滕州市人民政府關于印發《滕州市“十四五”
基礎測繪規劃》的通知
滕政發〔2021〕15號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

現將《滕州市“十四五”基礎測繪規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

滕州市人民政府
2021年10月27日

滕州市“十四五”基礎測繪規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?；A測繪是服務經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護的基礎性、公益性事業，是經濟社會高質量發展的重要支撐。加快發展基礎測繪，提升地理信息服務保障能力，對于推進新時代現代化強市的建設具有重要意義。

根據《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》和《山東省測繪地理信息條例》的規定，按照《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》《山東省“十四五”基礎測繪規劃》《棗莊市基礎測繪“十四五”規劃》和《滕州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》確定的目標，結合滕州實際，編制本規劃。規劃范圍為全市域，規劃期限為5年（2021-2025年）。本規劃是滕州市“十四五”期間編制基礎測繪年度計劃、財政投入及具體組織實施的主要依據。

一、發展現狀

（一）發展基礎

1.基礎測繪發展環境持續完善

新修訂的《中華人民共和國測繪法》《山東省測繪地理信息條例》頒布實施，省政府出臺了《山東省地理信息產業發展規劃（2017-2025年）》，市政府印發了《滕州市“十三五”基礎測繪規劃》，為全市基礎測繪事業發展提供堅實的保障。自然資源系統機構改革完成，基礎測繪融入自然資源管理整體格局，成為自然資源“兩統一”職責履行的重要支撐。“十三五”期間，全市基礎測繪投入1380萬元，保障了遙感影像獲取、基礎地理信息數據更新、時空大數據平臺建設等重大工程的實施，經濟效益、社會效益、生態效益顯著。全市測繪地理信息產業發展壯大，擁有測繪資質單位7家，開展了基礎地理信息數據動態更新、實景三維模型建設等方面的探索，形成了完整的技術支撐體系。

2.基礎地理信息資源不斷豐富

“十三五”期間，配合省級基礎測繪完成了全省北斗衛星導航定位基準站“一張網”建設；開展了全市96座測量標志日常管理和年度巡查維護，確保了測量標志使用效能；完成了自然資源數據向2000國家大地坐標系轉換，實現了各類空間數據測繪基準的統一。共享獲取了全市域0.5米分辨率數字正射影像圖、1∶10000比例尺數字線劃圖、2米格網數字高程模型。完成了城市規劃區110平方千米、16個鎮駐地33平方千米1∶500比例尺，全域1495平方千米1∶2000比例尺數字正射影像圖制作；完成了城市規劃區110平方千米、鎮駐地33平方千米1∶500比例尺數字線劃圖更新，全域1495平方千米1∶2000比例尺數字線劃圖重點要素生產，高鐵新區21平方千米地理實體數據生產；完成了滕州市高鐵站、滕州市火車站、滕州市汽車總站室內三維精細模型（Ⅰ級）制作，城市規劃區110平方千米、16個鎮駐地及工礦區80平方千米優于0.05米分辨率實景三維模型制作，完成全域1495平方千米0.2米分辨率地形級實景三維模型制作，融合房地一體項目全市村莊191.07平方千米0.012米分辨率實景三維；完成了全域1495平方千米地名地址數據采集入庫；完成滕州市主城區200千米主次干道及部分重點商業區街景數據采集。

3.基礎測繪服務能力明顯增強

公益服務職能進一步凸顯，累計向全市社會各界提供各類比例尺數字線劃圖和數字正射影像圖等基礎地理信息數據9112幅、實景三維模型數據140平方千米，為城市規劃、鄉村振興等重點工程項目提供基礎測繪保障服務。在線地理信息服務成效突出，開展了省級試點智慧滕州時空大數據平臺建設，匯聚、整理了約15TB的基礎地理數據，完成時空大數據平臺（桌面版、移動版）的開發和部署。智慧滕州時空大數據平臺有效支撐了17個部門的30余個業務系統；平臺框架數據動態更新機制基本建成，實現重點要素動態更新，其他要素年度更新。公共地圖服務能力再提升，“十三五”期間，修編了《滕州市地圖》和《滕州城區圖》，為政府管理和決策提供支持。統籌實施應急測繪保障能力建設，完善了應急測繪保障工作機制，制定了預案并開展應急測繪保障演練，應急測繪保障水平顯著提升。

（二）面臨挑戰

1.基礎測繪數據資源儲備仍需加強

“十三五”期間，開展了多源基礎地理信息獲取和實景三維建設工作，但基礎地理信息數據實體化程度不高、更新頻次較低，與新型基礎測繪要求還有一定差距，需要從生產組織模式、產品形式等方面加強探索研究。

2.地理信息公共服務能力仍需提高

智慧滕州時空大數據平臺初步建設完成，但應用的深度和廣度還不夠，支撐自然資源管理的潛能未完全挖掘。基礎測繪成果整合和共享方式需要提升，公共地圖服務的樣式較為單一，對于鄉村振興的支撐較少。測繪人才隊伍儲備不足，技術裝備水平和科技創新能力仍需加強。

3.支撐自然資源管理能力仍需深化

在精細化服務自然資源保護、國土空間規劃、用途管制、調查監測、確權登記、生態保護修復、執法監察等方面，數據基底作用和技術支撐能力尚需加強。服務于常態化、自動化的全域自然資源遙感監測的效果不明顯，還不能滿足自然資源事業高質量發展的要求。

二、發展趨勢和需求分析

（一）發展趨勢

1.新時代基礎測繪面臨新機遇

地理信息日益融入人民生產生活，滿足人民對美好生活的向往，要求加快基礎測繪供給側結構性改革，提供更高質量的地理信息服務。自然資源管理體制改革促使基礎測繪加快融入自然資源和規劃業務鏈，成為自然資源“兩統一”職責履行的重要支撐?；A測繪需求牽引力增強、市場驅動力提升，正處于重要發展機遇期。

2.新型基礎測繪發展不斷加速

基礎測繪正處于由傳統向新型轉換的新階段。以聯動更新、按需服務、開放共享為主要特征的新型基礎測繪體系正加速形成?；A測繪供給側結構性改革加快推進，地理實體數據、實景三維模型、地表形變數據、水下地下空間地理信息數據等將成為基礎地理信息資源體系的重要組成部分。

3.與新一代信息技術加速融合

測繪地理信息技術與云計算、物聯網、大數據、人工智能等技術加速交叉融合，智能分析、深度挖掘、實景三維模型構建等能力迅猛發展，不斷促進基礎測繪業務體系技術變革和產品服務創新。北斗衛星導航系統實現全球組網，支撐現代測繪基準體系能力持續增強，在國民經濟社會各行業應用不斷深入。

（二）需求分析

1.經濟高質量發展的需求

滕州市作出實施“工業強市、產業興市”戰略部署，著力打造新時代縣域經濟強市、先進制造業基地、全國知名商貿集散地、城鄉一體化發展先行區、新時代歷史文化傳承新高地，都需要基礎測繪提供基礎性、先行性支撐，同時為培育綜合物流、智慧物流、綠色物流新業態，提供高精度位置服務支持。

2.區域協調融合發展的需求

京滬高鐵沿線高端制造業產業帶、魯南經濟圈、大運河文化帶等重大發展戰略在滕州交匯疊加。滕州市深度參與魯南經濟圈一體化發展，積極融入淮河生態經濟帶、淮海經濟區，都離不開基礎測繪提供地理環境、資源稟賦、區位條件、生態體系等空間信息為政府管理、決策提供服務支撐。

3.鄉村振興創新發展的需求

滕州搶抓國家縣城新型城鎮化示范縣建設機遇，推進農村一二三產業融合，完善鄉村基礎設施，推動城鄉融合發展，都需要基礎測繪提供鄉鎮地圖服務，更好的服務鄉村振興戰略。

4.新型智慧城市建設的需求

滕州加快建設新型智慧城市，推動城市基礎設施數字化改造，創建數字滕州孿生城市模型，建設數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的“智慧滕州城市大腦”，都需要智慧滕州時空大數據平臺為新型智慧城市提供安全自主可控的時空信息服務。

5.生態保護綠色發展的需求

滕州踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草一體化治理，推動河湖“清四亂”常態化規范化，都需要基礎測繪提供三維立體、時空地理信息數據支撐。三區三線科學劃定、空間規劃編制、采煤塌陷地綜合治理等工程的實施，都離不開測繪地理信息數據的支持。

6.服務社會公眾的需求

地理信息已經深度融入人民群眾的衣食住行各個方面，在智慧交通、公共安全、智慧農業等方面，需要北斗、遙感和地理信息分析技術作為支撐。貫徹總體國家安全觀，需要加強國家版圖知識宣傳教育，深化公益地圖在民生產品和服務中的應用。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞測繪地理信息工作“兩服務，兩支撐”的根本定位，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以構建新型基礎測繪體系為引領，以提升地理信息公共服務效能為著力點，以主要任務、重點工程為抓手，堅持深化改革、依法治測、科技興測、人才強測，為全面開創新時代現代化強市建設新局面提供有力支撐。

（二）基本原則

1.政府主導，統籌協調

夯實基礎測繪基礎性地位、公益性定位，納入公共服務范疇，強化政府投入，推進項目部署落地，保障優先發展。堅持地上地下統籌、基礎測繪與自然資源其他業務統籌，全市信息化平臺數據資源統籌，構建協同、均衡、互補的發展格局。

2.需求引領，精準服務

緊貼滕州市高質量發展主線，契合經濟社會發展框架，以全新的理念融入自然資源大格局、融入生態文明建設，與自然資源管理的各項業務工作深度融合，堅持需求引領，提高服務質量，精準服務社會發展大局，發揮基礎測繪支撐作用。

3.創新驅動，科技支撐

堅持科技興測、人才強測，增強自主創新能力，大力實施創新驅動發展戰略，開展關鍵技術攻關，轉變測繪生產方式和服務方式，加強科研創新平臺建設，提升科技創新對基礎測繪發展的貢獻率。

4.深化改革，轉型發展

創新運行機制，精準把握基礎測繪發展趨勢，堅持基礎測繪與自然資源融合發展，建立健全基礎測繪發展政策支撐體系，提升裝備支撐能力，加快構建新型基礎測繪體系，促進基礎測繪高質量發展。

（三）發展目標

全市基礎測繪管理體制建設更加完善，測繪工作保障和服務職能更加明確，長效投入、共享應用等機制建立健全，基礎測繪發展環境持續優化。全市基礎地理信息資源更加豐富，基于北斗的現代測繪基準體系日益完善，遙感影像和基礎地理信息數據獲取頻次與精細度大幅提升，完成實景三維滕州建設，基本建立全域覆蓋、地上地下、二三維一體、多尺度融合的基礎地理信息資源體系。智慧滕州時空大數據平臺服務成效突出，測繪地理信息應用廣度、深度和便捷度同步提升，基礎測繪科技創新能力不斷提高，基礎測繪公共服務水平和應急測繪保障能力顯著增強，基本建成全市協同、供給高效、服務智能、安全可控的現代地理信息公共服務體系，為打造獨具特色的新型的“智慧城市”建設示范先行市注入新動能。至規劃期末，新型基礎測繪體系建設取得積極進展，形成支撐自然資源管理更加高效、保障重大戰略實施更加精準、服務社會民生更加廣泛的現代化測繪地理信息服務保障新格局。

四、主要任務

（一）加強現代測繪基準運維

做好測量標志管護工作，落實測量標志管護職責，加強巡查，按需維修、遷建，確保測量標志使用效能。積極推廣北斗衛星導航定位基準站網應用，做好運維保障，為滕州市經濟社會發展提供精準、快速、實時的位置服務。進一步優化現有測繪基準體系，開展全市域C級衛星定位點復測，開展全市域三等水準復測，保障平面基準和高程基準的準確性。

（二）推進基礎地理信息資源建設

加大航空航天遙感影像數據獲取力度，提高獲取精度和頻次，擴大獲取范圍。整合全市域基礎地理信息數據，建立全市基礎地理信息時空數據庫，實現多源多尺度多維度數據融合管理。探索新型基礎測繪體系建設，逐步推動以地理要素為核心的基礎地理信息數據庫向以地理實體為核心的基礎地理實體數據庫轉變。開展實景三維滕州建設，實現城市級實景三維模型年度更新，單體模型動態更新。開展地下空間普查測繪，為城市地下市政基礎設施建設提供數據支撐。

（三）深度融入自然資源管理

全面落實自然資源和規劃領域對基礎測繪工作提出的要求，夯實基礎測繪數據在自然資源管理、監測和規劃中的空間定位基礎。圍繞自然資源“數字賦能”工程，強化對國土空間基礎信息平臺、自然資源和規劃“一張圖”的支撐作用，推動實景三維、遙感影像與自然資源數據的深度融合，促進遙感智能解譯等測繪地理信息技術在自然資源管理、監測等方面的應用，為高質量履行自然資源管理“兩統一”職責提供有力支撐，為三區兩線沿線破損山體修復、采煤塌陷地整理重點保護工程的動態監測提供技術和數據支撐。

（四）推進智慧滕州時空大數據平臺建設

加強智慧滕州時空大數據平臺運維與數據更新，不斷豐富時空數據資源，按年度更新平臺基礎數據，推動平臺示范應用建設，充分發揮平臺的空間基底作用。基于實景三維滕州建設，適時部署地理實體數據，面向政府各部門開展典型示范應用，深度融入智慧滕州建設體系，拓展公共應用服務的廣度和深度。開展市級密碼服務平臺搭建與服務，構建基于商用密碼技術的時空信息應用安全可控體系。

（五）提高基礎測繪公共服務能力

加強對測繪資質、測繪成果質量、安全保密的監督管理，規范地理信息市場秩序。豐富公共地圖產品樣式、類型和供給方式，滿足人民群眾日益增長的公共地圖產品需求，開展國家版圖意識宣傳教育，廣泛普及測繪法律法規。強化應急測繪保障能力，加強應急測繪裝備配置維護和應急測繪數據資源儲備，建立應急測繪保障隊伍，定期組織應急演練，提高快速響應能力與突發事件處置能力。

（六）強化科技創新和人才培養

深入開展遙感影像自動解譯、地理信息大數據分析挖掘、實景三維建設及應用等關鍵技術研究，促進高新技術與基礎測繪融合發展。制定鼓勵政策，加強對外合作，促進自主創新，推動地理信息產業發展。支持企業參與建立科技創新平臺，完善科技創新激勵機制，引導測繪地理信息企事業單位創新發展。

五、重點工程

為保障規劃主要任務順利完成，實現規劃發展目標，全市基礎測繪重點實施以下工程項目：

（一）現代測繪基準體系運維工程

1.測量標志管理和日常維護

開展市域96座測量標志巡查及常態化維護，及時維修、按需遷建，確保測量標志使用效能。

2.C級衛星定位點復測

結合省級基礎測繪B級衛星定位點復測工作，開展市域C級衛星定位點復測。

3.三等水準復測

開展市域三等高程控制網優化升級，結合省級基礎測繪二等水準復測工作，開展1次三等水準路線復測，保持高程基準現勢性。

4.景觀測量標志點建設

在市區建設2座景觀型測量標志，結合景觀型測量標志開展測繪科普和宣傳工作，增強社會公眾的測繪法律意識和測量標志的保護意識。

（二）遙感數據獲取工程

1.傾斜航空影像獲取

獲取城市規劃區110平方千米、魯南高科技化工園區27平方千米、16個鎮駐地及工礦區80平方千米優于0.05米分辨率傾斜航空遙感影像2次，每年度根據變化進行更新，滿足城市精細三維模型構建需要，為實景三維滕州建設提供基礎數據源。

2.衛星遙感影像常態化獲取

建設山東省自然資源衛星應用中心滕州分節點，按月獲取全市域范圍內優于2米分辨率衛星遙感影像。

（三）基礎地理信息數據庫建設與更新工程

1.數字正射影像圖制作

利用獲取的高分辨率航空影像，獲取城市規劃區110平方千米、16個鎮駐地33平方千米1：500數字正射影像圖2版。

共享省級基礎測繪資源，獲取全市域0.2米、0.5米、1米分辨率數字正射影像圖，實現全市域優于1米遙感影像季度覆蓋和優于0.5米遙感影像半年覆蓋。

2.基礎地理信息數據庫更新

按照“一庫多能，按需組裝”的生產模式，融合全市現有1∶500、1∶2000等比例尺基礎地理信息數據資源，構建覆蓋全市域的一體化融合時空數據庫，實現向省級一體化融合時空數據庫的年度匯交。開展城市規劃區110平方千米、16個鎮駐地33平方千米1∶500比例尺地形圖更新2次，利用房產測量、竣工測量等“多測合一”共享成果修補測更新3次，實現1:500比例尺基礎地理信息數據年度更新。結合省級基礎測繪，利用0.2米分辨率遙感影像，更新全市域（不含城市規劃區、鎮駐地）1352平方千米1∶2000比例尺全要素地形圖1次。

結合國家新型基礎測繪體系建設山東試點成果與經驗基礎，開展地理實體數據庫建設，對原有基礎地理信息數據進行實體化改造，開展城市級地理實體數據生產。

3.地名地址數據更新

采取增量更新模式，完成全市域1495平方千米地名地址數據庫更新2次。

4.城市街景數據生產

更新城市建成區約200千米主次干道及重點商業區街景數據2次。建立360度全景時空數據庫。

5.地下空間普查測繪

開展市區約20平方千米地下空間普查測繪，為城市地下空間和市政基礎設施建設提供數據支撐。

（四）實景三維滕州建設工程

1.實景三維模型建設

利用傾斜航空影像，完成城市規劃區110平方千米、魯南高科技化工園區27平方千米、16個鎮駐地及工礦區80平方千米的高精度實景三維數據生產和單體化模型建設，開展重要公共設施室內三維精細模型建設。共享省級1米格網精細化數字高程模型、數字表面模型、優于0.2米地形級實景三維模型，構建城鄉統籌、地上地下、立體化展現的實景三維滕州。

2.實景三維應用與服務

將實景三維滕州數據成果納入智慧滕州時空大數據平臺資源體系，實現一體化統一管理，開發二三維集成展示與基于三維地形地貌的決策分析功能，在保障信息安全的前提下，提供與網絡環境相適應的在線實景三維數據服務。加強在城市管理、公安警務、社會綜合治理、自然資源管理等方面的深度應用。

（五）智慧滕州時空大數據平臺建設工程

1.時空大數據管理與更新

對時空大數據的現勢性、有效性進行系統的更新與維護，以保障基于時空大數據挖掘分析、輔助決策的科學性。依托基礎時空數據，采用全空間信息模型形成全空間的時空化公共專題數據、物聯網實時感知數據、互聯網在線抓取數據，通過管理系統經數據引擎實現一體化管理。在完成六類數據更新的基礎上，根據實際情況，擴展更新示范應用建設所需要的其他專題數據，逐步豐富時空大數據的范圍和數量。

2.時空大數據平臺推廣與應用

時空大數據平臺建設完成后，將面向不同場景，拓展個性化服務，加大推動權威、豐富的時空信息向政府提供服務的實時性和便捷性，為政府部門進行城市發展規劃、科學管理、應急決策提供豐富的時空信息保障；推動社會公眾日常生活的智慧化，通過物聯網信息與時空信息的深度結合，將社會公眾感興趣的實時變化的興趣點或其它與衣、食、住、行相關的時空信息推送到社會公眾端，方便用戶的日常生活。同時，通過提升滕州市地理信息產業的技術服務水平，推動全市信息服務產業轉型升級。

3.密碼服務平臺搭建與服務

通過商用密碼產品和技術構建基于商用密碼技術的時空信息應用安全可控體系，解決政務版時空大數據平臺設備接入、身份鑒別、訪問控制、在線傳輸、信息疊加、應用服務和動態更新等方面的難題，擴大時空信息綜合服務的范圍，保障普惠性服務的有效供給，將時空信息成果更廣泛的服務于城市的重大項目建設，滿足業務協同發展的迫切需要。

（六）地理信息公共服務體系建設工程

1.公共地圖服務

加強地圖保障服務體系建設，提高地圖服務保障能力。修編《滕州市地圖》《滕州城區圖》，規劃期內更新2次，滿足政府管理決策和社會公眾對公共地圖的需求。組織編制《滕州市地圖集》，地圖集由全市地圖、城區地圖、各相關部門行業專題地圖和各鎮（街）地圖組成。地圖集全面反映滕州市經濟社會發展成就，展示歷史文化、特色產業，宣傳滕州，推介滕州。

開展國家版圖意識年度宣傳教育，廣泛普及測繪法律法規，強化國家版圖意識。

2.應急測繪保障

充分利用省市自然資源數據存儲資源和異地備份環境，做好涉密版地圖日常應急儲備，建立以行政區劃圖為主體的應急公開版地圖產品儲備體系。完善應急測繪保障制度，優化應急測繪保障預案，開展應急測繪演練。

（七）自然資源管理服務工程

1.服務國土空間規劃

發揮基礎測繪數據空間基底作用，將現有的基礎測繪技術、生產、服務和管理進行調整、完善，圍繞“三區三線”科學劃定做好支撐保障，支撐國土空間立體化開發保護。為自然資源“一張圖”和國土空間基礎信息平臺提供多源多時態、全息全要素、三維立體的地理信息數據資源。

2.服務自然資源管理

基于自然資源大數據中心，以數據為驅動，實現自然資源管理的數字化、網絡化和智能化，全面提升國土空間治理能力現代化水平。開展實景三維數據在自然資源確權登記、國土空間用途管制、自然資源開發利用等方面的應用，為自然資源管理提供更科學、更客觀的數據支撐。

3.服務自然資源監測

依托大數據、人工智能等先進技術，基于多源、多類型、多時相的遙感影像數據資源，開展變化圖斑智能化解譯和提取，服務于常態化、自動化的全域自然資源遙感監測，為全市自然資源事業高質量發展賦能、提質、增效。

4.服務生態保護修復

基于多源、多時相遙感影像數據，為三區兩線沿線破損山體修復、采煤塌陷地綜合治理等工程的動態監測提供數據和技術支撐。

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實規劃實施

充分認識基礎測繪在經濟社會發展和生態文明建設中的作用和地位，切實加強對基礎測繪工作的組織領導和監督管理?；A測繪主管部門要積極推進、保障落實，及時掌握規劃實施進度，開展規劃年度實施情況評估，及時調整，保證規劃目標的實現。

（二）加大經費投入，建立長效機制

依法將基礎測繪經費納入本級政府財政預算，結合本地實際，科學編制年度計劃及財政預算，加大財政投入的力度，為基礎測繪事業的健康發展和服務能力的持續提升夯實基礎。按照基礎測繪分級管理要求，健全基礎測繪公共財政長效投入機制。

（三）優化人才結構，做好隊伍建設

完善人才引進、培養、使用和獎勵機制，制定發揮其作用的具體政策和措施。加快構建與新技術、新業務、新能力相適應的基礎測繪隊伍新體系，優化隊伍結構，為規劃實施奠定人才基礎。

（四）加強技術創新，提升工作效能

加強新技術在基礎測繪領域的應用，在基礎地理信息獲取、處理、更新、融合、分析、應用等重點環節加大有關科技成果融入與轉化應用力度，豐富基礎測繪成果，創新基礎測繪產品形式、服務方式，拓寬服務領域，大力提升基礎測繪工作效能。

（五）強化信息安全，筑牢保密紅線

高度重視測繪地理信息領域安全管理工作，把維護國家地理信息安全貫穿基礎測繪工作始終。認清地理信息安全面臨的新形勢，正確處理應用服務與安全保密的關系。加大涉密地理信息的安全保護，加強基礎地理信息使用和數據傳輸等方面的保密安全措施，在實現資源共建共享的同時，筑牢保密紅線，維護國家安全和利益。