滕州市人民政府
關于印發《滕州市深化營商環境創新提升行動實施方案》的通知
滕政發〔2023〕11號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

現將《滕州市深化營商環境創新提升行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

滕州市人民政府
2023年7月31日

（此件公開發布）

滕州市深化營商環境創新提升行動實施方案

為深入貫徹《山東省人民政府關于印發山東省深化營商環境創新提升行動實施方案的通知》（魯政發〔2023〕5號）、《棗莊市人民政府關于印發棗莊市深化營商環境創新提升行動實施方案的通知》（棗政字〔2023〕18號）要求，持續打造一流營商環境，全面激發市場主體活力，推動經濟高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“強工興產、項目突破”和工業倍增計劃部署要求，聚焦市場主體需求和人民群眾關切，加快政府職能轉變，深入開展營商環境創新提升行動，持續增強企業群眾的獲得感、便利度和滿意度，全面建設更具吸引力、競爭力的市場化法治化國際化一流營商環境，為建設新時代社會主義現代化強市提供有力保障。

二、工作目標

堅持對標最高最好最優標準，從抓領域和建強市兩端發力，緊緊圍繞“滿意度提升”這一核心任務，著力用好“棗解決·棗滿意”訴求辦理平臺、“企呼政應、接訴即辦”機制，精準實施入企執法監管服務示范工程，聚焦突出問題開展10個方面的專項行動，全面推動18個領域、157項具體改革措施落地見效，在全生命周期服務水平、全要素供給能力、全過程監管服務效能、全方位法治保障支撐、全閉環訴求辦理機制方面爭先進位、奮力趕超，力爭營商環境邁入全省第一方陣。

三、基本原則

（一）堅持問題導向。針對市場主體反映的突出問題、督導調查發現的共性問題和長期未解決的“老大難”問題，強化有解思維，有針對性地制定具體整改舉措，切實將問題改到位、改徹底、見實效。

（二）堅持對標一流。在對省、棗莊市行動方案細化分解的基礎上，對標全國最高標準、最佳實踐，積極學習借鑒，探索推出一批具有滕州特色的自主創新改革任務，在服務高質量發展中展現更大作為。

（三）堅持條抓塊管。市直部門要深入尋找創新創優的立足點，加強與棗莊市級對口部門溝通，瞄準省級榜單主動“揭榜掛帥”，切實在狠抓落實中體現滕州“氣息”、培育特色“品牌”。各重點領域牽頭單位要選定改革主攻方向，集中資源、精準發力，爭創營商環境領域“單項冠軍”。

（四）堅持數據賦能。注重運用系統化思維、數字化手段，推動營商環境各領域服務效能提升。以數字強省建設為契機，結合省中臺數據歸集、市級重點平臺系統信息，強化數據互聯互通、共享開放和開發利用，持續提升服務企業群眾的能力和水平。

四、重點任務

（一）開展企業訴求閉環解決專項行動。堅持把市場主體滿意度提升作為工作重點，優化企業訴求“直通車”機制，依托“棗解決·棗滿意”平臺和“企呼政應、接訴即辦”機制，健全訴求“收集受理、交辦承辦、督辦回訪、研判預警”的閉環流程，并對承辦事項采取APP點評反饋、電話回訪等方式進行測評，實現訴求快速回應、有效解決。建立營商環境突出問題直辦機制，對企業群眾反映的共性問題、關鍵難題分類篩選，選取10個重點難點問題著力推進解決，以企業群眾看得見的成效傳遞市委市政府堅決打通訴求通道、切實回應企業關切的鮮明態度，積極營造“訴求直達、問題易辦”的良好氛圍。（牽頭單位：市社會治安綜合治理服務中心、市政府事務推進中心）

（二）開展政務服務質效提升專項行動。聚焦政務服務標準化、規范化、便利化、數字化建設，加快流程再造、業務重構、規則重塑，更好滿足企業群眾辦事需求。推進“集成辦”，以企業群眾視角梳理高頻事項集成服務清單，加快推進企業職工退休、申請公租房等30項“一件事一次辦”，年底前實現企業和個人全生命周期高頻主題集成服務全覆蓋。推進“跨域辦”，進一步優化通辦專區，打造以線上“全程網辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務服務通辦體系，新增“跨省通辦”事項22項。推進“智能辦”，全領域推進“無證明之省”建設，深化數據共享、電子證照、“居民碼”“企業碼”應用，將個人和法人使用頻率最高的前50項電子證照、證明在政務服務、公共服務和社會化應用場景中廣泛應用，推動涉企證照“一照關聯”“一碼通行”。推進“就近辦”，優化升級政務服務地圖，加強各級政務服務場所建設管理，力爭基層站點覆蓋率占比達到100%。（牽頭單位：市優化營商環境工作專班〈以下簡稱市專班〉、市行政審批服務局、市大數據中心、市市場監督管理局、市政府辦公室）

（三）開展惠企政策“免申即享”“快速兌現”專項行動。依托省政策兌現系統，充分發揮“棗惠達”財政獎補集成服務平臺作用，統籌整合涉企政策，分期分批制定“免申即享”惠企政策清單，優化資金申報、審核、撥付等流程，加強政策宣傳解讀，為企業享受政策紅利提供便利。利用大數據綜合分析應用，完善“一企一檔”功能，對企業進行分類“畫像”，推動惠企政策精準匹配、快速直達。定期分析惠企政策執行情況，廣泛聽取企業家意見建議，及時優化調整政策門檻，不斷提高政策感受度和精準度，努力惠及更多企業。（牽頭單位：市專班、市財政局、市大數據中心）

（四）開展全要素保障支持專項行動。統籌推進“零增地”工業項目審批模式、“用地清單制”“標準地”出讓等改革，優化土地供給方式，支持長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種供應方式，持續提升土地使用效益。優化能耗管控和指標分配方式，鼓勵企業通過市場化方式參與低成本碳捕集與封存，更多參與全國碳排放權交易。增強對“兩高”項目認定的精準性、科學性，堅決防止“一刀切”。積極發揮“棗工快遞”平臺作用，“一企一策”快速響應，“一對一”解決企業缺工問題，力爭規上企業和重點項目用工保障率較上年再提高1%。推進實施青年人才集聚齊魯行動，年內吸引集聚青年人才9685人以上。持續拓寬融資渠道，強化增信支持和評級輔導，發揮企業債直接融資功能，支持政策性開發性金融工具推動重點項目建設。鼓勵地方法人金融機構創新產品，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題，力爭普惠型小微企業貸款較年初增速進入全省前列。（牽頭單位：市專班、市行政審批服務局、市發展和改革局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局、市金融服務中心、人民銀行滕州支行、棗莊市生態環境局滕州分局）

（五）開展化解政務失信存量問題專項行動。開展政府失信問題清查，摸底調查政府拖欠賬款、承諾事項不兌現、政府敗訴未執行案件等問題存量，明確整改措施和完成期限，逐企逐項依法依規解決，加快清理存量。嚴格按照采購人收到驗收申請后7個工作日內啟動驗收、收到發票5個工作日內進行付款的要求，落實政府采購支付交付工作，嚴防發生增量。重點開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。建立完善政務誠信訴訟執行協調機制，強化訴前調解等非訴解紛方式化解糾紛，建立政務失信主體涉訴涉執案件預警通報機制，切實規范政府涉企行為。（牽頭單位：市專班、市發展和改革局、市工業和信息化局、市司法局、市財政局）

（六）開展隱性壁壘清理整治專項行動。常態化排查清理政府采購領域排斥和限制公平競爭行為，確保中小微企業合同中標金額占比達到80%以上。開展招標投標領域各類隱性門檻和不合理限制專項清理行動，嚴厲打擊圍標串標行為。嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求，組織開展新一期市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題整治專項行動，健全完善與負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監管機制，全面落實“非禁即入”。開展重點民生、消費領域反不正當競爭“守護”專項執法行動，重點查處混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，進一步打造公平競爭市場環境。（牽頭單位：市專班、市發展和改革局、市財政局、市商務和投資促進局、市市場監督管理局、市公共資源交易中心）

（七）開展綜合監管能力提升專項行動。致力于解決“多頭執法”“頻繁執法”“簡單執法”問題，深入推進基于“信用風險分類”的“雙隨機、一公開”監管，深化“綜合監管一件事”改革，研究制定跨部門綜合監管實施意見，在非法金融活動、燃氣、特種設備、生態環境監測等領域開展跨部門綜合監管試點工作。依據《棗莊市行政處罰裁量權管理辦法》，加強行政處罰權裁量基準管理，進一步細化裁量標準，動態調整“不罰、輕罰”清單，打造更有溫度的執法環境。組織對全市部分重點領域行政執法工作進行專項監督檢查，督促部門嚴格規范公正文明執法。（牽頭單位：市專班、市司法局、市市場監督管理局）

（八）開展重點領域指標監測效能提升專項行動。按照“可監測、可追溯、可分析”的原則，建立營商便利度監測三級指標體系，對18個領域指標顆粒化分解為157余項細分指標，實行周調度、月通報，實時量化監測營商環境工作情況。每周進行一次業務測評，調度市直領域牽頭部門和各鎮（街）活動開展、政策制定、服務企業、改革創新、宣傳推廣等工作開展情況，激勵先進、鞭策后進。每月開展一次數據評估，根據后臺數據抓取，分析與棗莊市內最優水平的差距，同比分析指標發展態勢，建立“紅黃藍”預警機制，對指標排名靠后和持續下降的單位進行紅牌提示，發送工作提醒，精準指導推動各項指標水平提升。（牽頭單位：市專班）

（九）開展營商環境創新試點示范專項行動。持續推行營商環境創新“揭榜掛帥”活動，按照棗莊市“一區（市）一策”要求，全面實施入企執法監管服務，進一步提升市場主體滿意度，力爭用1—2年時間創建具有滕州特色的營商環境創新試點示范標桿。依托“山東通--滕州市一體化協同辦公平臺”，搭建“入企執法監管服務平臺”，聚焦“四項監管”，建立“五項機制”，推動實現“進一次門、查多項事”，逐步構建起系統聯通、多級聯動、規范高效、智能精準的“互聯網+監管”體系，切實為企業減負松綁，助力企業輕裝前行，打造更加有溫度的執法環境和寬松的市場環境，叫響“善政滕州”營商品牌。（牽頭單位：市專班、市司法局、市市場監督管理局、市綜合執法局、市大數據中心、市發展和改革局、市工業和信息化局、市公安局、市商務和投資促進局、市文化和旅游局、市衛生健康局、市金融服務中心、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市委網信辦、市教育和體育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、棗莊生態環境局滕州分局、市政府辦公室、市行政審批服務局、市政府事務推進中心）

（十）開展護航優化營商環境專項行動。創新優化營商環境“三卡一碼”機制，搭建“紀企直通車”融合“e呼善應”平臺護航優化營商環境，健全完善“紀檢監察監督＋黨政督查＋執法監督”協調聯動機制，做好信息互通、聯合督查、線索移送等工作。通過營商環境監測點、“碼上監督”等方式持續暢通企業訴求反映渠道，選取涉企行政執法、插手干預招投標等突出問題開展專項整治，將護航優化營商環境納入“四風”察訪工作重點，嚴肅查處損害營商環境的腐敗和作風問題。嚴格落實“三個區分開來”要求，推動容錯糾錯“1＋4＋N”工作機制落實落細，加大澄清正名、嚴查誣告陷害、關愛回訪等工作力度，保護敢擔當善作為，營造干事創業、擔當作為良好氛圍。（牽頭單位：市專班、市紀委監委機關）

五、保障措施

（一）加強領導壓實責任。健全完善市政府分管領導各領域“總指揮”協調推進機制，強化改革任務督導落實。市專班要充分發揮綜合協調作用，建立完善工作效能監測機制，及時推動解決重點難點問題。各牽頭單位、責任單位要切實履行職責，積極主動深入研究，找準具體思路和工作抓手，全力以赴抓好本領域改革任務推進落實。各鎮（街）、各部門要進一步提高政治站位，將優化營商環境作為“一把手”工程，頂格謀劃、頂格協調、頂格推進，持續打造一流營商環境。

（二）強化跟蹤督導問效。強化督促指導，健全完善臺賬式管理、工程化驗收、走流程體驗等工作機制，推動重點任務落實。深入開展現場觀摩、暗訪督查、“點穴”式督查，建立重大營商環境問題直督直辦機制，推動問題短板整改到位。實施營商環境指標監測調度機制，建立“紅黃藍”亮牌通報制度，不斷推動工作質效再提升。健全完善營商環境考核指標體系，更加突出市場主體滿意度提升，更加突出重點任務工作實效，更加突出改革創新，采取日常考評和年度考核相結合等方式，指導各級各部門精準發力、抓在日常。

（三）營造親商重商社會氛圍。深入落實政商交往“四張清單”，組織黨員干部簽訂優化營商環境承諾書，健全領導干部常態化聯系服務經濟組織制度，持續構建親清統一新型政商關系。完善涉企政策制定、宣傳和評估機制，各級各部門制定經濟發展政策、規劃等，要充分征求吸收各類企業意見。加強正向激勵宣傳引導，推出一批敢闖敢干、改革創新的企業家先進典型，團結引導廣大企業家為全市高質量發展貢獻力量。

附件：滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——優化政務服務

（領域牽頭單位：市行政審批服務局）

1.打造高效集約協同的“棗解決·棗滿意”訴求辦理機制。依托“棗解決·棗滿意”平臺，全渠道統一受理市民群眾和市場主體訴求，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，對各類訴求事項進行精準分類和分流處理，加強跟蹤督導和定期評價，實現訴求快速回應、有效解決。充分發揮12345熱線在涉企服務方面的優勢，進一步健全企業訴求閉環解決機制，暢通企業訴求反映渠道，完善企業訴求熱線專業知識庫建設。嚴格落實省委、省政府“接訴即辦”企業訴求“2115”快速響應、限時辦結等要求，壓實辦理責任，加強督辦考核，提升助企服務質效。（牽頭單位：市社會治安綜合治理服務中心、市政府辦公室）

2.持續深化“一次辦好”改革。加快推進數字政府建設，實施機關辦公“一網協同”、政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府決策“一網支撐”，推動政務服務提速提質提效。堅持深化“一次辦好”改革，持續加大“減環節、減材料、減成本、減時間、增便利”力度，不斷優化政務服務流程。（牽頭單位：市大數據中心、市社會治安綜合治理服務中心、市行政審批服務局）

3.承接一批省委托實施行政權力事項。貫徹落實《山東省人民政府關于委托實施部分省級行政權力事項的決定》（省政府令第351號）。與省有關部門單位依法簽訂委托協議，明確承接主體；本級承接主體與省有關部門單位完成印章、資料和系統賬號交接，按照省級工作標準和要求實施相關行政權力事項；及時調整相應的權責清單、行政許可事項清單、政務服務事項清單等。（牽頭單位：市政府辦公室）

4.全面評估省委托放權事項運行質效。根據省、棗莊市工作部署，對照《山東省省級權力事項委托事項指導目錄》，規范梳理市域范圍內正在實施的省委托放權事項清單，從辦件量、實際運行效果、監管措施配套等方面全面評估承接省委托事項實施情況。（牽頭單位：市政府辦公室）

5.制定完善行政許可實施規范和辦事指南。12月底前，組織指導市直有關部門單位和各鎮（街道）對照本級公布的行政許可事項清單逐項制定行政許可實施規范，并向社會公開；同步調整辦事指南，并在相關業務辦理系統、政務服務場所進行更新，做到線上線下同源發布、同步更新、內容一致。（牽頭單位：市政府辦公室）

6.全面完成政務服務事項標準化提升。按照“標準規范、四級統一”要求，依托省、棗莊市部門梳理成果，結合我市實際，完成除行政許可之外的政務服務事項基本目錄、實施清單的認領編制，對我市本級實施事項優化形成辦事指南，同步在“事項梳理和管理系統”進行填報、動態維護。12月底前，逐事項壓茬推進本級系統改造、中臺配置、辦理結果回傳等標準化提升工作。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局、市大數據中心）

7.加強“愛山東”政務服務平臺統籌規劃。為適應一體化、數字化新要求，堅持“把住兩端、三側同源”，優化“愛山東”政務服務平臺架構與服務體系。對政務服務提供支撐的系統平臺進行全面摸底，并提出“愛山東”政務服務平臺優化提升工作建議。12月底前，按照省級制定的新一代政務服務平臺體系改造工作部署，推進相關系統改造。（牽頭單位：市大數據中心、市行政審批服務局）

8.優化“愛山東”政務服務平臺相關功能。堅持用戶視角，逐步打造“我的空間、我的搜索、我的評價、我的客服”等“我的”系列。依托“一人一檔、一企一檔”，探索開展“用戶空間”智能化、便利化建設；依托“好差評”系統，強化差評分析和結果應用。12月底前，完善智能客服系統，構建線上線下深度融合的咨詢服務體系。（牽頭單位：市大數據中心、市行政審批服務局）

9.統籌開展政務服務網站標準化提升。圍繞企業和群眾“進一張網、辦全省事”，按照“一網統建、三級管理、五級覆蓋”模式，統籌建設全市政務服務網站前端入口，提供用戶空間、智能客服、搜索查詢等公共組件功能支撐，逐步實現全市各政務服務網站與本級政府門戶網站全面融合。（牽頭單位：市大數據中心）

10.全面深化“一窗受理”集成改革。堅持集成化改革方向，整合優化服務窗口配置，嚴格落實“一窗受理”規范指引，完善“一窗受理”系統功能，加強人員培訓管理，不斷提升“一窗受理”能力和水平。梳理完善本級進駐事項負面清單。12月底前，結合業務中臺建設，基本建立“集中統一收件、數據實時歸集”工作機制。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據中心）

11.推進線上線下“網廳融合”。在市政務服務中心以及有條件的鎮（街道）便民服務中心設立“網上辦事體驗區”，實現企業、群眾辦事從“網上可辦”向“網上辦好”轉變。推動數字賦能政務服務，打造政務服務“智助辦”新體驗。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據中心）

12.加強政務服務中心規范管理。加強政務服務大廳運行管理，不斷完善服務制度、改進服務流程，加強窗口服務規范化、標準化培訓，完善大廳服務設置，合理規劃功能布局，引導各分中心、鎮（街道）便民服務中心規范化、制度化建設。貫徹落實省政務服務中心轉型指導意見和管理運行制度，推動建設集智慧辦事、宣教互動、公益服務等功能于一體的現代政務綜合體。（牽頭單位：市行政審批服務局）

13.推進政務服務“集成辦”“跨域辦”“智能辦”。聚焦“強工興產、項目突破”，持續探索創新“一件事”場景，12月底前，實現企業和個人全生命周期高頻主題集成服務全覆蓋。按照省、棗莊市工作部署，動態調整通辦事項，積極配合完善通辦事項流程規則。綜合運用大數據、人工智能、區塊鏈、虛擬現實等新技術，配合打造一批主動提醒、靜默認證、免申即享、智能審批等“無感智辦”服務場景，推出一批云勘驗、云輔導、云評審等“云服務”方式。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據中心、市政府辦公室）

14.提升幫辦代辦服務水平。圍繞項目建設重點領域，加強幫辦代辦服務，組建專業服務團隊，從項目建設到竣工驗收全生命周期，提供政策咨詢、業務指導、手續辦理、資金稅收等全方位服務，打造全面服務、靠前服務、精準服務、聯動服務“四位一體”的全生命周期服務體系。（牽頭單位：市行政審批服務局）

15.全領域推進“無證明之省”建設。深化數據共享和電子證照應用，11月底前，市直有關部門單位常用政務服務事項申請材料實現電子證照和數據共享“應替盡替”。深化“居民碼”“企業碼”應用，持續開展場景應用接入，全面關聯企業和群眾各類電子證照證明，在政務辦事、酒店入住、門禁通行、交通出行、健康醫療、文化旅游、智慧社區等領域打造一批“一碼亮證”場景。（牽頭單位：市大數據中心）

16.優化升級政務服務地圖。動態調整政務服務地圖基礎要素信息，配合完善預約辦理、辦事評價、可視化位置導航、適老化改造等功能，實現企業群眾辦事“一圖在手、隨時服務、智能導航、辦事無憂”。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據中心）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——企業準入退出

（領域牽頭單位：市行政審批服務局）

17.全面實施市場準入負面清單。按照省統一部署，圍繞重點領域問題，開展市場準入壁壘排查清理行動。根據國家部署要求，推動市場準入負面清單事項全部實現網上辦理，健全完善與負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監管機制。（牽頭單位：市發展和改革局、市商務和投資促進局；責任單位：各主管部門）

18.推動市場主體住所（經營場所）標準化登記。按棗莊市統一安排，運用標準化市場主體住所（經營場所）數據庫，提高市場主體住所虛假登記防范能力。執行省、市住所（經營場所）負面清單管理制度，推動行業主管部門建立住所（經營場所）禁入名錄。9月底前，執行登記注冊系統住所（經營場所）標準化填報機制，規范市場主體登記行為，提高防范虛假住所登記風險能力。（牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監督管理局、市自然資源局、市大數據中心；責任單位：各主管部門）

19.深化企業“一照多址”改革。試點推進“一照多址”改革，認真總結經驗。按省、棗莊市“一照多址”工作規范，在全市推廣“一照多址”登記工作，梳理“一照多址”登記注冊利弊，提醒申請人自主選擇，減少“一照多址”對市場主體行政許可（備案）等相關業務的影響，減輕申請人負擔。9月底前，實現一般企業（對經營項目無需前置或者后置審批、許可的市場主體）在全市設立多個分支機構，可以按照“一照多址”模式進行登記注冊，提升企業登記注冊效率。（牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監督管理局；責任單位：各主管部門）

20.推進涉企證照“一照關聯”“一碼通行”。配合省市場監督管理局優化升級登記注冊系統，推行紙質營業執照二維碼與電子營業執照二維碼“二碼合一”改革，實現樣式和內容的統一。推進電子證照系統優化升級，打通各類電子證照與營業執照登記系統，實現數據通聯，自動獲取電子證照信息。11月底前，逐步將更多涉企電子許可證件信息集成共享至電子營業執照系統，并通過電子營業執照小程序和“企業碼”統一管理、統一展示、統一應用，持續推動電子營業執照和“企業碼”跨層級、跨區域、跨部門應用。（牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監督管理局、市大數據中心；責任部門：各主管部門）

21.健全市場主體歇業制度。根據省市場監督管理局關于市場主體歇業制度的配套政策，按照相關規定及時為經營困難的市場主體提供“歇業”緩沖服務。按山東省企業開辦“一窗通”系統升級改造進度，實行歇業信息共享機制，打通部門間信息壁壘，強化多部門業務協同和數據共享，為歇業制度實施提供數據支撐。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市住房公積金管理中心滕州分中心、市稅務局、市市場監督管理局、市行政審批服務局、市大數據中心；責任單位：各主管部門）

22.暢通市場主體退出渠道。加強部門溝通協作，持續優化簡易注銷程序，規范“企業注銷一件事”服務流程，減輕企業負擔。完善“企業退出一件事”服務規范，引導申請人同步注銷相關生產經營資質。完善撤銷市場主體登記協作機制，明確送達、公告等程序和時限要求，依法撤銷，保護申請人合法權益。（牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監督管理局；責任單位：各主管部門）

23.支持個體工商戶發展。支持、促進個體工商戶發展。優化“個轉企”登記流程，推進“個轉企一件事”服務，同步變更相關的行政許可（備案）等業務，整合申報材料，依法依規提升效率，減輕申請人負擔。根據省、棗莊市支持個體工商戶轉型升級為企業的意見，支持個體工商戶做優做大做強，促進市場主體結構進一步優化。（牽頭單位：市市場監督管理局、市行政審批服務局；責任單位：各行業主管部門）

24.優化企業全生命周期集成服務體系。9月底前，優化線上集成服務專欄、線下集成服務專區，提升全生命周期集成化服務水平和效能。鼓勵支持企業電子營業執照、電子檔案（公司章程）在銀行開戶業務中的應用。（牽頭單位：市行政審批服務局、人民銀行滕州支行、市金融服務中心、市大數據中心；責任單位：各商業銀行、非銀行金融機構）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——工程建設項目審批

（領域牽頭單位：市行政審批服務局、市住房和城鄉建設局）

25.深化“零增地”工業項目審批模式。進一步擴大“零增地”審批模式受益范圍，梳理閑置廠房土地資源，精準匹配項目需求，推行并聯審批、精簡材料、告知承諾制等方式，降低企業制度性交易成本。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市商務和投資促進局、棗莊市生態環境局滕州分局）

26.深化“預建廠房與項目審批雙鏈推”工業項目審批模式。結合我市產業現狀和發展方向，建設一批與園區產業定位相適應的標準廠房或按企業“定單”量身預建廠房，并辦理廠房相關審批手續，完成市政公用基礎設施接入。積極引導中小企業租賃或者購買標準廠房，在項目簽約后同步辦理立項、環境影響評價、節能審查等審批手續，實現項目快落地、早投產。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市發展和改革局、市工業和信息化局、市商務和投資促進局、市自然資源局、棗莊市生態環境局滕州分局）

27.深化“用地清單制”改革。統籌推進“用地清單制”、區域評估、“標準地”出讓等改革，明確用地相關建設、能耗、排放、投入產出、文物保護、土壤安全等指標和要求，持續降低企業用地成本。9月底前，按照省市統一要求將“用地清單制”實施范圍拓展到社會投資以外的其他項目。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市城鄉水務局、市文化和旅游局、市綜合行政執法局、市應急管理局）

28.不斷拓展工程建設項目高頻事項集成辦理。9月底前，實現標準地名、門樓牌審批與建設工程規劃許可集成辦理，建設工程消防設計審查、建筑垃圾處置核準、排水許可與建筑工程施工許可集成辦理，市政公用外線接入工程涉及的工程規劃許可、市政設施類審批、公交、照明、交通信號等公共設施占用遷移等集成辦理。針對我市高端裝備、高端化工、新材料等先進制造業項目建設，分類制定“工業項目落地一件事”集成服務。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市公安局、市住房和城鄉建設局、市民政局、市自然資源局、市綜合行政執法局、市城鄉水務局、市交通運輸局）

29.推行分段辦理施工許可。房屋建筑工程建設單位確定施工（或工程）總承包單位后，可以根據需要，將項目分為“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”等階段分別申請辦理施工許可證。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市住房和城鄉建設局）

30.提升工程建設項目全流程數字審批便利度。全面落實棗莊市工程建設項目審批管理系統迭代升級功能，持續提升全程網辦便利度。進一步規范審批中介服務，11月底前，按照省市統一部署，依托網上“中介超市”服務系統，實現服務過程、成果報告、服務評價等信息共享。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市大數據中心、市政府辦公室、市市場監督管理局）

31.加快探索城建檔案“一鍵歸檔”。推動建設工程電子文件上傳、組卷、審核、驗收全流程線上辦理，實現城建檔案“一鍵歸檔”。10月底前，鼓勵有條件的地區完成在線歸檔管理系統與工程建設項目審批管理系統、數字化圖紙全過程監管系統等互聯互通。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）

32.全鏈條優化市政公用服務。9月底前，按照省市統一要求建立工程建設項目水電氣熱信等市政公用服務全鏈條協同機制，項目策劃階段提前謀劃市政公用基礎設施配套建設，土地出讓階段明確接入點位、落實凈地出讓。將市政公用設施建設要求納入建設項目設計方案、施工圖聯合審查，項目開工前完成聯合報裝，竣工驗收后辦理接入。公布市政公用服務標準和費用，加強服務監督，提高服務效率。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市城鄉水務局、棗莊供電公司滕州供電中心）

33.持續規范結建防空地下室審批。11月底前，按照省市統一要求取消人防工程施工圖設計文件核準，鞏固結建防空地下室審批、質量監督、竣工驗收備案與建設工程相關手續集成辦理成果，提升結建防空地下室審批規范化水平。（牽頭單位：市發展和改革局<市國動辦>、市行政審批服務局；責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局）

34.深化環評審批制度改革。按照省生態環境廳統一要求，對符合規定的建設項目推動試行環評審批承諾制，對符合條件的同一時段建設的同類型基礎設施項目和同一園區內同類型小微企業項目，由園區組織統一編制環評，實行環評“打捆審批”。探索開展建設項目環評審批與排污許可證核發一體化辦理試點。督促各產業園區編制年度跟蹤監測報告并向社會公開，供入園企業免費使用。（牽頭單位：棗莊市生態環境局滕州分局）

35.試行消防驗收備案承諾制。針對部分火災危險性較低的房屋建筑和市政基礎設施工程，在部分地區試行消防驗收備案告知承諾制，壓減申報材料，適當降低抽查比例，提升建設工程消防驗收備案質效。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）

36.推行“驗登合一”改革。10月底前，推行工程建設項目竣工驗收與不動產首次登記“一鏈辦理”，推動聯合驗收意見申請材料、測繪成果等共享共用，實現驗收和登記一次申請、并聯辦理，驗收通過后3個工作日內辦結不動產首次登記。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源局）

37.提升聯合竣工驗收效能。針對驗收常見問題指導建設單位加強施工過程管控。按照“自愿申請、無償服務、規范實施”原則，按需提供驗收前技術服務。對非住宅類項目可將建設工程、人防工程質量竣工驗收監督與聯合驗收合并實施。在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件前提下，對滿足獨立使用功能的單位工程，可單獨開展聯合驗收。10月底前，進一步完善聯合驗收流程，推動項目“建成即使用”。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市自然資源局、市發展和改革局<市國動辦>）

38.圖審機構審查勘察設計單位資質合規情況。組織圖審機構在收到建設單位初次報審的勘察設計文件時，對承擔項目的勘察設計單位的資質進行核查。相關措施形成完整流程，總結成為可復制、可推廣的經驗。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）

39.精準優化城市更新項目審批。10月底前，建立城市更新項目分類審批機制，對既有建筑更新改造、老舊小區改造、市政管網更新改造等城市更新項目，根據項目類型、規模、建設內容等精簡審批事項和環節，提高審批效率和質量，保障項目實施。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局；責任單位：市自然資源局）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——獲得電力

（領域牽頭單位：市能源事務中心、市發展和改革局、棗莊供電公司滕州供電中心）

40.優化電力接入工程行政審批“一鏈辦理”。深化電力業務系統與工程建設項目審批管理系統信息共享，8月底前，完成系統功能優化，供電企業可通過電力業務系統，將用戶電力接入工程涉及的規劃、占掘路等行政許可事項，通過信息共享方式推送至工程建設項目審批管理系統審批，實現電力接入供電企業“一窗受理”、行政審批“一鏈辦理”。（牽頭單位：市能源事務中心、市發展和改革局、棗莊供電公司滕州供電中心；責任單位：市行政審批服務局）

41.加強用能管理保障電力供應。完善政企協同的“市場引導＋剛性執行”需求響應模式，深化市電力負荷管理中心建設，6月底前，出臺全市迎峰度夏電力負荷管理方案，保障我市電力系統安全、平穩、綠色、高效運行。政企聯合發起節約用電倡議，開展節能降耗專項行動，加大節能節電宣傳力度；深化能效提升服務，定期為重點企業推送電能分析報告、能效診斷報告，指導用戶提高用能效率。（牽頭單位：市發展和改革局、市能源事務中心、棗莊供電公司滕州供電中心）

42.提升電力用戶側用電管理水平。規范電力用戶用電行為，加大用戶側用電設備隱患整治力度，8月底前，研究出臺提升電力用戶側用電管理水平政策文件，明確政府、供電企業、電力用戶職責、義務，規范用戶受電工程管理，強化監督執法與專業服務相結合，持續提高我市電力可靠供應水平。（牽頭單位：市發展和改革局、棗莊供電公司滕州供電中心）

43.提高電力服務信息公開透明度。健全獲得電力服務信息公開機制，定期發布電網可開放容量等信息，指導企業就近就便接入電網。積極探索推動電力業務系統與稅務部門專票系統直連，具備條件情況下實現增值稅普通電費發票線上線下“一鍵開票”。（牽頭單位：市發展和改革局、棗莊供電公司滕州供電中心、市稅務局）

44.實施數字賦能“一件事一次辦”改革。從客戶需求出發，按照“能簡則簡、能并則并”原則，將更名、過戶、銷戶、改類、暫停等高頻電力業務整合，形成客戶視角“一件事”聯辦。拓展服務渠道，推動電力業務系統與工程建設項目審批管理系統貫通，優化整合供電業務流程，推動供電服務資源信息共享，深化水電氣熱信聯合辦理。8月底前，建設具備市政公用基礎設施聯辦功能的線上辦理渠道，實現公共服務業務“一張表單，聯合報裝”。提升辦電接電效率，實施“網上辦、主動辦、聯合辦、一鏈辦”的“一件事一次辦”服務，滿足企業生產經營用電需求。（牽頭單位：市能源事務中心、棗莊供電公司滕州供電中心、市行政審批服務局）

45.推廣政企網格“共建共治共享”融合服務模式。推廣“社網共建”“村網共建”，構建融合高效的政電服務網絡，6月底前，試點建立政企網格融合服務體系，延伸建設電力彩虹驛站、自助廳，優化服務網點布局。深化“宜商三電行，四進送服務”大走訪活動，建立溝通聯絡和協同服務機制，快速收集解決客戶用電訴求，全面推廣工作成效。（牽頭單位：市能源事務中心、棗莊供電公司滕州供電中心、市社會治安綜合治理服務中心）

46.提升居住區充電設施報裝服務質效。9月底前，制定服務居住區充電設施接入配套政策，綜合考慮居住區車位現狀、消防人防要求、安全經濟性等因素，制定不同場景下充電樁接入條件、配置原則，試點建立居住區充電設施建設條件公開機制，對不具備充電設施接電條件的停車區域，及時對外公開。充分運用多種形式、多種渠道在營業廳、車企4S店、居民區公告欄等顯著位置廣泛宣傳充電基礎設施建設相關政策和標準，積極建立聯網協作辦電服務模式。（牽頭單位：棗莊供電公司滕州供電中心、市住房和城鄉建設局；責任單位：市發展和改革局、市能源事務中心、市消防救援大隊）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——登記財產

（領域牽頭單位：市自然資源局）

47.全面推動實施“帶押過戶”。加大“帶押過戶”政策宣傳力度，提高企業群眾知曉度。7月底進一步完善我市“帶押過戶”政策文件。探索推動住宅類不動產“帶押過戶”向工業、商業類型擴展，全面推動實施“帶押過戶”。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市司法局、市金融服務中心、人民銀行滕州支行）

48.開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢服務。依托省不動產登記“一網通辦”平臺，增加我市不動產登記信息及地籍圖可視化查詢服務功能，實現查詢“不見面、可視化、全天候、全覆蓋”。加快不動產登記三維立體數據庫建設，探索開展不動產三維立體查詢服務。（牽頭單位：市自然資源局）

49.強化不動產單元碼應用。落實《棗莊市不動產單元碼“一碼關聯”新建項目全生命周期管理工作方案》等文件，完善兩級市聯動機制，建立不動產單元碼在新建項目用地、規劃、建設、綜合驗收、銷售、交易、登記、稅收、水電氣熱等關聯管理和應用機制。（牽頭單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局；責任單位：市稅務局、市法院、市司法局、市城鄉水務局、市發展和改革局<市國動辦>、棗莊供電公司滕州供電中心）

50.優化企業不動產登記高頻事項“全程網辦”。按照省自然資源廳要求，完成我市企業新建商品房首次登記、新建商品房轉移登記、購買二手房轉移登記、預購商品房預告登記、不動產共有性質變更登記、不動產更名更址變更登記等高頻登記事項“全程網辦”的技術對接與新業務上線運行工作。（牽頭單位：市自然資源局、市公安局、市大數據中心；責任單位：市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局、市稅務局）

51.推動“稅費同繳、后臺自動清分”改革。在“一窗辦結、稅費同繳、立等領證”基礎上，強化部門信息共享，推動戶籍、婚姻等材料使用共享信息（電子證照），最大限度壓減材料，方便群眾辦事，推動“稅費同繳”提檔升級。（牽頭單位：市自然資源局、市稅務局、市財政局、人民銀行滕州支行）

52.健全“多測合一”制度機制。對“多測合一”測繪成果數據進行集中管理，采取“一個庫集中存儲”的模式，建立測繪成果數據的調用、下載、分析、管理與歸檔入庫。配合棗莊市建設“多測合一”測繪成果管理系統，6月底完成招投標，12月底完成“多測合一”測繪成果管理系統建設，進一步推動“多測合一”平臺在全市的使用。推行使用不動產單元碼與“多測合一”改革事項銜接。（牽頭單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革局<市國動辦>）

53.探索不動產登記數字化轉型。推動抵押登記、預告登記等24小時在線智能化登記發證；加快不動產三維登記數據處理，探索實現登記信息三維可視化查詢和三維登記多場景應用；全面改革檔案管理方式，以數字化歸檔取代紙質檔案；開展本地備份和異地備份工作，確保檔案數據安全，推動不動產登記數字化轉型。（牽頭單位：市自然資源局、市稅務局、市大數據中心、市檔案館）

54.律師查詢“全網辦”。制定律師查詢機制，通過系統對接，核驗律師身份。依托不動產登記“棗e登”申請渠道建立律師在線查詢流程，實現律師查詢“全網辦”。（牽頭單位：市自然資源局、市司法局、市法院、市大數據中心）

55.深化不動產登記服務“同市同標”。配合上級主管部門制定全市不動產登記服務統一標準，實現市域范圍內“業務類型、辦事流程、收件材料、審核標準、登記系統、線上登記”的“六統一”。（牽頭單位：市自然資源局）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務--納稅

（領域牽頭單位：市稅務局）

56.縮短出口退稅辦稅時限。對出口企業全面推廣“非接觸式”“容缺辦”“無紙化申報”等服務舉措；對有意愿且具備條件的出口企業推廣單證備案的電子化，不斷提升單證電子化備案企業比例。對分類管理類別為一、二類的出口企業，正常出口退稅平均辦理時間壓縮至3個工作日以內。（牽頭單位：市稅務局）

57.提高納稅便利度。按照山東省稅務局工作部署，優化電子稅務局系統功能，簡化涉稅流程，綜合運用數據集成，提高辦稅效率。利用推廣、上線征納互動平臺時機，做好內外部培訓，確保內部人員第一時間掌握，納稅人第一時間了解，實現遠程幫辦、問辦結合，為納稅繳費主體提供智能、便捷、靈活的辦稅繳費服務體驗。（牽頭單位：市稅務局）

58.優化社保繳費支付方式。根據山東省稅務局工作進度和安排，試點探索醫保個人賬戶家庭共濟等新型支付方式繳費，進一步提升繳費服務水平。根據山東省稅務局工作部署，適時拓展新型支付方式繳費應用范圍。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市人力資源和社會保障局、市醫療保障局）

59.探索建立稅務領域“信用+風險”監管體系。積極暢通與金融、交通、發改、財政、住建等機構部門的工作銜接渠道，樹立“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的監管理念，抓實納稅信用等級評價，依托“信用+風險”體系，推動建立“四個有人管”風險管理機制，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業的涉稅業務辦理，實現從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變。（牽頭單位：市稅務局）

60.推動減稅降費政策直達快享。進一步加強稅收優惠政策一戶式歸集力度，通過電子稅務局、征納互動平臺、納稅人學堂等渠道開展宣傳培訓輔導，根據納稅人個性化涉稅需求，細化服務“顆粒度”，促進稅費優惠政策直達快享，有效提升納稅人稅收遵從度和政策落實率。對12366熱線數據開展“穿透式”分析，注重結果的增值運用，分析納稅人咨詢高頻問題，制作熱點匯編，通過各渠道開展精準推送。（牽頭單位：市稅務局）

61.深化發票電子化改革。根據國家稅務總局、山東省稅務局數電票推廣工作要求，以數電票推廣順利上線為目標，強化組織保障，聚焦工作重點，緊盯時間節點，倒排工作周期，壓實工作責任，強化協同聯動，實現電子發票服務平臺、應用支撐服務平臺和征納互動服務等順利上線運行，逐步擴大數字化電子發票開票范圍，穩妥推進納稅人開票方式切換，深入推進稅收征管數字化升級和智能化改造，全面提升智慧稅務建設水平。（牽頭單位：市稅務局）

62.完善“納稅人之家”建設。以納稅人繳費人需求為導向，拓展“納稅人之家”內涵與外延，立足基層稅源管理分局和鎮街便民服務中心區位優勢，實現“線上+線下”互補結合立體式服務。線下通過黨建引領、管服一體，完善建設需求采集、涉稅咨詢、權益維護、便捷服務等功能于一體的新型“納稅人之家”。線上通過坐席人員在線進行視頻輔導、支持語音、文字和圖片等多種形式的雙向互動可視化視頻服務，提供面對面專業化咨詢導辦、手把手在線輔辦等特色服務，有效提升服務感染力。（牽頭單位：市稅務局）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——跨境貿易

（領域牽頭單位：市商務和投資促進局）

63.提升通關便利化水平。加大中國（山東）自由貿易試驗區制度創新成果復制推廣力度，進一步提升相關產品通關便利化水平，提高服務效能。（牽頭部門：市商務和投資促進局）

64.提升多式聯運改革質效。配合棗莊市交通運輸局發展鐵水聯運，鼓勵港口企業與焦化、電力、水泥等大型企業的鐵路銜接，推動“散改集”，加快建立多式聯運服務體系，加快提升物流服務能力。（牽頭部門：市交通運輸局；責任單位：滕州市火車站、滕州新奧能源物流港有限公司）

65.加強RCEP自貿協定應用指導。加大RCEP自貿協定宣傳力度，指導企業合理利用RCEP等自貿協定政策大力拓展國際市場。（牽頭單位：市商務和投資促進局）

66.積極支持開展出口信用保險。引導企業投保出口信用保險，為企業收匯提供安全保障。鼓勵轄區保險公司積極開展出口信用保險業務，優化出口信保承保和理賠條件，提升保險保障水平，助力產品順利出口。（牽頭單位：市商務和投資促進局；責任單位：棗莊銀保監分局滕州監管組）

67.進一步優化跨區域流通檢疫申請流程。按照省級明確的低風險植物和植物產品名單范圍，調運單位和個人可直接在“全國植物檢疫信息化管理系統”申請調運檢疫，取得調出地《植物檢疫證書》即可調入，加快植物和植物產品的跨區域流通。同時對國家發布的植物產品檢疫對象名單，要加強監督檢查，確保在我市不造成危害，促進我市農業經濟高質量發展。（牽頭單位：市農業農村局）

68.促進轄區優勢農產品出口提質增效。充分發揮農業農村部門業務職能，建立馬鈴薯病蟲害嚴格防控區，健全病蟲害監測制度，并針對馬鈴薯常發病蟲害配以精準技術指導，提高國際貿易合規度。（牽頭單位：市農業農村局）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——優化金融服務

（領域牽頭單位：市金融服務中心）

69.加大普惠小微貸款投放支持力度。充分發揮普惠小微貸款支持工具正向激勵作用，組織符合要求的地方法人金融機構積極申請普惠小微貸款支持工具，按照普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金。12月底前，實現年內轄區普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，貸款余額戶數不低于年初水平。（牽頭單位：人民銀行滕州支行）

70.加大金融支持小微企業和個體工商戶發展。實施“民營小微護航”工程，持續開展“民營和小微企業首貸培植行動”，強化“首貸戶”拓展，提升信用貸款和首貸戶占比。鼓勵金融機構與地方政府性融資擔保機構開展“總對總”的“見貸即保”批量擔保業務，合理分擔貸款風險，擴大銀擔合作規模。按照“應降盡降”原則，降低小微企業賬戶管理費、人民幣轉賬匯款手續費、票據業務收費、銀行卡刷卡手續費等支付手續費，降低小微企業和個體工商戶經營成本。（牽頭單位：人民銀行滕州支行）

71.持續拓寬融資渠道。進一步發揮企業債作用，組織具有承銷資格的金融機構加強與融資擔保公司、信用增進公司合作，對企業發債融資進行系統輔導；加大銀行間債務融資工具宣傳力度，做好債券需求摸排和項目儲備工作，支持符合條件的金融機構申報發行綠色金融債等各類債務融資工具；引導金融機構加大信貸支持力度，推動政策性開發性金融工具支持的重點項目加快建設。（牽頭單位：人民銀行滕州支行）

72.持續拓寬抵押物范圍。推動轄區金融機構充分利用動產融資統一登記公示系統，推出特色動產融資產品，將信貸資源優先向民營企業和小微企業傾斜；聚焦綠色金融、鄉村振興、科創金融等金融支持重點領域，因地制宜加大動產和權利擔保融資創新力度。（牽頭單位：人民銀行滕州支行）

73.有效降低企業融資成本。發揮LPR改革效能，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行政策，將LPR嵌入內部轉移定價（FTP）機制，促進貸款利率下行。進一步規范銀行收費行為，通過開展現場檢查，加大對銀行機構亂收費行為的監管處罰力度，督導金融機構持續推進減費讓利。指導金融機構通過合理設置貸款期限、綜合運用無還本續貸、信用貸款等多種手段，降低中小微企業和個體工商戶綜合融資成本。（牽頭單位：人民銀行滕州支行）

74.持續優化跨境金融和外匯服務。深入開展跨境金融服務平臺創新應用，積極拓展平臺應用范圍，加大對相關涉外企業宣傳推廣力度，進一步便利企業融資授信申請，運用區塊鏈技術提升銀行融資業務辦理效率，助力緩解企業融資難、融資貴問題。6月底前，開展“優匯服務進萬家”活動，廣泛宣傳貿易外匯收支便利化政策，建立涉外主體清單，主動提供精準化、品質化、貼心化外匯服務，進一步提升跨境結算融資服務水平。（牽頭單位：人民銀行滕州支行）

75.持續提升全市普惠金融服務平臺服務效能。積極推廣全省金融輔導系統、棗莊普惠金融等信息化融資平臺，推進銀企溝通協調，努力達成共贏合作，實現互聯互通。（牽頭單位：市金融服務中心）

76.持續開展金融輔導助企紓困行動。深化金融輔導員制度，開展多種形式的銀企對接活動，將有意愿的科技型企業、“專精特新”企業、重大項目承擔企業等重點企業及遇到融資困難的涉農企業、服務業中小企業納入金融輔導范圍，精準提供融資服務。完善產業鏈金融輔導員機制，探索與產業鏈發展相適應的專業化金融輔導模式。探索網格金融服務模式，推動金融管家試點提質增效，發揮典型示范帶動作用，塑強基層金融服務品牌。（牽頭單位：市金融服務中心）

77.加強上市公司培育。支持企業多途徑上市掛牌融資，推動有上市意愿的優質民營企業納入上市后備資源庫，著力為科技創新企業、中小企業、民營企業等開展培訓培育服務。對符合條件的首次公開發行股票（IPO）的企業，給予最高不超過600萬元的一次性補助；對符合條件的“借殼”上市企業，給予最高不超過600萬元的一次性補助；對在新三板掛牌的企業，補助100萬元；在省內區域股權交易市場掛牌的企業，補助20萬元。（牽頭單位：市金融服務中心）

78.持續發展綠色金融。開展“綠色金融深化發展年”行動，組織金融機構開展融資需求對接，及時提供融資服務，引導金融機構建立“綠色通道”，簡化審批流程，持續提升綠色重點項目的審批效率，在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責等方面優化管理、強化激勵。按季度開展銀行業法人金融機構綠色金融評價工作，評價結果納入“央行金融機構評級”。（牽頭單位：人民銀行滕州支行）

79.持續優化省環保金融項目庫。篩選一批生態環境治理項目，納入省環保金融項目庫，入庫項目及時推送金融機構，作為綠色融資主體貸款授信和享受政策優惠的重要依據，引導金融機構對入庫項目進行重點支持。（牽頭單位：棗莊市生態環境局滕州分局）

80.培育壯大金融資源集聚特色優勢。聚焦聚力“化機鋰醫數”五大主導產業，結合滕州市產業特點和資源稟賦，集聚金融要素，不斷優化服務，創新產品，推動金融機構積極融入工業主戰場，實現金融賦能強工興產，助力工業倍增。（牽頭單位：市金融服務中心）

81.推動農業農村融資服務數據要素共享應用。10月底前，配合省農業農村廳加大山東省新型農業經營主體融資服務數據庫金融場景應用，為新型農業經營主體融資提供金融對接和財政補貼申報服務，探索貸款與農業補貼聯動機制。（牽頭單位：市農業農村局）

82.積極構建政銀企協同服務推進體系。組織做好制造業中長期貸款項目申報、篩選、推送工作；進一步加強重點項目的金融要素保障力度，協調各銀行機構和項目單位加快已簽約項目資金投放，確保早日發揮效益，形成更多實物工作量。（牽頭單位：市發展和改革局）

83.開展金融機構高管走基層“十百千萬”活動。堅持一線推動，組織金融機構進消費場景、入經濟園區、走重大項目、訪民營企業，加強政策通達、平臺服務、工作督導、考核激勵，不斷提升金融服務的覆蓋面、便捷性、精準度，引導金融活水精準滴灌實體經濟。（牽頭單位：市金融服務中心）

84.引導融資擔保行業做優做強。立足服務引領，引導全市融資擔保機構規范健康發展，加快做大做強擔保業務。（牽頭單位：市金融服務中心）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——保護中小投資者

（領域牽頭單位：市金融服務中心）

85.持續深化上市公司治理，提高信息披露質量。配合山東省證監局做好相關培訓活動，推動上市公司完善公司章程、規章制度及組織架構，強化規范經營，夯實上市公司規范發展基礎；引導上市公司、債券發行人提高以投資者需求為導向的信息披露質量，提升持續信息披露的有效性，持續保護廣大中小投資者知情權、參與權和決策權等權益。（牽頭部門：市金融服務中心）

86.推動上市公司做大做強。積極為上市公司搭建培訓交流平臺，充分發揮上市公司對產業發展的引領作用，推動上市公司在聚焦主業穩健發展的同時，通過定向增發、可轉債等方式再融資，投資運作優質新項目，持續擴鏈、延鏈、補鏈，加快整合行業上下游資源形成集聚發展態勢。（牽頭部門：市金融服務中心）

87.營造良好網絡輿論氛圍。加強宣傳引導，持續清理網絡涉非信息，增強投資者識別和防范能力。結合全市網絡空間治理專項整治，開展“優化營商網絡環境 保護企業合法權益”行動，為全市經濟社會發展和優化營商環境營造清朗的網絡環境。（牽頭部門：市委網信辦）

88.全方位做好投資者保護工作。指導證券期貨行業主管部門健全完善調解組織，充實調整專家庫成員。健全完善中小投資者權益保護法律服務顧問團機制，切實加強投資者全流程法律服務。加強中小投資者法律服務工作，常態化推進法律服務志愿活動和糾紛預防排查化解工作；完善糾紛多元化解機制，發揮法院與金融管理部門工作合力，及時跟進化解糾紛。（牽頭部門：市法院、市司法局）

89.持續提升投保投教宣傳工作質效。充分發揮市級投教基地作用，動員全市證券機構、上市公司借助傳統媒體和新媒體平臺，不定期開展投資者教育活動，積極傳導理性投資、價值投資理念，引導投資者關注并參與投保宣教活動，培育壯大理性投資群體。（牽頭部門：市金融服務中心）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——勞動力市場監管

（領域牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

90.大力促進就業困難群體就業。加強困難群體就業兜底幫扶，優化重點群體就業援助措施，健全“精準識別、精準服務、精準管理”的就業援助工作機制。聚焦城鄉各類困難群體，持續實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，新創設城鄉公益性崗位6000個，促進城鄉勞動力就業增收，推動零就業家庭動態清零。深入實施企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”行動，加大數據比對和共享，推動實現政策找人，支持企業更多吸納就業困難人員就業。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

91.強化企業用工保障服務力度。開展保障“化機鋰醫數”主導產業緊缺用工專項行動。對于“化機鋰醫數”相關企業，按照“一企一案、一需一策、一事一議”的思路，列好企業用工需求清單，做到企業缺工規模、缺工類型、技能要求、薪資水平“四清”。完善用工服務專員制度，針對缺工企業情況，配備用工服務專員，建立用工服務專員服務企業清單。建立人社保障工作服務隊工作機制，明確任務，落實責任，完善用工服務保障機制，做到一企一策、快速響應，“一對一”解決企業缺工問題。開展2023年度保障企業用工工作。更新重點缺工企業清單，完善用工服務專員制度，快速響應、精準服務，“一對一”解決企業缺工問題。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

92.加強就業創業政策供給。通過“棗工快遞”等形式摸排企業用工崗位信息，開展多種形式的系列招聘活動，立足“政策找企、找人”，實施創業帶動就業示范行動，優化創業服務，加大創業幫扶力度，推進創業優惠政策落實，幫助重點群體實現就業創業，開展助企紓困活動，實行免申即享機制。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

93.保障工程建設領域農民工工資支付。以工程建設領域和其他欠薪易發多發行業為重點，開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動。全面落實省、棗莊保障農民工工資支付工作導則及有關規定。依法公布重大勞動保障違法行為，提升勞動監察執法能力，保障農民工工資按時足額支付。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城鄉水務局）

94.加大勞動監察執法力度。7月底前，聯合市場監管部門開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加強《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等相關法律法規落實情況的監察執法工作，開展“雙隨機、一公開”執法檢查，持續規范中介服務，依法依規進行勞動用工指導，進一步維護勞動者合法權益。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

95.引導企業合理確定職工工資水平。引導企業合理確定職工工資水平。12月底前，開展企業薪酬調查，對調查數據進行整理分析，按照棗莊市發布的人力資源市場工資價位，宣傳魯南經濟圈通用崗位人力資源市場工資價位。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局）

滕州市財政局深化營商環境創新提升行動重點任務——政府采購

（領域牽頭單位：市財政局）

96.加大政府采購支持中小企業力度。9月底前，優化中小企業份額預留和評審優惠落實措施，在政府采購意向中提前明確面向中小企業采購的具體項目，確保政府采購授予中小企業合同份額達到80%以上。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局）

97.拓展政府采購惠企政策服務。11月底前，發揮財政扶持政策疊加功能，采用“政府采購＋”模式，進一步做大做強政府采購“惠企貸”融資業務。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展和改革局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局）

98.建立政府采購信用管理體系。12月底前，制定政府采購信用管理辦法及評價指標體系，對參與采購各方主體實施全流程信用評價。建立政府采購領域守信激勵和失信懲戒機制，對參與政府采購項目的守信市場主體免交投標保證金，減免履約保證金；對虛假承諾等失信市場主體加大處罰力度。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批服務局）

99.推廣政府采購遠程異地評審。10月底前，在全市推廣政府采購項目遠程異地評審模式，嚴格專家履職管理，更好發揮專家專業優勢，確保項目評審公平、公正。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批服務局）

100.強化政府采購電子證照應用。10月底前，配合省財政廳推動政府采購交易系統與電子營業執照系統對接，支持企業使用電子營業執照參與政府采購活動。11月底前，推動“互聯網＋政府采購”進一步提升，通過系統互通、數據共享、數字認證等技術手段，推廣政府采購電子簽章應用，實行政府采購合同電子化。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批服務局、市大數據中心）

101.推進政府采購數字化監管。9月底前，加強政府采購大數據分析應用，實現對圍標串標、弄虛作假等涉嫌違法違規行為的智能篩查、預警。10月底前，著力打造“數字賦能、智慧政采”品牌。發揮現代化技術優勢，加強采購交易系統大數據應用，實現“數智采購”一網通辦，“電子云簽”高效便利，以數智賦能跑出政府采購創新“加速度”。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批服務局）

102.常態化開展政府采購督導。常態化排查清理政府采購領域排斥和限制公平競爭行為，持續開展違規收取保證金等專項檢查，11月底前，健全保證金收退長效管理機制，督促相關采購人、采購代理機構對應退未退的沉淀保證金及時清退。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批服務局）

103.構建政府采購風險防控和矛盾化解“1＋2＋3＋N”多維防控機制。堅持“1”個聯席會議，多方協作形成工作合力。構建政府采購聯席會議制度，共同研究問題、制定對策，提高監管服務水平。建好“2”個聯絡簿，完善良性交流反饋機制。用好政府采購代理機構和供應商兩個聯系簿，宣傳政府采購惠企政策，優化政策服務供給。健全“3”個專員制度，暢通協調溝通渠道。完善采購人專管員、代理機構聯絡員、財政聯絡輔導員制度，進一步提高政府采購工作人員業務能力。容納“N”項服務事宜，打造政府采購服務品牌。通過構建聯席會議、聯絡簿和政府采購專員等制度，讓服務事項和優惠政策更快、更全、更精準地落實到位，充分發揮政府采購政策功能，力爭減少投訴量。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批服務局）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——招標投標

（領域牽頭單位：市發展和改革局、市行政審批服務局）

104.清理招投標領域各類隱性門檻和不合理限制。嚴格執行上級決策部署，開展專項清理行動，11月底前，清理取消要求投標單位必須在項目所在地或招標人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為；清理取消企業在招投標方面存在的差別化待遇，防止通過劃分企業等級、增設證明事項、建立項目庫、注冊、認證、認定等排除和限制競爭的行為。暢通線索征集、投訴舉報渠道，建立健全接收、轉辦、反饋工作機制，相關清理情況及時公示，接受社會監督。對發現設置隱形門檻和不合理限制的招標人或招標代理機構在市公共資源交易平臺予以標記；對情節嚴重的，通過“信用棗莊”公開曝光。（牽頭單位：市發展和改革局、市行政審批服務局；責任單位：市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城鄉水務局、市商務和投資促進局）

105.推廣招標計劃提前發布制度。在原有要求國有資金占控股或主導地位的招標項目提前發布招標計劃的基礎上，鼓勵依法必須招標的項目，招標前公開發布招標計劃，11月底前，在全市科學推廣并逐步擴大應用范圍。（牽頭單位：市發展和改革局、市行政審批服務局；責任單位：市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城鄉水務局）

106.拓展電子營業執照在招標投標領域應用。依托省市一體化電子交易系統，優化完善公共資源交易平臺電子交易系統，12月底前，實現政府采購、水利工程等領域電子營業執照應用，積極推廣電子營業執照在公共資源電子交易系統中的認證登錄。（牽頭單位：市發展和改革局、市行政審批服務局；責任單位：市城鄉水務局、市大數據中心）

107.完善招標投標交易擔保制度。積極貫徹落實上級減免政府投資項目投標保證金和實行差異化繳納投標保證金政策，進一步降低招標投標交易成本，不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。依托棗莊市公共資源交易平臺，全面推廣保函（保險），鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用，為投標企業提供高效便捷的電子保函服務。（牽頭單位：市發展和改革局、市行政審批服務局；責任單位：市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城鄉水務局、市農業農村局、市商務和投資促進局、市國有資產監督管理局、市文化和旅游局、人民銀行滕州支行、市金融服務中心）

108.強化招標投標智慧監管。優化完善公共資源交易開標、評標區域監控系統，8月底前，完成與省電子監管系統數據對接，向省級電子監管系統提供電子化音視頻交易數據。推廣“三碼同源”預警機制，完善預警功能、加強評標管控、強化分類處置，推進招標投標智慧監管。（牽頭單位：市發展和改革局、市行政審批服務局；責任單位：市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城鄉水務局）

109.統一工程建設項目招標投標操作規范。堅持簡化流程、提高效率、公開透明的原則，按照省市工程建設項目招標投標操作標準統一工作要求，積極推廣執行統一的工作標準，以標準化推進全流程電子化、服務便捷化。（牽頭單位：市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局，責任單位為市交通運輸局、市城鄉水務局）

110.加快推進公共資源交易“一地注冊、全省通識”。積極參加省公共資源交易統一市場主體庫建設工作，按照全省市場主體庫要求積極建設我市公共資源交易市場主體庫，實現市場主體庫的全省通識。（牽頭單位：市發展和改革局、市行政審批服務局）

111.推動數字證書無介質化應用。推動實體介質數字證書向無介質的“標證通”“評審專家云簽”數字證書發展，實現與省內其他地市的互通互認，對投標企業辦理“標證通”的，享受數字證書免費政策，提升企業投標便利度。（牽頭單位：市行政審批服務局、市發展和改革局）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——知識產權創造、保護和運用

（領域牽頭單位：市市場監督管理局）

112.實施知識產權領域高質量市場主體培育行動。根據棗莊市市場監督管理局統一安排，建立我市“高價值專利培育企業庫”和“專利質押融資重點企業庫”，針對性開展高價值專利培育項目、質押融資政策宣傳等工作，支持專精特新中小企業新技術、新產品高效獲得知識產權保護，鼓勵支持各類創新主體、市場主體加強高價值專利培育和轉化運用。強化與山東科技大學的戰略合作，加強與國家局濟南代辦處棗莊工作站的溝通聯系，積極宣傳專利預審、優先審查政策。開展知識產權助力企業高質量發展行動。積極加強與市局的溝通聯系，爭取省級高價值專利綜合獎補資金傾斜支持，加大對創新主體高質量知識產權創造的激勵支持力度。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：市工業和信息化局）

113.加強涉外知識產權保護。根據棗莊市市場監督管理局統一安排，加強涉外風險防控體系建設，強化海外知識產權糾紛指導、風險預警工作。加大對轄區內重點行業和重點場所的監管力度，嚴厲打擊侵犯涉外知識產權的違法行為。（牽頭單位：市市場監督管理局）

114.深化地理標志專用標志使用核準改革。12月底前，在全市實現地理標志專用標志使用覆蓋率50%以上，規范地理標志專用標志使用行為，開展重點地理標志保護產品專項保護行動。（牽頭單位：市市場監督管理局）

115.全方位構建知識產權質押融資五位一體建設。精心打造“政企銀保服”五位一體“知識產權金融生態體系”，精準釋放知識產權資金政策效能。12月底前，專利質押融資金額超過5億元。（牽頭單位：市市場監督管理局）

116.開展專利開放許可試點。參照專利法中專利開放許可制度理念，加強專利開放許可政策宣傳，引導高等院校、科研機構等專利權人實施專利技術免費或低成本“一對多”開放許可。向高等院校、科研機構、企業征集15件以上的專利開放許可信息，通過省知識產權公共服務平臺發布，積極向企業推介，推動專利技術的轉化運用，喚醒“沉睡專利”。（牽頭單位：市市場監督管理局）

117.完善知識產權一體化保護機制。聚焦審查確權、行政執法、維權援助、司法保護，完善行政執法和司法銜接機制，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，貫徹實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，發掘典型案例，助力新領域新業態知識產權保護。12月底前，建立健全知識產權行政調解協議司法確認機制。（牽頭單位：市法院、市司法局、市市場監督管理局）

118.創新知識產權糾紛多元化解機制。建立知識產權糾紛在線訴調對接機制，開展知識產權案件訴前調解、司法確認工作，非訴化解知識產權糾紛，減輕司法審判壓力。探索成立全市知識產權糾紛人民調解委員會，破解企業知識產權保護難點、痛點和堵點。（牽頭單位：市市場監督管理局）

119.完善知識產權運營服務體系。積極宣傳推介濟南專利代辦處棗莊工作站平臺業務，推動專利質押登記、專利優先審查、商標注冊申請等業務本地化辦理，常態化開展高校院所專利成果向企業推介活動。實施知識產權助力“專精特新” 中小企業創新發展活動，向“專精特新”企業提供知識產權創造、保護、運用等全鏈條服務。（牽頭單位：市市場監督管理局）

120.促進版權產業發展。開展版權保護宣傳活動，不斷提 高公眾保護版權意識。持續開展侵權盜版執法檢查，深入開展打擊網絡侵權盜版“劍網”專項行動，查辦一批侵權盜版案件，維護正常文化市場秩序。9月底前，進一步優化版權登記網絡服務體系，完成與“愛山東”政務服務平臺對接。建成民間文藝版權數據庫，進一步激活、延伸我市民間文藝領域版權價值。（牽頭單位：市文化和旅游局）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——市場監管

（領域牽頭單位：市市場監督管理局）

121.深化推進“綜合監管一件事”改革。8月底前，編制滕州市“綜合監管一件事”清單和實施規范，在明確檢查程序、檢查內容、檢查方法的基礎上，對單用途商業預付卡消費、健康服務、養老服務、餐飲服務、職業技能培訓、建設項目、交通新業態等7個重點領域進行監管。（牽頭單位：市市場監督管理局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務和投資促進局、市衛生健康局）

122.全面優化信用風險分級分類監管。積極配合省市場監督管理局將國家企業信用信息公示系統(山東)、省“雙隨機、一公開”監管平臺、省公共信用信息平臺等三個平臺深度融合、共享。持續提升全市涉企信用信息歸集覆蓋面，深入推進基于“涉企信息全量歸集+信用風險分類”的“雙隨機、一公開”監管。(牽頭單位:市市場監督管理局、市發展和改革局)

123.探索加強新興業態包容審慎監管。重點針對“四新企業”實施包容審慎監管，加強新興業態廣告監管研究，以落實新頒布的《互聯網廣告管理辦法》為契機，建立完善我市互聯網廣告媒介數據庫，強化教育引導，實施分類監管。按照電商平臺知識產權保護規則要求，規范電商經營行為，加大知識產權保護力度，完善電商平臺知識產權投訴受理機制。（牽頭單位：市市場監督管理局）

124.創新開展工業產品質量安全差異化監管。認真落實省即將出臺的山東省、棗莊市重點工業產品質量安全信用風險分類監管暫行辦法，嚴格落實屬地監管責任、部門監管責任和企業質量安全主體責任;統籌生產、流通領域一體化監管，持續開展重點工業產品、重要消費品的專項整治行動，組織開展生產和流通領域產品質量縣級監督抽查，強化抽查不合格結果的后處理工作，不合格結果后處理率達到100%，全面提高重點工業產品質量安全監管工作效能。(牽頭單位:市市場監督管理局)

125.開展2023年反不正當競爭“守護”專項執法行動。以維護公平競爭的市場環境為目標，重點加強對新型商業營銷行為監管、打擊商業賄賂違法行為、規范有獎促銷行為的監督查處；聚焦群眾反映集中的問題，切實維護消費者合法權益，提升消費信心，為擴大和恢復消費營造良好環境。（牽頭單位：市市場監督管理局）

126.全面優化標簽化達標管理模式。推廣“雙隨機、一公開”標簽化管理模式，11月底前，將抽查事項、檢查對象按照行業、區域、信用風險分類等條件，優化標簽設置。進一步強化標簽運用，對不同類別標簽關聯的檢查對象，通過系統智能校驗，自動生成跨部門聯合檢查任務，標簽化達標率達到100%。(牽頭單位:市市場監督管理局)

127.持續完善企業年報“多報合一”工作。繼續推動實施與人力資源社會保障、商務、海關、統計、外匯部門相關事項合并年報。積極推動與稅務部門相關年報事項“多報合一”。力爭今年企業年報率達到92%以上。(牽頭單位:市市場監督管理局、市稅務局;責任單位:市人力資源和社會保障局、市商務和投資促進局、人民銀行滕州支行)

128.推進跨部門綜合監管工作。根據《山東省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的實施意見》，研究制定我市落實措施，建立跨部門綜合監管重點事項清單。11月底前，在非法金融活動、燃氣、特種設備、生態環境檢測四個領域開展跨部門綜合監管試點。按事項建立健全跨部門綜合監管制度，完善監管機制，制定監管規則、監管實施規范。以滕州市下轄的社會生態環境檢測機構為試點對象，開展專項整治、聯合執法，有效治理生態環境檢測數據弄虛作假問題。(牽頭單位:市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局、市金融服務中心、棗莊市生態環境局滕州分局)

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——提升創新創業活躍度

（領域牽頭單位：市科學技術局）

129.強化創新主體梯次培育。深入實施創新驅動發展戰略，瞄準“初創企業—科技型中小企業―高新技術企業―科技領軍企業”的成長路徑，積極構建全市科技型企業孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系。大力實施科技型企業梯次培育計劃，建立高新技術企業培育庫，落實新增高新技術企業資金獎補政策。積極組織企業申報省級首次認定“小升高”10萬元、棗莊市20萬元資金獎補政策。力爭年內全市高新技術企業總量超過200家，國家科技型中小企業入庫數量達到300家。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市財政局、市稅務局）

130.推動科技型企業科技創新。組織企業積極參與省、市科技型中小企業創新能力提升工程、省中小微企業創新競技行動計劃，引導各類社會資源向中小微企業聚集，促進更多中小微企業加快創新發展。（牽頭單位：市科學技術局）

131.完善科技成果轉化貸款風險補償機制。為科技型中小企業爭取銀行科技成果轉化貸款，辦理科技成果轉化貸款4億元以上；爭取今年授信總額1億元以上；按照《山東省科技成果轉化貸款貼息實施細則（暫行）》，組織相關企業申請科技成果轉化貸款貼息，按照實際支付貸款利息的40%進行補貼，每家企業最高貼息50萬元。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市財政局）

132.積極推動創新券使用效益。加強大型科學儀器設備協作共用，加大創新券補助政策宣傳力度，積極引導高校、科研院所及大型企業等單位向科技型中小企業開放共享科研儀器設備。12月底前，力爭科技型中小微企業加入省大型科學儀器設備協作共用網數量、享受創新券中小微企業數量比上年增長10%。（牽頭單位：市科學技術局）

133.深入開展高校院所與企業交流合作。組織開展科技合作交流活動，積極創建院士工作站等科技創新平臺，搭建技術需求對接和科技成果推介平臺，支持企業與高校院所建立穩定合作關系。積極組織科技型中小企業參加產學研活動，12月底前，聯合高校科研院所、科技創新平臺開展產學研活動3場以上。(牽頭單位:市科學技術局)

134.開展優質中小企業梯度培育工作。建立優質中小企業梯度培育管理臺賬，實現精準化分級培育，積極參加優質中小企業梯度培育活動，及時兌現落實各項扶持政策，引導中小企業走專精特新發展道路。定期組織省優質中小企業梯度培育平臺內的企業完善并動態更新企業年度信息。（牽頭單位：市工業和信息化局）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——提升人才流動便利度

（領域牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

135.落實人力資源服務“聚才興業”計劃。鼓勵人力資源機構圍繞重點群體、重點行業參與“棗莊—高校人才直通車”等活動，促進人力資源服務供需雙方有效對接。支持有條件的人力資源服務機構與獵頭公司對接合作，積極參與高層次急需緊缺人才招引工作。指導人力資源服務產業園提檔升級，打造“城市人才會客廳”，搭建合作對接平臺。開展高校畢業生就業創業揚帆計劃、“三支一扶”招募計劃、就業見習崗位募集計劃、離校未就業畢業生服務攻堅行動，確保2023屆高校畢業生就業水平穩中有升。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

136.優化提升人才政策服務機制。落實好《棗莊市推進人才服務質效提升專項行動方案》，做好高層次人才服務工作，迎接省、市高層次人才服務質效督導評估。深化人才政策“最優加一點”機制，編制發布2023年度全市人才政策清單。依托“人才山東網”和“人才棗莊”公眾號等載體加強人才政策宣傳，深化組織部長帶頭送人才政策進企業等活動，擴大人才政策覆蓋面。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局）

137.加強人才引育創新。推進實施青年人才集聚齊魯行動，年內吸引集聚青年人才9685人。深化“山東滕州-高校人才直通車”品牌建設，建立招才引智工作站，審核全鏈條引才系列活動，搭建供需雙選平臺，護航大學生來滕就業。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市委組織部、市教育和體育局）

138.加強領軍人才隊伍建設。貫徹落實《加強新時代全省高技能人才隊伍建設的實施意見》。積極參加“泰山·攀登”產才對接活動，促進科研創新成果轉化、服務企業高質量發展。做好棗莊英才、市有突出貢獻的中青年專家、市首席技師等市級領軍人才申報工作。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局、市教育和體育局;責任單位:市委組織部、市委編辦、市財政局)

139.統籌做好高層次人才數字化服務。根據省人社廳部署及省建線上“一站式”人才服務平臺進展和功能實際，統籌做好綠色通道服務事項和市場社會服務資源的匯集嫁接，為高層次人才提供便利化服務。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市委組織部）

140.就近就地開展備案企業自主評價服務工作。認真加強企業自主評價監督管理服務，引導有意愿、符合條件的規模以上企業納入備案自主評價企業范疇，幫助備案企業規范開展自主評價工作，創新開展自主評價企業技能人才評價工作室掛牌，發揮示范引領作用。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

141.提升“山東惠才卡”服務效能。擴大省市惠才卡持有規模，做好服務保障；加大高層次人才分級分類差異化服務力度，聯合市委組織部、市發展和改革局等部門出臺我市重點產業人才精準聯系服務機制相關文件，選取部分省“十強”產業集群領軍企業、“四鏈”融合機制重點實施企業等重點產業企業人才或推薦引進的急需緊缺人才申領“山東惠才卡”、“棗莊惠才卡”，切實享受醫療保健、子女入學、旅游健身等便利化綠色通道服務。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，市委組織部；責任單位：市發展和改革局，市工業和信息化局）

142.建立郵政特快專遞渠道。建立郵政特快專遞渠道，更好促進人力資源順暢有序流動，提高我市流動人員人事檔案流動便利度。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市郵政管理部門）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——促進貿易投資便利化

（領域牽頭單位：市商務和投資促進局）

143.更大力度利用外資。深化落實各級利用外資相關政策措施，積極協調爭取提高政策惠企率。更大力度穩存量、擴增量，鼓勵本地企業通過參股并購、資產重組等方式吸引外資，鼓勵外資企業增資擴股、利潤再投資，持續提升利用外資規模質量。（牽頭單位：市商務和投資促進局；責任單位：市發展和改革局、市財政局、市行政審批服務局、滕州經濟技術開發區、各鎮街)

144.促進外貿穩規模優結構。引導企業深入開拓國際市場，根據省、市“境外百展”市場開拓計劃，積極組織企業參加重點境內外展會。大力發展跨境電商，加快推動跨境電商產業園正式運營，全方位服務跨境電商企業，打造外貿進出口新動力、新引擎。（牽頭單位：市商務和投資促進局）

145.加強貿易投資服務保障。用好“山東省穩外貿穩外資服務平臺”，全力幫助企業協調解決反映的問題。及時向上級部門反饋我市企業國際物流困難，爭取協調推進解決企業國際物流需求。積極組織企業參加上級部門舉辦的助企融資、風險保障等政策宣講培訓活動。（牽頭單位：市商務和投資促進局；責任單位：市金融服務中心、人民銀行滕州支行）

146.促進對外開放提檔升級。積極復制推廣山東自貿區制度創新成果。推動滕州經濟技術開發區與山東自貿區青島片區聯動創新區建設，帶動我市跨境電商加快發展。精心組織參加第四屆跨國公司領導人青島峰會、“港澳山東周”等重大經貿活動。（牽頭單位：市商務和投資促進局、滕州經濟技術開發區）

147.推動電子商務高質量發展。12月底前，實施電商“1151”工程，爭創1家省級電商供應鏈基地、1家省級電商云倉、5家省級直播電商企業、1家市級直播電商行業黨建示范點。積極爭創省級智慧商圈。（牽頭單位：市商務和投資促進局）

148.大力推動恢復和擴大消費。鼓勵支持商家利用節日消費熱點，開展形式多樣的促消費活動。積極組織企業參加省、市舉辦的各類消費券發放活動，大力實施 “棗莊消費提振年”行動，組織舉辦促消費活動，提高居民消費意愿，提振全市消費內需。（牽頭單位：市商務和投資促進局；責任單位：市發展和改革局、市財政局、市文化和旅游局、市市場監督管理局）

149.保障外商投資合法權益。11月底前，全面清理與外商投資法不相符、不銜接的法規、規章、規范性文件。充分發揮全市外商投資企業投訴工作跨部門協調作用，逐案協調解決外商投資企業投訴事項。（牽頭單位：市發展和改革局、市商務和投資促進局、市司法局；責任單位：棗莊市生態環境局滕州分局、人民銀行滕州支行、各鎮街）

滕州市深化營商環境創新提升行動重點任務——法治保障

(領域牽頭單位：市委依法治市辦、市司法局)

150.強化營商環境創新提升制度支撐。配合做好棗莊市級相關規范性文件立法調研、征求意見、貫徹落實等工作，制定出臺滕州市優化營商環境工作措施。（牽頭單位：市人大法工委、市司法局)

151.加大營商環境法律服務供給。建立涉企案件全流程管理工作機制，對涉企案件進行臺賬管理，構建重大敏感涉企案件提級同步指導機制，對相關案件實施專案專辦。以“合規管理提升年”為抓手，指導企業完善合規管理組織建設，開展合規培訓，受理合規咨詢，調解涉企糾紛。組建企業合規律師服務團，深入企業開展普法宣傳、合規管理講座等活動，為各類市場主體提供精準高效的法律服務。（牽頭單位：市法院、市檢察院；責任單位：市國有資產監督管理局、市司法局)

152.切實規范政府涉企行為。認真貫徹落實國家、省出臺的涉企減稅降費政策，嚴格按照市政府定價目錄清單，依法制定政府定價和政府指導價收費標準。充分利用“雙隨機”十部門聯合監管方式，持續開展涉企收費的清理整治工作。加強政府部門及所屬事業單位收費專項整治，規范政府收費行為；依法依規查處行政審批中介違規收費及借助電子政務平臺強制收費等行為，推動降低企業負擔；聚焦金融領域“融資難、融資貴”問題，規范金融服務收費，落實小微企業收費優惠政策；開展水電氣暖行業收費檢查，切實降低實體經濟運營成本。11月底前，建立完善政務誠信訴訟執行協調機制，強化訴前調解等非訴解紛方式化解糾紛，建立政務失信主體涉訴涉執案件預警通報機制。堅決整治“新官不理舊賬”問題，發現一起整治一起，對失信的政府機構“零容忍”。配合棗莊市司法局做好涉企執法監督工作，運用省新建監督平臺，加強對相關執法部門的工作指導，對涉企執法行為全過程監督。（牽頭單位：市發展和改革局、市市場監督管理局、市司法局、市法院）

153.加強公平競爭審查機制建設。按照構建全國統一大市場的要求，聚焦市場準入和退出、政府采購、招標投標、商品和要素流動等，11月底前，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施專項清理。（牽頭單位：市市場監督管理局）

154.健全完善行政裁量權基準制度。各部門根據工作需要和職責權限依法制定行政裁量權基準。11月底前，開展行政處罰裁量權基準專項調研，12月底前，組織各行政執法部門編制行政裁量權基準。（牽頭單位：市司法局）

155.開展行政執法領域專項監督。按照省司法廳統一部署，8月底前，開展新修訂的行政處罰法貫徹實施工作專項監督。11月底前，開展“不罰、輕罰”清單和證明事項告知承諾制工作情況專項監督。12月底前，圍繞民生領域開展行政執法案卷評查。（牽頭單位：市司法局、市政府辦公室)

156.依法保護企業產權和企業家權益。進一步貫徹落實棗莊市委政法委《全市政法機關推進綠色低碳高質量發展先行區建設工作措施》和滕州市委政法委《關于優化法治營商環境護航“強工興產、項目突破”四年攻堅行動的實施方案》，快速響應企業需求。充分發揮偵查監督與協作配合辦公室作用，重點監督糾正有案不立、立而不偵、久偵不決等行為，深化涉企案件立案監督、“掛案”清理等專項行動，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，最大限度降低辦案對企業生產經營的影響。建立健全涉企產權冤錯案有效防范和常態化糾正機制。依法審理各類知識產權案件，加大對源頭侵權、惡意侵權、重復侵權、規模化侵權等嚴重侵害企業產權行為的懲罰賠償力度。搭建“一站式”服務平臺，開通“立審執”綠色通道，簡化涉企案件訴訟辦案流程，推進涉企訴訟案件全流程提質增效。深化公安執法“三清”行動，規范涉企執法辦案，整治人民群眾反映強烈、反復出現的執法突出問題。開展“優化營商網絡環境保護企業合法權益”專項行動，依法查處侵害企業、企業家合法權益的網站平臺和賬號，為企業發展創造良好的法治環境。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市委網信辦、市司法局)

157.積極推進全省法治文化建設示范單位創建。7月底前，按照全省法治文化建設示范單位、示范企業創建標準，分解任務，落實責任，積極推進法治文化建設示范單位創建工作。11月底前，開展法治文化建設示范單位創建工作調研，做好省級法治文化建設示范單位、示范企業推薦上報工作。（牽頭單位：市委依法治市辦、市司法局）