事日程，在成立專門工作機構的同時，強化領導責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保下放審批事項的承接工作順利推進，使服務更直接、審批更高效、投資更便捷，讓社會各界尤其是投資者享受更多的改革紅利。

（三）強化保障，力求實效。各有關部門要結合各自實際與本方案精神，及時制定出臺工作方案（方案按照本文件主要任務涉及的8項內容來制定），認真組織實施。要根據承接事項實施的需要，選優配強骨干力量，將工作經驗豐富、責任心強的同志配備到服務大廳窗口從事審批工作，確保下放審批事項進入規范化、常態化運行軌道。市委編辦負責督促指導各相關部門做好相應機構職能調整、職責邊界劃分、權責清單調整等工作。市大數據產業發展服務中心負責加強審批服務信息支撐，做好省、市、縣自建系統與一體化政務服務平臺對接聯通工作。市政府辦公室將深化“市縣同權”改革列入優化營商環境和推進政府職能轉變工作重要內容，建立工作臺賬，及時跟蹤改革任務落實情況，并將“市縣同權”改革落實情況，納入各單位年底綜合考核（政務服務考核事項）。同時，適時會同市委編辦、市司法局、市行政審批服務局、市大數據產業發展服務中心等部門單位開展督查督辦和服務指導，并確保所有承接事項能夠及時落地并標準化運行。

各有關部門和單位要將工作方案、調整后的權責清單和公共服務事項清單、編制的業務手冊和服務指南、承接事項的審管銜接和事中事后監管細則等材料匯編成冊后，于8月底前報送至市政府辦公室A511房間。聯系電話：5888696