滕州市人民政府
關于印發《滕州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和
2035年遠景目標綱要》的通知
滕政發〔2021〕10號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州市經濟開發區管委會，市政府各部門單位，各企事業單位：

《滕州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，已經滕州市第十八屆人民代表大會第五次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實

滕州市人民政府
2021年8月12日

（此件公開發布）

滕州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

2021 年 8月

目錄

第一章開啟建設新時代現代化強市新征程1

第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就1

第二節新發展階段面臨新形勢新機遇新挑戰10

第三節2035年遠景目標11

第二章“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標12

第一節指導思想12

第二節基本原則12

第三節發展定位13

第四節主要目標14

第三章堅持創新發展，培育高質量發展新動力16

第一節加快核心技術突破16

第二節強化企業主體地位17

第三節搭建科技創新平臺19

第四節發揮人才關鍵作用20

第五節優化科技創新生態21

第四章做強實體經濟，構建現代產業體系23

第一節推動工業強基增效23

第二節推進服務業提檔升級31

第三節超前布局未來產業35

第四節深化經濟領域改革37

第五章擴內需促開放，積極融入雙循環發展新格局39

第一節深挖內需釋放活力39

第二節擴大精準有效投資41

第三節拓寬領域擴大開放42

第六章優先發展農業農村，全面推動鄉村振興44

第一節推進農業高質高效發展44

第二節大力實施鄉村建設行動47

第三節鞏固拓展脫貧攻堅成果50

第七章加快基礎設施建設，提升綜合承載能力51

第一節加快新型基礎設施建設51

第二節加快交通基礎設施建設52

第三節加快能源基礎設施建設54

第四節加快水利基礎設施建設55

第八章優化空間布局，加快推進城鄉融合發展56

第一節構建“一核三區多點”發展格局56

第二節明確城市空間發展戰略57

第三節統籌三類空間布局，堅守三線要求58

第四節不斷提高城市功能品質59

第九章推動綠色發展，持續改善環境質量61

第一節全面加強生態保護修復61

第二節推進重點污染系統治理62

第三節強化資源節約集約利用63

第四節加快推動綠色低碳發展64

第十章提高公共服務水平，推動社會事業邁上新臺階65

第一節推進教育均衡優質發展65

第二節推動文化事業繁榮發展67

第三節打造更高水平健康滕州69

第十一章增進民生福祉，健全完善社會保障體系71

第一節實現更加充分和更高質量就業71

第二節全面加強社會保障體系建設72

第三節全力促進人口長期均衡發展74

第十二章堅持德治法治相結合，推進社會治理現代化75

第一節建設美德滕州75

第二節建設文明滕州75

第三節建設法治滕州76

第四節建設平安滕州77

第十三章凝聚強大合力，確保規劃順利實施78

第一節堅持黨的全面領導78

第二節凝聚開拓奮進合力79

第三節健全規劃實施機制79

第四節強化規劃評估監督80

滕州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

《滕州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》是根據中央精神和省、市委部署要求，按照中共滕州市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委市政府戰略意圖，明確經濟社會發展重點，是未來五年和今后一段時期引領全市高質量發展的宏偉藍圖，對引導規范市場主體行為、匯聚全市人民共同愿景意義重大。

第一章開啟建設新時代現代化強市新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是我市貫徹落實省委省政府“七個走在前列”“九個強省突破”重大戰略，加快新舊動能轉換、推進高質量發展的關鍵五年；是我市立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，奮力開創新時代現代化強市建設新局面的重要五年。

第一節決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”期間，國際國內發展環境復雜多變，全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省委省政府“走在前列、全面開創”目標和棗莊市委市政府“先把經濟搞上去”部署要求，堅持穩中求進工作總基調，認真落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換為統領，深化美德滕州、文明滕州、富強滕州發展導向，率先走出“五闖五攻五樣板”發展之路。2020年，新冠疫情突如其來，全市人民眾志成城，排除萬難，敢于犧牲，控制疫情，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，“十三五”規劃目標任務基本完成，全面建成小康社會如期實現。

——經濟實力大幅躍升。經濟運行平穩有序。2020年，預計全市地區生產總值達到750億元，比“十二五”末增長25.6；可用財力比“十二五”末增長16.4；規模以上工業增加值比“十二五”末增長20.4；重要糧食農產品得到有效供給，糧食總產量達到85萬噸。居民收入與經濟同步增長。城鎮居民人均可支配收入達到38485元，年均增長6.1；農村居民人均可支配收入達到18586元，年均增長7.5。經濟發展能力不斷增強。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別比“十二五”末增長9.1、38.2和26.3，分別達到 276億元、385億元、42億元。

——動能轉換成效初顯。產業結構優化升級。產業結構調整步伐加快，三次產業由2015年 11.2:53.6:35.2調整為 10：45.5：44.5，第三產業占比提高9.3個百分點。重大項目培育建設成效顯著，實施滕州市重點項目395個，187個項目建成投產，完成投資1055億元，列入棗莊市重點項目103個、省重大項目 11個。29個項目入選省新舊動能轉換優選項目。獲評全省縣域經濟高質量發展十強縣。創新能力持續增強。成立滕州人才創新驅動中心暨科技創新創業基地、中科院化工新材料創新與產業化聯盟，與中科院、華中科技、北理工、北航、山大、西安交大等80余家高校及科研院所建立產學研合作關系，舉辦高規格產學研活動20余次。承擔國家、省、市科技計劃項目80余項，引進培養省級以上高層次人才171人，國家高新技術企業發展到92家，高新技術產業產值占比達到49，研發投入占GDP比重由“十二五”末的1.55提高至“十 三五”末的2.84，省級以上各類人才平臺達110家。工業經濟提質增效。先后入選全國產業集群區域品牌建設（機床產業）試點、國家新型工業化產業示范基地、全國機械工業引領高質量創新發展產業集聚區，“中國中小機床之都”成功通過復審。益康藥業獲評國家首批專精特新“小巨人”企業，中聯水泥等5家企業獲評國家級“綠色工廠”，普魯特機床國家04重大專項“國產光柵制造技術在數控機床運動精度提升中的示范應用”順利通過院士和專家鑒定，鮑溝中國玻璃城獲評省級工藝玻璃特色產業小鎮，大明消毒等11家企業成功入選省“瞪羚企業”，騰達緊固科技等4家企業獲評省“制造業單項冠軍”， 山森數控等 4家企業獲評省中小企業“隱形冠軍”，聯泓新科獲評省優秀企業并入選全省民營企業百強，省級“一企一技術”研發中心和創新型企業發展到42家，省級“專精特新”中小企業發展到47家。服務業提檔升級。新增規上服務業及限上批零住餐企業 72家，萬達廣場、人和廣場、中萬國際廣場、紅星美凱龍開業運營，紅鸚鵡傳媒、九伍傳媒等經濟新業態快速發展。國家A級旅游景區達22處，“墨子魯班故里·濕地紅荷之都”城市品牌影響力不斷增強，榮登中國詩意休閑百城榜，獲評中國最美文化生態旅游城市、全國縣域旅游綜合實力百強縣。全市從事電子商務企業達到870多家，開設網店超過17600家，年交易額突破200億元，獲評國家電子商務進農村綜合示范縣。

——鄉村振興步伐加快。農業現代化基本建成。各類新型農業經營主體發展到 60余家，新認證“三品一標”223個，恒仁工貿被認定為農業產業化國家重點龍頭企業，先后獲評國家現代農業示范區、國家農村改革試驗區、國家農業可持續發展試驗示范區、國家現代農業示范區改革與建設試點縣和首批省級農業對外開放合作試驗區建設試點縣。農村生態環境明顯改善。建成美麗宜居鄉村644個，城鄉環衛一體化規范運行，21個鎮街駐地實現機械化深度保潔全覆蓋，農村生活垃圾無害化處理實現全覆蓋；完成“四好農村路”596公里、農村公路路面大中修626公里；探索出有動力、微動力、零耗電、無動力生物氧化塘及納入污水處理廠集中處理“五種模式”，逐步消除農村黑臭水體。基層社會治理能力逐步提升。創新基層社會治理模式，打造了“e呼善應”社會治理品牌。探索建立了“三三制”多元化解綜合機制，調解各類矛盾糾紛6956件，調解成功6804件，調解成功率98。開展普法活動5000余場次，舉辦“法治講座”和“法治培訓”300余場次，受教育人員50余萬人次。深入實施“雪亮工程”，投資1.49億元為 1114個村（社區）新安裝監控設備7798個，完成公安“天網”工程。

——改革開放引向深入。改革攻堅邁出新步伐。“五闖五攻五樣板”扎實推進，發展活力得到充分釋放。體制機制更加完善。機構改革、公車改革、開發區體制機制改革順利完成， 行政效能進一步提升。“放管服”改革持續深化。“一枚印章管審批”“一窗受理”深入推進，“一次辦好”改革不斷深化，實施關聯事項“一鏈辦”，營業執照、刻制公章、申領發票3個環節實現并行辦理，開辦企業1個工作日內即可完成所有手續辦理；“一網通辦”成效顯著，全市279項行政許可事項和2889項公共服務事項全部上網運行，累計辦件216萬件。獲評山東省首批法治政府建設示范市。國企國資改革邁向更深層次更廣領域。將原來隸屬于23個部門的 142家國有企業整合重組至目前的76家（其中，一級企業11家），壓縮比例46，實現經營性國有資產統一監管。金融改革創新不斷深化。全市新引進金融機構 10家，金融機構發展到62家，各類存款余額較“十二五”末增長69.54，貸款余額增長44.08。新增A股中小板上市企業1家，“新三板”掛牌企業3家，區域性股權交易市場掛牌企業 46家。金融產品體系進一步完善，農房抵押貸款、農業政策保險、農民專業合作社等試點工作穩步推進，金融生態環境不斷優化。對外開放格局初步形成。引進各類外來投資項目870個，新增合同外資4.2億美元，進出口實績企業發展到210余家，獲評省級外貿轉型升級試點縣，與歐盟、日本等 150余個國家和地區建立了良好的經貿關系。

——綠色發展深入人心。生態修復強力推進。加快國土綠化和生態修復，順利通過全國重點采煤沉陷區綜合治理工程試點評審。新增造林綠化面積11.6萬畝，新建完善農田林網面積18.7萬畝，森林撫育面積2.5萬畝，建成了荊河、郭河等10大濕地。新增水土流失治理面積54平方公里，建成7處城市城郊森林公園。完成全域永久基本農田劃定工作，修復破損山體13處，累計盤活各類低效閑置土地9300余畝。污染治理深入推進。開展大氣污染源專項整治行動，細顆粒物PM2.5 濃度累計降低26.6。全面實施河（湖）長制、林長制，國控河流斷面水質達到地表水三類水質標準，實施了北沙河上游、郭河流域、新薛河等人工濕地水質凈化工程建設；多層次完成水利投資30億元，實施三河、七庫、八閘壩重點水利工程建設，綜合治理骨干河道62公里，加固小型水庫21座，建設閘壩9座，改建排灌站18座，萬元GDP用水量降至 37立方米，日污水處理能力 26萬立方米，獲評全國首批節水型社會建設達標縣、全國農村生活污水治理示范縣，538個村（居）完成農村生活污水治理。節能減排扎實推進。大力實施“工業綠動力”行動，加強高耗能行業管理，推動列入“百千萬”行動的重點用能企業實行單位產品能源消耗限額和能耗總量“雙控”管理，做好煤炭消費壓減工作，全部清理取締了10蒸噸及以下燃煤鍋爐。全面禁止城市建成區露天燒烤，室內燒烤均配備油煙凈化設備。光大能源垃圾發電項目投入運營，全域生活垃圾實現日產日清、密閉轉運、無害化處理。推進光伏發電無補貼平價上網，有序發展可再生能源。

——城鄉融合發展統籌推進。城市品質持續提升。全市納入“十三五”規劃的棚戶區改造項目共40個，完成搬遷居民 17119戶，改造房屋面積460萬平方米，建設安置房3.1 萬套、370萬平方米。爭取上級財政補助資金12億元，爭取政策性貸款支持65.79億元，10萬城鎮居民住上新居。實施52項 15.3平方公里海綿城市工程。先后獲評國家縣城新型城鎮化建設示范縣、省新型城鎮化綜合試點、省級新型中等城市試點、省“多規合一”試點、省地下空間規劃建設和管理試點。成功創建國家衛生城市。基礎設施日益完善。投資25億元，實施154項基礎工程建設。荊泉路和振興路全線貫通，愚公橋等75條道路橋梁新建改造完成，新增道路里程約26公里；新建改建燃氣、供熱管網300余公里；新建改造供水管網35公里、排水管網50公里；實施 12項綠化精品工程，新增綠化面積300余萬平方米；實施平安路等10項城市地下綜合管廊工程，建成地下綜合管廊15.4公里。實施魯班大道、龍泉南路等40余條道路升級改造工程，復鋪提升道路290余萬平方米。棗菏高速滕州段、省道343北留線、省道345棗濟線等干線道路建成通車，棗滕BRT/B6線、滕州新港一期工程投入運營。城市精細化管理持續完善。高標準建設智慧城管指揮中心，市、鎮兩級智慧城管基礎平臺實現全域覆蓋。扎實推進道路機械化深度保潔，機械化灑水、洗掃作業覆蓋率達95。建成投入使用公廁 44座、垃圾中轉站5座。在全省縣域率先啟動生活垃圾分類，扎實推動生活垃圾減量化、資源化、無害化。新建市民公園等街頭游園50余處，省、市級花園式單位（小區）達到168個。城鄉統籌持續深化。做好“多規合一”工作，完成全市17個鎮總體規劃編制。大力實施農村“五化”“七改”工程。深入開展鎮域路域環境整治，累計投入資金1.86億元，路面硬化81萬平方米，立面改造34萬平方米，打造生態街巷233條，示范片區44個，示范路段72條，超額完成410座農村公廁建設任務。成功創建全省城鄉公交一體化示范縣，新能源和清潔能源公交車占比達79。城鄉一體化供水人口達165 萬人，位列全省縣級首位。

——民生福祉達到更高水平。絕對貧困基本消除。累計投入專項扶貧資金 2.1億元，實施產業扶貧項目232個，5.3萬貧困人口穩定脫貧，代表棗莊市順利通過省評估驗收。穩就業扎實推進。全市城鎮累計新增就業和農村勞動力轉移就業20萬人。城鎮失業登記率2.86，低于3.5的調控目標。社保范圍持續擴大。新增城鎮職工參保人員5萬余人，企業退休人員月人均養老金達2407元，城鄉居民月人均基礎養老金達118元，農村低保標準提高到每人每年4320元，城市低保提高到每人每年 6000元，城鄉特困人員供養金分別達到每人每年9000、5616元。教育質量穩步提升。累計投入29億元，新建改建農村學校58處、城區學校25處，新建改擴建校舍70萬平方米，新增學位3.6萬個，在全省率先完成中小學“大班額”清零任務；新建改擴建幼兒園157 處，創建省級示范園、中心園 62處，獲評全省學前教育改革發展實驗區，滕州一中入選全國百強中學。醫養健康保障水平持續提升。醫藥衛生體 制改革持續深化，縣域就診率近96，入選全國緊密型縣域醫共體建設試點、國家慢性病綜合防控示范區，市中心人民醫院通過三級甲等綜合醫院復審，綜合實力穩居全國縣級醫院百強前10名，市中醫醫院成功創建三級甲等中醫醫院，中醫治未病中心進入試運營，市婦幼保健院成功創建三級乙等婦幼保健院。規模養老機構發展到29個，城市日間照料中心發展到22個，農村幸福院發展到63個，養老床位累計7000張。文化體育事業全面發展。崗上遺址成功晉升第八批全國重點文物保護單位，魯中南文物保護考古研究中心成功落戶滕州，市博物館新館建成開放。滕州博物館、漢畫像石館晉級國家一級館，王學仲藝術館、墨子研究博物館（墨子紀念館、魯班紀念館、墨硯館）晉級國家二級館。鎮街、村居綜合性文化服務中心實現全覆蓋，獲評“中華優秀傳統文化傳承發展示范區”“中國文旅融合創新示范城市”。體育中心游泳館建成使用，新建社會足球場地21塊，新增各類體育俱樂部健身場館39家，新建社區體育設施覆蓋率100，人均體育場地面積達到2.18平方米。國防動員、檔案史志、地震氣象、公安、消防救援、民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾、科協等各項事業取得長足進步。

第二節新發展階段面臨新形勢新機遇新挑戰

“十四五”時期，國際國內環境面臨深刻復雜變化，處于跨越式發展的特殊歷史節點，滕州經濟社會發展面臨一系列新形勢、新機遇、新挑戰。

從國內外形勢環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，和平與發展仍是時代主題，同時不穩定性不確定性因素明顯增多，重大疫情影響深遠，全球進入動蕩變革期；當前我國進入高質量發展新階段，一系列重大戰略相繼落地，立足國內超大市場優勢，構建起以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；山東省聚焦“七個走在前列”“九個強省突破”經濟社會發展主要目標，深化實施八大發展戰略，聚力突破九大改革攻堅，做強做優“十強”現代優勢產業集群，全面開創新時代現代化強省建設新局面；棗莊市聚焦“先把經濟搞上去”，培育壯大現代產業集群，精心打造品質城市，開啟新時代現代化強市建設新征程。從面臨的發展機遇看，以5G、工業互聯網等為代表的“新基建”加速布局，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈和市場格局迎來新一輪重構；黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化帶、淮河生態經濟帶等國家重大戰略和山東省加快魯南經濟圈一體化發展區域戰略，有利于我市拓展開放發展新空間；棗莊市在“十四五”規劃中，提出了構建“一主、一強、兩極、多點”的市域發展格局，把滕州作為“一強”予以重點支持，確保滕州持續走在全省縣域經濟高質量發展第一方陣。

全市廣大黨員干部群眾奮發向上、求變求強，干事創業熱情高漲，為新發展階段實現更大作為注入強大精神動力。從面臨的風險挑戰看，經濟發展不確定性增強，對產業鏈供應鏈安全提出新挑戰；區域競合態勢加速演變，區域競爭環境更加激烈；資源環境要素約束增強，對加快綠色轉型提出新的要求。從面臨的困難問題看，我市經濟社會發展水平有待提升，傳統產業占比高，動能轉換任務依然艱巨，科技創新能力有待提高，民生領域存有短板，公共服務供給尚有不足，脫貧成果還需鞏固，生態環保、安全生產存在薄弱環節。受疫情防控常態化交迭影響，發展不平衡、不充分的問題更加凸顯。我們要持續貫徹中央、省委、棗莊市委決策部署，深刻認識新發展階段的新特征新要求，堅定貫徹新發展理念，準確識變、科學應變、主動求變，奮發有為做好自己的事，于變局中開創滕州經濟社會發展新局面。

第三節2035年遠景目標

基本建成新時代現代化強市，綜合實力、創新能力、開放活力、文化軟實力大幅躍升，發展質量進入全國縣域前列。經濟高質量發展邁上新的大臺階，人均生產總值達到中等發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，形成現代產業體系，建成現代產業強市；基本實現治理體系和治理能力現代化，平安滕州建設達到更高水平，基本建成法治滕州、法治政府、法治社會；國民素質和社會文明程度達到新高度，建成文化強市、教育強市、人才強市、健康強市；城鄉融合發展水平顯著提高，建成現代農業強市、交通強市；生態環境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成；城鄉居民收入邁上新臺階，基本公共服務實現均等化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，人民生活更加美好。

第二章 “十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把牢高質量發展主題，錨定高品質生活目標，深化高水平對外開放，強化高效能治理保障，扭住高標準安全關鍵，夯實高素質干部隊伍基礎，大力實施產業強市、創新驅動、城鄉融合、綠色發展、民生優先五大戰略，在新發展格局中搶抓新機遇、展現新作為，全力打造新時代現代化強市，奮力譜寫美德滕州、文明滕州、富強滕州建設新篇章。

第二節基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，為推動高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，加快新舊動能轉換，加速存量變革、增量崛起，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放， 破解制約高質量發展機制障礙，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，增強發展動力，激發市場主體活力。

——堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，全面協調推動新時代現代化強市建設。

第三節發展定位

——新時代縣域經濟強市。加快新舊動能轉換，加大“雙招雙引”和項目建設力度，統籌推進現代工業提速振興、現代服務業提檔升級、現代農業提質增效，做強產業實力，厚植高質量發展新優勢。

——京滬廊道先進制造業基地。聚焦高端裝備、高端化工兩大優勢產業，發展壯大新能源新材料、新一代信息技術等新興產業，加快推進“兩化”融合，促進傳統產業向中高端邁進，努力實現產業基礎高級化、產業鏈現代化。

——全國知名商貿集散地。發揮交通區位優勢，推動專業市場提檔升級，提升集約化、品牌化、電商化發展水平，增強市場影響力和競爭力，積極培育智慧物流新業態，大力發展現代服務業，更好融入國內國際雙循環。

——城鄉一體化發展先行區。搶抓國家縣城新型城鎮化示范縣建設機遇，協調推進鄉村振興和新型城鎮化，統籌城鄉規劃建設管理，強化以工補農、以城帶鄉，打造城鄉融合發展滕州樣板。

——新時代歷史文化傳承新高地。大力弘揚墨子創新精神、魯班工匠精神，提升“一塔六館”歷史文化展現力，做好“北辛遺址”“崗上遺址”“滕國故城”“薛國故城”發掘和保護工作，推動非物質文化遺產傳承創新，提升優秀傳統文化影響力。

第四節主要目標

綜合考慮未來發展趨勢和優勢條件，今后五年，經濟社會發展的主要目標是：

——綜合經濟實力再上新臺階。發展質量持續優化，經濟結構更加合理，產業基礎和產業鏈水平顯著提升，地方財力不 斷增強，全國百強縣、全省高質量發展先進縣地位持續鞏固提升，GDP突破 1000億元。

——城鄉融合發展實現新進步。城鄉區域發展協調性明顯增強，市區常住人口超過100萬人，城市建成區面積達到100平方公里，城鎮綜合承載能力持續增強，農村基礎設施配套更趨完善，城鄉基本公共服務均等化水平大幅提升，全面完成國家縣城新型城鎮化示范縣建設任務。

滕州市“十四五”時期經濟社會發展規劃主要指標

——民生福祉保障再上新水平。城鄉居民收入增長與經濟增長同步，衛生健康服務均等化水平穩步提高，教育現代化加快推進，就業保障更加充分，脫貧成果持續鞏固，社會保障體系更加完善。

——生態文明建設再上新高度。綠色發展、生態文明理念深入人心，污染防治效果更加顯著，生產方式和生活方式向綠色、低碳轉變，能源資源利用效率大幅提高，空氣、水、土壤環境質量持續提升。

——社會治理現代化取得新突破。全市治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善，法治滕州建設成效顯著，人民民主更加健全，司法公信力明顯增強。

第三章堅持創新發展，培育高質量發展新動力

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，加快形成以創新為主要引領支撐的經濟體系和發展模式，持續催生高質量發展新動能，為跨越發展注入強大動力。

第一節加快核心技術突破

貫徹國家產業政策導向和新發展理念，立足我市現有產業現狀，圍繞高端裝備、高端化工、新能源新材料、新一代信息技術、醫養健康、現代高效農業等重點產業，緊盯前沿技術、前沿領域、前沿模式發力，積極研發和引進轉化高新技術成果，培育壯大高新技術企業，傳統產業創新升級，推進高新技術產業持續發展。

加強高端裝備制造技術研發與創新。依托我市數控機床發展基礎和優勢，重點研發新型數控車床、數控鏜床、數控磨床、數控重型金切機床、齒輪加工機床、特種加工機床、數控金屬成形機床、立式加工中心、臥式加工中心、龍門式加工中心、高速銑削加工中心、五軸聯動加工中心等數控機床及關鍵零部件。

加強高端化工領域技術研發與創新。依托中國化學魯南產業技術（氫能）研究院、中科院化工新材料中試基地等平臺，聯合科研院所開展工程化放大研究，加快推進生活垃圾清潔高效氣化、三聚甲醛中試（側線）、甲苯－甲基環己烷（MCH）加氫/脫氫、醋酸法丙烯酸、醋酸甲酯路線MMA、中科院化工新材料非光氣法制備XDI等中試項目，突破一批關鍵技術，盡快實現產業化。

加強新能源新材料技術研發與創新。依托北玻院、恒瑞磁電、金晶玻璃等企業，研發航空用輕合金材料、電子信息用關鍵材料、高端伺服電機用熱壓磁環及熱壓磁粉、新型稀有稀貴金屬材料、8.5代 TFT-LCD及以上玻璃基板、顯示面板用高強蓋板玻璃、鋼化真空玻璃、3D曲面超薄玻璃、高性能石英玻璃等產品。加大紡粘復合醫用無紡布和木漿復合水刺無紡布新技 術的研發力度，開發紡粘無紡布和木漿復合無紡布的高端制品。

第二節強化企業主體地位

充分發揮企業創新主體作用，推動創新要素向企業集聚。加快建立以政府為引導、企業為主體、市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系。加大創新型企業培育力度，構建高新技術企業和科技型中小企業梯次培育機制，形成分工協作、優勢互補的產業創新鏈和創新企業集群，推動經濟高質量發展。

培育創新型領軍企業。實施重點企業培育工程，著力培育聯泓新科、魯南化工、威達重工、山森數控、中材鋰膜、恒瑞磁電、益康藥業、威智醫藥等一批創新型領軍企業。擴大企業創新協作范圍，支持企業積極開展多種形式的科技創新合作和產品創新活動，促進一批科技項目在滕州落地轉化。支持科技創新骨干企業積極承擔國家、省、市重大科技創新項目。

構建高新技術企業梯次培育機制。圍繞我市支柱產業，持續加強高新技術企業培育力度，積極構建高新技術企業“小升高、高壯大”梯次培育機制。完善高新技術企業培育庫，優化培育入庫標準，對入庫企業實行動態管理。按照“一企一策”的原則，健全完善幫扶機制，強化跟蹤輔導服務，形成“發現一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育格局。強化獎勵激勵政策引導，提升企業申請高新技術企業認定積極性，全面提升企業自主創新能力。

持續強化科技型中小企業培育。深入實施“科技型中小企業培育計劃”“科技小巨人培育計劃”等行動，培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業。持續推行一站式申報管理和跟蹤服務，完善科技型中小企業數據庫，探索入庫企業評估和 動態管理機制。引導初創期中小微企業加大研發投入，開展技術創新和研發活動，推動一批中小微企業成長為高新技術企業。建立和完善科技型中小企業金融服務體系，加大科技創新券、科創貸推廣應用力度。

第三節搭建科技創新平臺

加強平臺建設頂層設計，優化創新平臺布局，建立層次鮮明、特色突出、結構多元、功能完備、開放共享、運行高效的科技創新平臺體系。2025年，市級以上科技平臺達到260家以上，技術轉移服務機構達到10家以上。

加強產業共性技術平臺建設。針對解決制約我市產業發展“卡脖子”技術難題，加快建設北理工魯南研究院、滕州華數智能制造研究院、北航機床創新研究院、西安交大機械制造國家重點實驗室等創新創業平臺。充分發揮墨子科創園、大數據產業園等平臺載體作用，加強與高校院所、科研單位合作，大力推進不同產業不同領域共性技術平臺建設，力爭更多國家級平臺分支機構在滕州落地。

加強企業創新平臺建設。鼓勵企業與國內外高校院所合作建設協同創新中心、院士工作站、國際合作基地等人才平臺，加快高校優勢創新資源向企業集聚。支持企業牽頭組建創新聯合體，加快創建重點實驗室、技術創新中心等創新平臺，健全完善研發平臺績效評價機制，著力提升企業創新研發能力。

加快創新孵化服務平臺建設。大力推進專業化、市場化孵化平臺建設，打造創新創業孵化生態鏈條。加大政策扶持力度，引導社會、企業積極參與投資，推動更多科技企業孵化器、眾創空間向專業化、精細化、差異化、品牌化發展，推進重大科技成果在滕州轉移轉化和示范應用。

第四節發揮人才關鍵作用

堅持黨管人才原則，樹立人才第一資源理念，深入實施人才強市戰略，激發人才創新活力，形成引領發展、創新發展、持續發展的人才智力支撐，打造科技創新的策源地、集聚地、轉化地。

加大人才培養開發力度。突出“高精尖缺”導向，完善多層次人才隊伍建設，促進科技創新創業人才、技能型人才、科技成果轉移轉化人才和企業經營管理人才協調發展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。以各類研發平臺為載體，系統培養大批產業關鍵領域優秀創新創業團隊，不斷提升本土人才的科研創新能力。弘揚墨子創新精神、魯班工匠精神，培養一批高素質、高質量、高水平的高技能人才和“滕州工匠”。壯大科技成果轉移轉化機構和人才隊伍建設，促進更多的科研成果在我市落地轉化。加強科技型企業家隊伍建設，圍繞我市的重點產業領域，培養一批創新型企業家，重點扶持擁有核心技術或自主知識產權的優秀科技人才創辦科技型企業，打造“百年老店”，培育知名“滕商”。

大力引進海內外高端人才。抓住用好全球人才流動新機遇，加強重點領域海內外高層次人才引進。深入實施“科技聯姻”工程，在高端裝備、高端化工、新能源新材料、生物醫藥、新一代信息技術等九大產業，面向海內外廣攬一批領軍人才和拔尖人才，集聚一批創新創業團隊，形成以高層次人才引領產業轉型升級的良好態勢。聚焦“八大”產業，繪制“人才地圖”，建立人才庫，靶向引進重點領域人才，對引進的頂尖人才團隊，實行“特事特辦、一事一議”。鼓勵用人單位以兼職服務、項目合作、服務外包、技術入股等形式柔性引進創新型、技能型和管理型高端人才。舉辦高層次人才論壇或峰會，搭建高層次人才溝通平臺，推進創新創業項目產業化，以產業促進高層次人才集聚。“十四五”期間，引進“泰山學者”等高端人才200人以上、本碩博3000人以上。

塑造聚才用才優良環境。進一步完善引才用才機制和各類配套制度，健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。堅持“人才—平臺—項目”一體發展，積極為專家人才推薦申報“萬人計劃、泰山產業領軍人才、外專雙百、棗莊英才”等人才項目，提供人才創新大舞臺，使高層次人才引得來、留得住、用得上。積極承接人才和項目轉移，推行“人才飛地”模式，鼓勵在發達地區設立離岸創新創業基地、研發中心，建立“不求所有、但求所用”的引才機制。推廣人才工作站，健全人才服務體系，創新人才服務方式，梳理完善人才領域行政服務事項目錄，深化人才領域“一次辦好”改革。加強人才隊伍服務保障，建立專員服務隊伍，實行“店小二”“一對一”跟蹤服務模式，為人才工作、生活等需求提供全方位服務，切實增強人才獲得感，讓滕州成為各類人才創新創業、實現夢想的熱土。

第五節優化科技創新生態

加快建立技術創新市場導向機制、完善創新激勵政策，構建更加高效的協同創新體系，加強創新政策統籌協調，最大限度釋放創新活力，打造創新主體高效協作、創新資源有序流動、創新政策激勵相容、創新活力競相迸發的新生態。

構建市場導向創新體制。充分發揮市場在技術研發方向、技術路線選擇及創新資源配置中的導向作用。增強企業在技術研發、成果轉化、示范應用和產業化中主體作用，使企業成為重大科技成果轉化的需求主體、受益主體、合作主體。加快推動政府職能由管理向服務轉變，改進科技項目組織管理方式，重大創新工程項目實行“揭榜制”，一般項目實行競爭立項和定向委托制，部分項目實行經費包干制。

完善政府激勵創新機制。強化政策引導，加強普惠性科技政策供給，推進優惠政策落實，在平臺建設、企業技術研發、專利技術引進與轉化、人才培養等方面給予更多支持。發揮好科技創新券、研發費用加計扣除、高新技術企業稅收減免等政策激勵作用，不斷降低企業創新成本，激發企業創新活力。深化科技金融融合發展，鼓勵科技型企業上市融資，健全社會多渠道、多元化創新投入機制。大力招引基金公司、風險投資公司等股權投資機構，帶動更多社會資金對科技型企業進行股權投資。推廣“科創貸”“人才貸”等政策性融資產品，引導銀行、證券、保險和信托等金融機構創新開展知識產權融資業務，完善科技成果轉化貸款風險補償機制。

打造協同聯動創新體系。建立完善企業技術需求庫，以企業需求為核心，以市場應用為導向，堅持重點突破、方式創新、企業主體、一體推進的原則，深化與中科院、北京理工大學、北京航空航天大學、華中科技大學、西安交通大學等高校院所的合作，開展精準對接、精準引進，切實解決制約企業發展關鍵技術難題，推動產學研協同創新向更高水平發展。圍繞“政產學研金服用”創新要素有效集聚和優化配置，完善“國家研發平臺+研究院+公司”合作模式，積極打造協同聯動、融合發展、互惠共贏的協同創新體系。

第四章做強實體經濟，構建現代產業體系

堅持“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，把經濟發展的著力點放在實體經濟上，緊緊圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，聚力聚焦高端裝備、高端化工、新能源新材料、新一代信息技術、醫養健康、文創旅游、商貿物流等優勢產業，持續優化產業生態，提升經濟質量效益和核心競爭力。

第一節推動工業強基增效

加快新型工業化進程，優化工業經濟結構，提高工業整體素質和經濟發展質量，提升工業綜合實力和競爭力。提升“兩區四園五基地”發展水平

——滕州經濟開發區。優化功能定位和產業布局，持續深化“管委會+公司+基金”改革，推進制造業與服務業“雙提升”、產業功能與城市功能“雙融合”、高科技產業與高級人才“雙落地”，健全市場化運作、社會化參與、多元化投入的園區建設機制，加快推進滕州經濟開發區產業園基礎設施建設工程，提升承載能力，集中力量打造新舊動能轉換示范區、創新驅動引領區。

——滕州高鐵新區。發揮交通區位優勢，結合國土空間規劃調整，釋放發展空間，優化產業功能分區，加快智能家居、高端裝備、電子信息等產業導入，完善教育醫療和基礎設施配套，盡快突破核心起步區，加快與主城區互聯互通步伐，聚集商氣人氣，實現產城融合發展，打造創新智慧、綠色協調、宜居宜業、精致美麗新城區。

——魯南高科技化工園。依托園區內骨干企業，增強產業集聚和輻射效應。探索推行“政企結合”模式，引入企業化運營管理，不斷提升園區基礎設施建設水平，加快推進園區供水、供電、供氣、供熱一體化，建成國內一流化工新材料基地。

——墨子智能制造產業園。瞄準智能制造，加快智能制造小鎮建設速度和項目招引進度，推進北航航空發動機葉片研發生產基地、北理工新材料產業基地建設，力爭用3到 5年時間，規模達到1平方公里以上，主營業務收入達到100億元以上。

——循環經濟產業園。統籌園區規劃建設、要素資源配置，依托田陳富源煤矸石綜合利用項目，充分發揮熱電優勢，招引上下游關聯企業盡快落地、集聚發展。

——綠色制造產業園。依托恒仁工貿、辛化硅膠、連云山建材等產業優勢，推動農副產品深加工、新材料、綠色制造等特色產業集群發展，到“十四五”末，園區主營業務收入達到100億元以上。

——新能源新材料產業基地。深化與中國建材集團合作，大力推進鋰電池隔膜、航天特種樹脂、電力復合材料、橋梁及海洋工程復合材料項目建設，打造膜材料研發生產供應、新型復合材料產業基地。推動太陽能、空氣能等產業鏈延伸拓展，盡快形成產業競爭優勢。

——高端玻璃制造基地。利用數字化、網絡化和智能化手段，深化玻璃行業技術改造，抓好省級玻璃質檢中心運行，加快推進金晶玻璃Low-E低輻射鍍膜玻璃生產線建設，大力發展曲面玻璃、超薄玻璃、光學玻璃等高端玻璃。

——生物醫藥產業基地。完善基礎配套設施，積極引進產業鏈上下游企業，實現生態良性循環，形成包括生物技術藥物、化學原料藥和新型制劑、現代中藥和醫療器械等研發生產銷售為一體的生物醫藥產業集聚區。

——食品工業基地。依托今緣春生態釀酒園、盈泰集團、春藤食品、新東谷面粉等龍頭企業，持續招大引強、培優扶強，加速增量崛起和存量擴張，推動食品產業集聚發展。

——煤焦化產業基地。以省化工重點監控點為載體，加快煤焦化產業鏈技術創新和技術改造，謀劃煤基新材料基地建設，加快煤焦化全鏈條發展、縱向延伸，提高安全和環保水平，推動轉型升級、提質增效。

打造兩大千億級產業集群

——高端裝備產業。抓住京滬鐵路沿線高端裝備產業帶機遇，以精密化、數控化、智能化為導向，重點發展高端精密機床及功能部件、航空發動機葉片、特種裝備、專用設備、高端墨子科創園智能制造小鎮項目、三維綠色集成裝配式建筑產業基地項目、山森高端裝備智能制造電氣配套產業園項目、奚仲能源智慧礦山智能化生產線項目、山東圣諾實業清潔能源谷電綜合利用成套設備生產項目、普魯特高精密主軸單元項目、海鯤高檔數控機床與工業機器人項目、沃達內高壓成型成套設備及精密伺服液壓機項目、山東凱爾文智能環保設備制造項目、三合機械精密制造項目、威達重工智能制造與數字化工廠項目、山東鼎梁智能應急裝備產業園項目、鑫泰數控軍工智能裝備項目、普匯森通訊設備生產制造項目、魯南智能制造產業園項目、富耀智能包裝設備建設項目、清巒集團智能制造基地、山東民創重工高端液壓機械項目、納旭科學儀器生產項目、滕州奚仲智能制造產業園項目、百特電器小家電項目緊固件。引導大企業通過服務外包、訂單生產等方式與中小企業建立長期合作關系，推動先進基礎材料與基礎制造工藝企業、零部件企業和主機企業之間形成有效供應鏈和質量保證鏈，提高產業配套能力和競爭力，為主機產品向價值鏈中高端攀升提供支撐和保障。引導本地機床企業差異競爭、優勢互補， 重點改造提升中小型機床、基礎材料與零部件、農業機械、中小型工程機械和綠色礦山機械等行業發展動能。培植壯大威達重工、魯南精工、山森數控、普魯特機床、三合機械等骨干企業，推進高端數控機床、智能加工中心研發與產業化，形成一批知名機床工具品牌，實現主導產品從中低檔向中高檔轉變， 鞏固提升“中國中小機床之都”地位，建成以中小型高檔數控機床、 先進基礎材料與零部件等為特色的國內領先裝備制造基地。

——高端化工產業。以魯南化工、聯泓新科、新能鳳凰等企業為依托，以合成氨、甲醇為原料，做優做強氨基、醇基新材料兩大產業鏈條，突出抓好魯南化工高端化工示范轉型項目、聯泓新科先進高分子一體化基地和中科院化工新材料中試基地建設，放大產業集聚優勢。氨基新材料，依托魯南化工，以合成氨為原料，配套粉煤氣化爐建設60萬噸/年合成氨裝置，下游規劃丙烯腈、乙醇胺等項目，延伸發展丙烯腈－丁二烯－苯乙烯共聚物（ABS樹脂），以30萬噸/年己內酰胺項目為起步，向下游延伸建設尼龍6聚合裝置，形成合成氨→己內酰胺→尼龍6→尼龍系復合材料全產業鏈。醇基新材料，以甲醇、醋酸為原料，采用新技術生產丙烯酸、甲基丙烯酸甲酯（MMA），并延伸發展高吸水性樹脂（SAP）、有機玻璃（PMMA），魯南化工高端化工示范園暨新舊動能轉換轉型升級項目、國家煤基燃料輕型燃氣輪機試驗示范基地項目、聯泓新科高端綠色潤滑油基礎油項目、聚合順新材料項目、綠之能30萬噸水處理劑項目、騰龍苯甲酸項目、山東億盛二氧化碳及干冰生產項目、清泉化工硝酸異辛脂及過氧化物生產項目、山東弘霖環保科技有限公司項目、聯泓新科EVA裝置管式尾技術升級改造項目、聯泓新科聚丙烯裝置二反技術改造項目、聯泓新科6.5萬噸/年特種精細化學品項目、綠靈生物科技氰尿酸脫硝劑聯產氯代異氰尿酸類水處理劑項目、山東康泓1400噸半導體關鍵新材料光刻膠及精細化工產品項目建設甲醇制烯烴（MTO）項目，通過煤化工與石油化工的耦合， 實現補鏈擴鏈。依托聯泓新科，打造一條以低碳烯烴為原料， 生產先進高分子材料及生物可降解材料的烯烴深加工產業鏈。大力發展以化工新材料和專用化學品為代表的功能性化學品， 催化產生包裝材料、汽車輕量化、電子化學品、建筑材料、新能源等領域的高端和功能化學品海量的產品組合。

培植兩大百億級新興產業集群

——新能源新材料產業。新能源：以耀國新能源、光普太陽能、華聞太陽能等優勢企業為基礎，著力引進上下游關鍵技術配套企業，加快形成集上中下游于一體、契合度高的太陽能產業集群。積極推進光伏發電綜合開發利用，支持晴陽新能源、華電山東新能源等企業建立安全、穩定、高品質的光伏電站。充分發揮田陳富源、光大國際的龍頭帶動作用，完善生物質能產業鏈，推動生物質能產業技術推廣。依托中科福德、中科藍天，加快變頻補焓超低溫空氣源熱泵恒溫系統、空氣源熱泵烘干機組等關鍵技術及裝備的研究推廣，打造熱泵產業高端生產基地。突破工業副產氫純化等核心技術，有序推進加氫基礎設施建設，引導燃料電池汽車在公交、物流等商用車率先示范推廣，爭創新能源應用示范市。新材料：圍繞高速專用軌道、電力新型銅材等產品，加快金屬新材料產業項目、新材料研究院和防鼠防蟻材料實驗室等建設，帶動一批上下游企業進駐，打造正威華能新材料產業基地。依托中材鋰膜，重點突破隔膜耐熱性、超薄性、吸液性等關鍵技術，研發聚合物電解質隔膜、纖維隔膜等新型產品，打造國內一流膜材料制造基地。依托北玻院，發展海洋工程、航天特種聚合物、橋梁工程、通用航空復合材料等產品，加快推進北玻院先進復合材料項目，填補棗莊乃至山東省特種纖維復合材料產業空白，打造國內領先的復合材料產業基地。依托辛化硅膠，持續推進高檔硅膠產品技術研發，建設國內一流無機硅化物產業基地。

華電50MW光伏發電項目、晴陽新能源滕州150MW農光互補項目明陽新能源滕州200MW漁光互補項目、合超電氣高低壓電控設備項目、紅博特太陽能年產20萬支中高溫集熱管及儲能項目、中科藍天地源熱泵生產建設項目、魯南中聯光伏發電項目、棗礦田陳富源2×35萬千瓦煤矸石綜合利用項目、中核滕州80MW農光互補光伏發電示范項目、滕州瑞科天啟25萬噸微礦分離示范項目、正威華能新材料產業項目、聯泓新科先進高分子一體化及生物可降解材料產業鏈項目、金晶玻璃Low—E節能玻璃產業鏈建設項目、山東水發新型建材項目、永錦醫用新材料項目、宏泰功能化硅吸附材料項目、北理工新材料產業基地、孟玄新材料醋酐及醋酸纖維新材料項目、新諾科技新型環保脫膜隔離及固色增艷新材料加工項目、東方鋼簾線生產項目、中材鋰電池隔膜項目（二期）、中材科技膜材料公司年產1000噸玻纖濾紙生產線項目、坤誠玻璃纖維及玻璃纖維布加工項目、北玻院先進復合材料項目、東方油墨項目、雄獅高端節能幕墻項目、金駿高檔陶瓷制品項目、辛誠全降解植物纖維環保餐飲具建設項目

????——新一代信息技術產業。大力發展數字經濟，深入推動

新一代信息技術向各行業、各領域廣泛滲透應用，積極引進高端服務器、大容量存儲、新型智能終端、網絡安全等設備企業。扶持“企業上云”，促進云計算、物聯網、大數據在高端裝備、高端化工、新能源新材料等企業的深度應用和創新應用。支持箭波通訊、大漢智能、華中數控、清欒福星、翰林經緯等企業加快5G光模塊、智能設備、新型電感元件等開發和應用。鼓勵啟迪亞都、鑫迪家居擴大智能全屋凈化系統、智能家居等終端產品生產規模，提高市場占有率。以大數據產業園為依托，打造規范化、前沿化、特色化、集群化、綠色化省級示范數字經濟園區。

專欄4新一代信息技術產業重點項目

國家工業互聯網二級標識解析節點平臺、智慧滕州感知網絡平臺、機械機床創新協同服務平臺（機械機床工業大數據中心）、中國鐵塔5G新基建項目、翰林經緯項目、“全球影像”醫療服務大數據平臺項目、創視數字文創產業園項目、云視科技電商直播產業園、城鄉水務設施智能信息化管理系統項目改造提升傳統產業

——食品輕工。以質量提升、品牌建設為主導升級路徑，發揮“中國馬鈴薯之鄉”載體優勢，延伸產業鏈條，培育壯大馬鈴薯產業；鼓勵支持春藤、東啟、盈泰、鼎盛等企業加大自動化食品裝備引進力度，應用數字化生產線，逐步提升生產全過程智能化水平；鼓勵恒仁工貿、大宗生物開發、東谷面粉等企業多層次、精深加工，研發高附加值產品，推動產業鏈上下游協同發展，做大做強企業規模。引導今緣春酒業開拓差異化消費渠道，研究探索個性化定制酒。依托濱湖禽蛋加工基地，做大禽蛋制品、藕制品等湖特產品加工業。加快推進愛啤士精釀啤酒滕州酒廠項目、恒仁工貿玉米精深加工產業一體化示范項目、春藤牧業肉雞加工項目等重大項目建設。

——玻璃建材。嚴格控制普通建筑玻璃新增產能，重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜等高性能產品關鍵技術，促進生產和精深加工一體化發展。支持金晶、華陽、豐華、金明等重點企業發展，加大對功能玻璃、藝術玻璃、制鏡玻璃等科技含量高的深加工產品研發力度，加快發展曲面玻璃、超薄玻璃、光學玻璃、絲印玻璃、立體彩鏡玻璃、防彈玻璃、磁控鍍膜玻璃等高端產品，打造全國玻璃深加工基地。依托魯南中聯、滕州中聯、連云山國家級裝配式建筑產業基地，大力推進高端水泥和裝配式建筑發展。

鑫迪家居工業4.0智能制造項目、今緣春生態釀酒園項目、愛啤士精釀啤酒項目、麗博家居智能制造4.0項目、賽迪樂節能中空內置磁控百葉窗生產項目、宇城玻璃新材料產業鏈高端智造項目、豐華玻璃中空內置磁控百葉窗項目、新遠大新型石膏板項目、金晶玻璃四線技術改造升級項目、華怡服裝年產300萬件服裝加工項目、山東匯志無紡布生產項目、通達海藻擴建項目、愛拉森高檔非織造布及母嬰用品生產項目、山田橡膠科技年產900萬套子午線輪胎項目、東郭水泥市政污泥協同處置環保建設項目、魯南中聯新型干法水泥熟料項目

——家居裝飾。大力發展全屋定制、童車童床、紡織服裝 等行業，推動由制造向創造、由產品向品牌的轉變，打造“時尚、舒適、安全、環保、智能”的滕州品牌。依托鑫迪家居工 業 4.0智能制造產業園，打造全國最大的智能家居生產制造基地。支持啟迪亞都等骨干企業延伸產業鏈、提升價值鏈，擴大智能全屋凈化系統等終端產品生產規模，提高市場占有率。鼓勵小阿龍、萬寶等企業研發新產品，積極向健康、環保、多元 化方向發展，鼓勵紡織服裝企業發展大規模個性化定制等新型生產模式和產業形態。

第二節推進服務業提檔升級

順應經濟服務化發展趨勢，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動服務業加快擴大規模、拓展空間、優質高效、融合發展。

——醫養健康產業。深度挖掘整合健康旅游資源，打造魯西南健康旅游示范基地；整合醫療、山水、中藥等特色資源，打造全省醫養健康產業發展高地；以國家緊密型縣域醫共體試點縣建設為契機，打造淮海經濟區醫療和應急服務中心；發掘中醫藥文化資源，打造國家中醫藥健康旅游示范基地。以醫養健康產業核心引領區為引領，以生物醫藥及醫療器械制造、溫泉健康養生養老、山地生態養生度假、濕地旅游休閑康養四個片區為支撐，以市醫養健康中心、高鐵新區醫養健康特色基地、洪緒溫泉康養小鎮、南沙河醫養健康小鎮、羊莊醫養健康生態鎮、森林康養旅游基地、社區醫養服務中心等為突破點，健全完善健康養老服務體系，推動健康醫療與體育、旅游、休閑、養生融合發展，打造全省醫養結合示范市。大力發展醫療衛生事業，優化完善醫療資源配置，打造區域醫療高地。抓好市醫養健康中心暨中心人民醫院新院區等項目建設，支持市養老綜合服務中心、龍河灣、金桂園等康養企業規模化發展，大力發展生物醫藥、智能醫療器械、保健食品等醫養健康產業，引導益康藥業、威智醫藥、愛朵等企業加大生物藥物、基因制藥、智能醫療護理設備研發，做強健康保健食品品牌，培育一批生物醫藥龍頭企業。以鮑溝、柴胡店、東郭、西崗、張汪等為重點，突出道地藥材種植，重點發展金銀花、丹參、元寶楓等中藥材品種，打造魯西南中藥材基地。大力開發微山湖濕地、山地生態、中醫藥等健康旅游，推進醫療和旅游跨界融合。大力發展體育及運動康復等產業，堅持全生命周期健康管理理念，培育發展健康管理產業。醫養健康產業融合度和協同性進一步增強，產業發展水平實現新的突破，建成一批技術先進的醫療服務中心、健康養老中心、生物醫藥基地、健康旅游目的地， 涌現出健康大數據、智慧健康養老、智慧醫療等融合新業態，全面建成產業集聚、特色鮮明、布局合理的醫養健康產業體系，構建覆蓋居民全生命周期的醫養健康服務體系。

全國縣域緊密型醫共體建設試點縣項目、市醫養健康中心、市老年服務中心醫養護理院項目、中國光大美銘康養溫泉小鎮、市養老福利中心、善南醫養健康產業基地、金桂園康養中心、永安科技人工心臟項目、良醫智能醫療項目、西崗鎮康復養老中心建設項目、核磁檢測（MRI）試劑研發與產業化項目

??——文創旅游產業。創新傳承墨子創新精神、魯班工匠精神，以創建國家全域旅游示范區為引領，聚焦文旅產業振興，加快文旅高質量發展，實現打造魯南文化旅游核心區和目的地、文化旅游融合發展示范區、文化旅游強市三大目標。實施文化產業培育工程，爭創國家、省文化示范園區，培育壯大紅鸚鵡公司、九伍傳媒、魯班天工木藝、智業集團、巧林榫卯積木等龍頭骨干文化企業，做大做強墨子魯班文創產品及木制品智能制造、盛凱文璽文創產業園、紅鸚鵡直播電商基地等文化產業項目，持續開展文化惠民消費季，辦好紅荷節、墨子魯班文化節、滕州書展、溫泉文化旅游節等品牌節會，深入擴大文化消費，爭創省級文化消費示范市。實施旅游項目帶動工程，牢固樹立“項目為王”的理念，主動對接合作資源庫企業，加大招商引資力度，推動墨子文化城、微山湖旅游度假區、光大美銘康養溫泉小鎮、微山湖紅荷水鎮、藍城魯班田園小鎮、蓮青山景區深度開發等重點旅游項目建設。實施龍頭景區壯大工程，加快微山湖紅荷濕地景區創建國家5A級景區和國家級旅游度假區步伐，積極推動墨子文化城爭創國家5A級景區，蓮青山、龍山龍湖等景區創建國家4A級景區。實施旅游業態豐富工程，加快“旅游+”融合發展，豐富研學游、考古游、近郊游、紅色游、工業游、鄉村游、節會游、運動休閑旅游、健康養生旅游，完善旅游產業鏈，著力構建全業融合、全景建設、全民參與的全域化發展格局。實施旅游質量提升工程，打造旅游交通精品工程，加強文創旅游商品開發，加快星級酒店發展，強化旅游信用體系和智慧旅游公共服務網絡體系建設，策劃、包裝、推出各具特色的“一日游”“二日游”等旅游產品，吸引更多的游客齊聚滕州。優化產業要素，完善產品體系，提升服務品質，持續實施“文旅+”融合發展戰略，打造國家文化生態度假目的地。

墨子文化城、微山湖旅游度假區、中國光大美銘康養溫泉小鎮、蓮青山景區深度開發、龍山龍湖景區深度開發、滕國故城文化旅游區、荊河濕地公園、微山湖紅荷水鎮、紅荷濕地溫泉生態康養度假村項目、藍城魯班田園小鎮、魯中南文物保護考古研究中心（崗上遺址保護與展示工程）、墨子書院二期工程、界河生態文化長廊、葫蘆套影視文化旅游區、接官巷歷史文化街區、鮑溝工藝玻璃創意基地、墨子魯班文創產品及木制品智能制造、盛凱文璽文創產業園、紅鸚鵡直播電商基地、北沙河濕地公園、九龍灣濕地公園、“善國田園”青少年勞動實踐教育基地（研學旅行集散服務中心）、金蝸牛房車營地、滕州海洋樂園、德意君瑞商業綜合體、李溝山居休閑旅游度假區、巧林榫卯文化創意項目、國家級電子商務進農村綜合示范暨智慧物流產業園項目、美銘電商產業園項目、市保稅倉庫建設暨干雜海貨市場擴建項目、滕州傳化物流小鎮項目、魯南公鐵水聯運物流產業園、市中界發倉儲物流、善南汽車城項目、供銷社鄉鎮商貿綜合體（商貿中心）項目、國際知名紅酒展銷中心項目、供銷社凈菜加工及中央廚房建設項目、供銷社鎮級商貿綜合體建設項目、仲家匯城市生活服務（保障）中心項目、廢舊機動車零部件交易中心、魯南林果智慧交易中心、梨鄉智慧倉儲物流基地、東郭鎮新建糧油和農貿市場、真愛步行街項目、山東佰佳興酒店項目、杏花村市場四期擴建億龍區塊項目、真愛商城三期項目、魯班里文商旅直播基地項目、真愛商城直播電商供應鏈基地項目

——商貿物流產業。圍繞全國知名商貿集散地的產業定位，積極培育綜合物流、智慧物流、綠色物流新業態，擴大現代服務業占比，更好融入國內國際雙循環。發揮交通區位優勢， 推進真愛商城、嘉譽商貿城等專業市場轉型升級，提升國際化、電商化、集約化、品牌化發展水平，增強市場影響力和競爭力， 推進國家級電子商務進農村綜合示范暨智慧物流產業園、美銘電商產業園、滕州市保稅倉庫建設暨干雜海貨市場擴建等重點項目建設。大力發展夜間經濟，培育一批地標性商圈、高品質街區。鼓勵發展網絡經濟、直播經濟，打造區域電商直播基地。 深化商貿物流業改革開放，提升產業數字化、標準化、品牌化， 推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，打造現代服務業創新發展區。

第三節超前布局未來產業

拓展未來產業發展空間，充分發揮數字經濟引領、撬動、賦能作用，推動服務業與制造業深度融合，提高經濟發展質量和效益。

——數字經濟產業。大力發展智能制造新模式，開展“機器換人”行動，引導企業開展數字化裝備應用普及，加速裝備制造、家居裝飾、玻璃建材、食品輕工等傳統產業技術改造和智能化升級。激勵工業企業“主動上云”“深度用云”，開展線上協同研發設計、線上生產過程管控、上下游供應鏈協同。深化互聯網與服務業深度融合，著力打造集衣食住行游購等為一體的滕州智慧城市統一門戶，支持微山湖濕地、蓮青山、墨子紀念館等創建智慧旅游示范景區。加快建設新型智慧城市，打造一批智能城市管理示范點，全力推進大數據智能化政用、民用和商用。整合公安、衛生健康、人力社保、教育、民政、市場監管、稅務等部門業務數據，推進數據開放共享。推動檔案事業創新發展，加快檔案數字化步伐。突出數字技術對城市治理作用，圍繞政府管理、公共服務、社會治理等領域，提升數字化治理能力，建設智治社會。全面提升網上審批事項覆蓋率，加快實現“全程網辦”，優化政務服務網上辦事指南，提升政務服務辦理便利度。

——現代服務業。依托“兩區四園五基地”和高端裝備、高端化工、新能源新材料等產業集群，以全產業鏈思維投入生產性服務業，構建開放、協同、高效的平臺載體，促使研發技術產業化，聚集研發、制造、銷售各產業環節，最終形成集成制造與服務功能的產業鏈集合的產業集群。在制造業集群內，搭建研發設計、知識產權、信息服務、金融、商貿等服務平臺，整合制造業內部投入要素間的關聯性與互補性，確定各產業園區核心主導產業，構建圍繞制造業集群的區域服務體系，形成產業共生、資源共享的開放、互動、協同發展格局。在服務業 集群內，實現物流管理、人力資源管理、信息技術研發等生產性服務行業企業的聚集，支持設立和發展專業化服務外包企業，為制造業提供專業化、個性化服務，推動產業鏈節點細化和功能延伸，打造特色生產性服務業集群，實現制造業規模經濟和核心競爭力的提升。

——生命科學產業。圍繞生命健康產業，積極引進和培育具有核心競爭力的生物企業及項目，奠定產業發展基礎支撐，形成先行示范效應。依托我市的生物醫藥、智能醫療器械、保健食品等醫養健康產業，引進先進生命科學研究機構，加強產學研結合，為全省乃至全國精準醫療、精準健康等需求提供先進設備、技術保障和解決方案，打造區域生命科學和產業發展創新基地。

第四節深化經濟領域改革

縱深推進重點領域改革攻堅，加快流程再造，擴大有效制度供給，推動有效市場和有為政府更好結合，全面激發高質量發展動力。

強化提升要素保障。深化預算管理和稅收征管體制改革， 強化預算約束和績效管理，探索財政資金股權投資改革，提高財政資金使用效益。在保工資、保運轉、保基本民生的同時， 增強財政對實體經濟的支持保障能力。改進和重組銀企關系， 放寬金融服務業市場準入，大力發展普惠金融，增加小微和民

營企業的金融服務供給，提高直接融資比重，降低企業融資成本。培育發展土地二級市場，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，盤活存量建設用地。建立健全勞動者終身職業技能培訓以及技術工人評價選拔等制度，強化勞動力培養與素質提升，培育“工匠精神”。

培育壯大市場主體。健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，完善產權制度，加強反不正當競爭執法。深化國資國企改革，壓縮管理層級，優化股權結構，規范投資，加強監管，確保國有資產保值增值；持續推進國企混合所有制改革，構建現代企業制度和治理結構，提高國有企業市場競爭能力。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，著力放寬民營企業開辦、經營條件，培育一批具有現代企業制度、可跨區域經營的民營企業。實施好民法典等法律法規，依法平等保護民營企業和企業家權益。弘揚企業家精神，支持企業家以恒心辦恒業。2025年，主營業務收入過10億元企業突破15家、過 50億元企業突破5家、過 100億元企業實現零突破，新培育主板、中小板、創業板、科創板上市企業8 家。

深化“放管服”改革。全面落實《優化營商環境條例》，對標打造“市場化、法治化、國際化”一流營商環境，堅持“五心”“五個一樣”服務理念，持續推進“入企五問”行動常態化、制度化，構建“親”“清”新型政商關系。加快推進“一次辦好”，健全完善容缺受理、容缺辦理、并聯審批、幫辦代辦、24小時不打烊服務等各項機制，打造“無證明城市”。實施流程再造改革攻堅行動，持續推進行政審批改革，積極做好上級下放權力事項承接工作，建立政務服務事項標準化清單，打造精簡高效的政務生態。優化大數據管理和運行體制，實現政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。深化簡政放權，做實鎮街綜合執法辦公室。優化政務服務區域布局，完善提升鎮街便民服務中心，推進全市社區和有條件的村完善基層便民服務場所建設，提升基層便民服務標準化水平，有序推動民生領域高頻事項下放，打造全域“15分鐘政務服務圈”。探索政務服務多渠道辦理方式，主動與銀行、郵政等第三方開展合作，實現量大面廣的個人事項服務端口前移。全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。

第五章擴內需促開放，積極融入雙循環發展新格局

扭住擴大內需戰略基點，以高質量供給引領需求，釋放消費活力，擴大有效投資，提升開放水平，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第一節深挖內需釋放活力

增強消費對經濟發展的基礎性作用，增加優質產品服務供給，推動消費擴容提質，深入開展“放心消費在滕州”行動。

打造消費新場景新體驗。完善城市商業網點布局，以萬達廣場、人和廣場、玫瑰廣場、真愛商城、德意君瑞綜合體為基礎，推動旅游商品、文創商品進入，與美食、娛樂、購物、休閑相結合，形成若干主題鮮明的商業地標和體驗中心。改造提升新興路、魯班里、真愛步行街和接官巷古玩一條街等特色商業街區，聚集人氣商機，滿足差異化消費需求。以便民利民為宗旨，建設社區零售網點，完善生活服務設施，打造五分鐘便民生活圈。規劃建設城鄉融合新型消費網絡節點，積極發展“智慧街區”“智慧商圈”，提高農產品可電商化水平，擴大農產品網絡消費。發揮滕州民營企業、滕州機械工業行業等協會商會作用，大力發展會展經濟。

培育消費新業態新模式。培育發展新零售、首店經濟等新業態新模式，構建“智能+”消費生態體系，促進教育、醫療、養老、托育、體育、家政等服務消費線上線下有機融合、雙向提速拓展服務內容，擴大服務覆蓋面。做強紅鸚鵡傳媒、創視科技、山東云視等電商直播基地，建設一批產業直播經濟集群，促進直播電商、社交電商與新媒體、新零售融合發展。創新商旅文體協同新模式，著力打造夜品滕味、夜購滕州、夜賞滕州、夜學滕州、夜宿滕州，助推夜間消費向體驗型、內涵型、文化型轉型升級。

完善消費新體制新機制。健全鼓勵消費政策體系，積極實施“放心消費”工程，增強消費意愿。加快建立政府主導與市場主體協同的新型質量標準體系，推行質量首負責任承諾制度，健全消費環境監測、產品質量治理和顧客滿意度測評等產品和服務消費后評價體系，實現全過程產品和服務安全防范。建好用好滕州信用平臺，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務，督促經營者誠信經營。完善12315投訴舉報快速處置機制，暢通消費者訴求表達渠道，營造安全放心的消費環境。做好消費宣傳引導工作，多措并舉增加城鄉居民財產性收入，合理引導社會消費預期，提振消費信心。

第二節擴大精準有效投資

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，完善市場主導的投資內生增長機制。

強化重點領域投資。堅持一切圍繞項目轉、一切盯緊項目干，嚴格落實市級領導幫包、部門鎮街幫辦機制，強化跟蹤調度，提高推進效率，加快建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，每年實施市級重點項目100個，爭取一批項目列入省、棗莊重大項目盤子。圍繞“兩新一重”建設，聚焦提升滕州優勢產業集群核心競爭力，實施一批重大產業項目。圍繞生態文明建設，加大水系綜合治理、采煤沉陷區生態治理修復等投入，發展循環經濟。圍繞城鄉融合，加快新型城鎮化建設，實施城市精品提升，開展農村人居環境整治，改善城鄉生產生活條件。圍繞增進民生福祉，補齊公共衛生、普惠教育、防災減災、應急保障等短板，不斷增強人民幸福感。

激發社會投資活力。調整優化政府資金投資方式，健全政府引導基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等市場化投入機制。發揮財政資金的杠桿引導作用，激發社會投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業和重大基礎設施建設。積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP），形成政府資本與社會資本利益共享、風險共擔的長期合作關系。完善環保、能耗、安全、效益和行業準入標準體系，穩定企業投資預期和生產信心。

強化要素保障能力。堅持“要素跟著項目走”，加快盤活低效閑置土地，推進增減掛鉤、占補平衡項目實施，加大爭取力度，全力保障重大工程、重點項目。深入研究對接環境容量、能耗壓減相關政策，為項目落地創造條件。加強金融綜合服務能力建設，強化政銀企協調互動，增加有效信貸投放；充分利用省市縣三級政府引導基金，爭取優質項目獲得產業基金支持。緊緊圍繞“四個一批”推進機制，深化“拿地即開工”改革，實行項目“全鏈條”服務。

第三節拓寬領域擴大開放

堅持出口和進口并重、招商引資和招才引智并行、利用外資和對外投資并舉，更大力度實施開放帶動戰略、提升合作開放的廣度和深度，打造對外開放高地。

融入區域發展戰略格局。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，大力推進微山湖地區市域協同發展，深度參與魯南經濟圈一體化發展，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈融合，打造分工合理、協作聯動、優勢互補的區域發展共同體。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極融入淮河生態經濟帶、淮海經濟區，以更大力度對接京津冀、長三角、珠三角，加速承接產業轉移、技術轉移，全力搶占發展先機。積極融入“一帶一路”等國家戰略，申建保稅物流園區，推動“滕州產品”走向世界。

持續加大招商引資力度。強化產業招商，突出以商招商、以企引企，依托優勢產業和優質企業，充分發揮本土企業家作用，繪制產業圖譜和招商地圖，按圖索驥、定向招引，著力引進一批關聯度高、配套能力強的強鏈補鏈延鏈項目。堅持招大引強，重點瞄準國內外500強、民營 500強等大型企業集團，暢通渠道、主動出擊，著力引進基地型、龍頭型、集群式的大項目。聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區域，廣泛開展節會招商、小分隊招商、專班招商。抓住國家外資準入政策調整機遇，堅持通過擴大開放、吸引外資，促增量、穩存量、提質量并舉，支持現有外資企業增資擴股，鼓勵本地企業通過合資合作方式與外商強強聯合，鼓勵外資投向先進制造業、現代服務業，推出一批新基建、國企混改等優質資源，鼓勵外資積極參與投資，持續擴大利用外資規模質量。到2025年，引進百億級項目 5個、過 50 億元項目10 個。

推進外貿轉型升級。大力培育外貿主體，積極主動融入對外開放大局，爭創國家外貿轉型升級基地。強化騰達緊固、東方鋼簾線、艾菲爾管業等重點外貿企業跟蹤幫扶，擴大優勢產業出口。深化“招平臺、建平臺、樹品牌”工程，引進培育具備較強實力和供應鏈服務能力的外貿綜合服務企業，積極招引跨境電商平臺，引導傳統外貿和制造業企業上線，推動外貿轉型升級。開通歐亞班列，加快建設公用型保稅倉庫，全力爭取申建海關特殊監管區域、棗莊海關駐滕州辦事處，提升貿易便利化水平。

鼓勵企業“走出去”。加強對企業境外投資合作的指導，引導有條件、有實力的企業樹立國際化經營理念，鼓勵企業優先選擇與我國政治關系好、經濟合作意愿強、市場環境相對完善的國家和地區，特別是在“一帶一路”沿線國家設立辦事處或投資建廠，推動企業“抱團出海”。積極組織企業參與境外活動和國際合作論壇，加強國際合作交流，挖掘合作商機。重點推動雄獅建筑裝飾、三維鋼結構等企業“走出去”承攬工程，帶動設備、產品、服務出口和勞務輸出。

第六章優先發展農業農村，全面推動鄉村振興

堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節推進農業高質高效發展

緊緊抓住我市被列為國家現代農業示范區、國家農村改革試驗區、國家農業可持續發展試驗示范區的機遇，加快形成現代農業良性發展格局。

提高農業綜合生產能力。鞏固我市“產糧大縣”領先地位，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，把確保糧食安全和主要農產品有效供給作為農業現代化的首要任務。持續推進高標準農田建設，確保全市糧食播種面積160萬畝以上，總產量不低于“十三五”末水平，建成高標準農田100萬畝。提高農業技術水平， 加快建設現代農田灌排體系，發展節水農業，積極推廣噴灌、微灌等高效節水技術，2025年，全市農業灌溉水有效利用系數達到0.67。大力實施數字農業農村建設，推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用，構建滕州市農業農村基礎數據資源體系，建設農業農村大數據平臺、智慧農業管理服務平臺、智慧農機平臺，形成“滕州數字農業農村一張圖”。推進農業生產經營數字化改造步伐，推廣智慧氣象、農業遙感技術等應用示范，提升智慧種植、智慧養殖、智慧農機建設速度，建設馬鈴薯、生豬等主要農產品全產業鏈監測預警體系。加強農機農藝融合，創建機藝融合示范區，大力推廣應用大型高效、綠色、復合智能機械，推廣深松、深耕、秸稈還田等農機技術，提升農機的支撐作用。到2025年，全市百畝級智慧農業產業園發展到10家以上，農作物耕種收綜合機械化率達到95以上，農機智能裝備率不低于60。

????轉變農業發展方式。實施農業綠色發展先行先試支撐體系建設項目，創新體制機制，推進農業綠色發展。實施信息進村入戶工程，實現益農信息社村級全覆蓋。實施國家畜禽糞污資源利用整縣推進項目，加快構建種養結合農牧循環的可持續發展方式。實施全國綠色防控示范項目，開展化肥農藥減量增效行動，2025年，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到90以上， 主要農作物綠色防控率達到80以上。完善市級農產品質量安全追溯體系，加快推動無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證，每年實現新認證（續展）“三品一標”農產品8個以上，爭創國家級農產品質量安全示范縣。積極引導農業專業大戶、農民專業合作社等整合未利用地、荒地，新發展設施農業1萬畝；支持各類農業生產主體因地制宜發展鋼架大棚、玻璃溫室等現代高效農業，鼓勵建設智能化畜禽養殖、種苗繁育、倉儲冷鏈物流設施，配置應用立體栽植、多層養殖、控溫控濕等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進農業生產“設施增地”。做大做強馬鈴薯產業，推進馬鈴薯綠色化標準化種植，爭創國家級特色產業集群，樹牢全國菜用馬鈴薯行業的“風向標”；加快培育龍陽綠蘿卜、劉村酥梨、羊莊大櫻桃、春藤黑蓋豬、張汪板鴨等“滕字號”特色產品，推廣標準化池塘生態養殖模式，發展旅游休閑觀光漁業；完善提升魯南花卉交易中心，借助互聯網平臺，發展壯大花卉產業。到2025年，全市馬鈴薯面積穩定在70萬畝以上，經濟林面積達15萬畝，林下經營年產值達6億元，新發展萬畝級特色優質農產品基地10個。

推進農村一二三產業融合。圍繞糧食、畜禽、蔬菜等優勢主導產業，扶持壯大恒仁、盈泰、春藤、新東谷等農業龍頭企業，加快糧食加工、食品制造、畜禽加工、果菜加工、湖產品加工等規模集群發展。充分利用“旅游+”“生態+”等模式，拓展觀光采摘和休閑體驗功能，打造一批相對集中、業態豐富、功能完善的鄉村旅游集群片區和鄉村旅游園區。推進豐谷云農、班墨里小鎮、滕陽里龍田茶園等各類主題農業公園、田園綜合體、文旅小鎮、農業生態（活態）博物館等建設，發展滕州特色的文旅農業。鼓勵鎮街、農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場進行特色農產品深度開發，拉長鄉村振興產業鏈條。大力培育新型經營主體，健全農業專業化社會服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。依托農產品資源優勢，引進培育智慧零售、直播電商等新業態新模式，培育村級電商服務網點。2025年，全市國家級農業龍頭企業達到3家，省級農業龍頭企業達到20家，省級農民專業合作社達到200家，年產值 10億元以上農業龍頭企業達到5 家。

第二節大力實施鄉村建設行動

持續改善農村環境，完善鄉村基礎設施，保護傳統文化和生態環境，推動城鄉融合發展，打造“美麗、數字、健康、平安”鄉村。

加快美麗鄉村建設。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，科學把握鄉村的差異性和發展趨勢分化特征，綜合考慮建設形成、居住規模、服務功能和資源稟賦等因素，分類推進美麗鄉村建設。加強農村思想道德建設和公共文化建設，倡導樹立鄉村文明新風。高質量推進新時代文明實踐中心建設，盤活用好各級各類資源，探索各具特色的文明實踐中心建設模式。實行環境連片整治、風貌連片提升、樣板連片打造，以秀美荊河、B6沿線、紅荷路兩側、界河生態綠廊等沿河、沿路、環湖、繞園為重點，集中打造一批精品示范片區，實現全市美麗鄉村建設全覆蓋。提升完善村民服務中心、文化健身廣場等鄉村公用設施，完成村莊綠化、美化、亮化、村村通戶戶通等工程。全面結合村莊特點，充分利用自然資源優勢，帶動村莊美麗經濟產業發展，促進農民富裕富足。持續深化農村人居環境整治，大力推進農村廁所糞污治理、生活垃圾處理和污水治理，消滅農村黑臭水體，深入推進城鄉環衛一體化，鞏固提升美麗庭院示范戶創建，實現村莊面貌干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。新創省級美麗鄉村示范村20個，棗莊市級示范村200個，爭創全省農村人居環境整治示范縣，全力打造滕州的“富春山居圖”。

提升鄉村治理水平。深化拓展“萊西會議”經驗，加強村級組織配套建設，提升農村基層黨組織服務能力。堅持德治為先，健全和創新村民自治機制，完善鄉村法律服務體系，構建黨建引領、自治為基、法治為本、德治為先的現代鄉村治理體系。大力實施農民培訓工作，完善人才培養、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環境，鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉就業創業，促進人才向農村集聚。到2025年，培訓農村各類人才10萬人，建成田間課堂、實訓基地200處，推薦“高、中、初”級農民職稱300人，推薦鄉村之星、齊魯之星20人。深入開展移風易俗行動，用蘊含優秀民俗、體現時代風尚的婚喪新文化取代舊陋習舊習俗， 加強紅白理事會建設，推進公益性公墓建設和殯葬改革。實施“鄉村記憶”工程，推出10余處綜合性強、活態化高的鄉村博物館，保持鄉村文化遺產完整性和延續性，為增強文化自信提供優質鄉村載體。

????深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營。推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，深化農村產權制度改革的成果運用，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展壯大農村集體經濟。大力推行農村經紀人制度，鼓勵黨組織領辦合作社。2025年，全市60以上的村集體收入超過10萬元，培育一批集體收入過百萬元的經濟強村。放寬小型金融機構準入條件，創新涉農金融產品和服務，建立多渠道、多層次、多元化的農村投融資機制。穩步推進小麥、玉米、生豬等政策性保險，積極探索推廣設施蔬菜等新險種，建立農業深層次保險和巨災風險分散機制。

第三節鞏固拓展脫貧攻堅成果

堅持人民至上、以人為本，持續鞏固脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾過上更好的日子。

持續鞏固脫貧攻堅成果。加強現有建檔立卡戶中“老病殘”重點群體的動態管理，繼續開展幫扶責任人走訪工作，定期了解收入支出、產業就業、就醫就學、住房飲水等情況；對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警、快速發現和響應，及時納入幫扶政策范圍，切實防止返貧和新致貧。建立農村低收入人口幫扶機制，健全農村保障和社會救助制度，確保應保盡保、應兜盡兜。

與鄉村振興有效銜接。完善扶貧產業發展帶動機制，加強103個存量項目的監測監管，確保扶貧項目正常運營；接續實施產業扶貧項目，推動產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接。對吸納就業多、帶動能力強的企業、農業經營主體加大支持力度，對有創業能力的群體加大技能培訓和就業扶持力度，促進就近就地務工創業，增強農戶增收致富內生動力。立足各鎮街特色資源，發展壯大糧食、果蔬、畜牧、水產等優勢產業，形成“一村一品”的品牌效應；創新農戶與新型經營主體的利益聯結機制，大力推廣“企業+合作社+農戶”和“村社合一”產業發展模式，讓農民更多分享產業增值收益。依托鄉村建設行動，進一步完善農村基礎設施和公共服務，提升農村人居環境，建設宜居宜業鄉村。

第七章加快基礎設施建設，提升綜合承載能力

堅持基礎性、先導性、戰略性，突出智能化、網絡化、現代化，加快基礎設施建設，筑牢新時代滕州經濟社會高質量發展重要支撐。

第一節加快新型基礎設施建設

搶抓“數字產業化、產業數字化”機遇，加快信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施建設，實現第五代移動通信網絡廣泛覆蓋，普及推廣工業互聯網、物聯網，擴大人工智能技術場景應用，以“新基建”成效支撐新興產業聚集。

????推進通信基礎設施建設。擴容升級光纖網絡，優化骨干網絡結構，推動城市千兆寬帶網絡接入和“百兆鄉村”建設，統籌推進移動和固定網絡的IPv6發展，提升網絡傳輸承載能力。提升中國移動滕州大數據中心服務支撐能力，加強存儲、計算、災備、安全等方面服務能力建設，整合分散建設機房和業務系統，政務和公共服務領域數據中心集約化建設管理達到90以上。加快5G商用，優化 5G基站布局，推進5G網絡部署與規模組網，推動公共資源向5G基站免費開放，到2025年建成5G基站4753個，實現城區和重點區域全覆蓋，全市覆蓋率90以上。普及推廣物聯網和工業互聯網。完善升級物聯網，建立NB-IoT（窄帶物聯網）、4G和 5G協同發展的移動物聯網綜合生態體系，2025年底前NB-IoT網絡實現主城區普遍覆蓋、重點區域深度覆蓋。深化浪潮云洲、魯班云、清欒福興等工業互聯網平臺應用推廣，推動工業設備上云上平臺，推動數字產業化，到2025年，建成滕州工業互聯網標識解析國家二級節點，培育 100個以上工業應用APP，10家工業互聯網創新企業，建成滕州機械機床創新協同服務平臺。

構建城市數字底座。完善智慧市政設施，推動各類掛高資源開放和燈桿、管廊、井蓋等城市基礎設施數字化改造，統籌規劃建設智慧滕州智能感知平臺，整合自然資源、公安、交通、住建等部門多維度城市數據，創建數字滕州孿生城市模型，實現城市各類資源要素“一網統管”。持續深入推進數據治理，打破數據壁壘，建設數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的“智慧滕州城市大腦”，推動數據跨層級、跨地域、跨部門匯聚共享，實現各級、各部門智慧應用與指揮調度的橫向互聯、縱向貫通及條塊協同，政務民生服務“一網通辦”。

完善鄉村信息基礎設施。引導移動、聯通、電信、廣電、鐵塔等通信運營企業加大農村移動通信基站和農村網絡建設投資，進一步提高農村地區光纖寬帶接入能力，實現第五代移動通信網絡在全市區域良好覆蓋。完善農村消費信息服務、市場信息服務、“三農”政策服務、農村生活服務等手機軟件系統，推進服務手段向移動終端延伸，彌合城鄉數字鴻溝。加強種植、養殖全產業鏈智慧化建設，積極推進數字鄉村試點工作，加快推進物聯網技術在農業生產領域的應用。

第二節加快交通基礎設施建設

加快交通強市建設，構建高速鐵路、普通鐵路、高速公路、國省道、港航、通用機場立體化交通運輸大格局，打造“內通外聯”的魯南綜合交通樞紐，暢通滕州經濟發展“大動脈”。 加快推進濟南至棗莊高速鐵路建設，發揮好旅游專線對滕州旅游產業及經濟社會發展的綜合帶動效應；繼續推進京臺高速公路泰安至棗莊（魯蘇界）段改擴建工程，重點規劃建設滕州至臨沂高速公路，打造高速互聯互通樞紐城市，提高我市交通現代化建設水平；逐步對國省干線公路進行升級改造，努力提高一級公路占比，重點推進實施省道321棗梁線魯南高科技化工園區段改建，規劃推進國道104、省道313日滕線、省道104濟微線等干線公路改建，增強骨干交通現代化水平，暢通我市與周邊縣市的交通聯系；深入推進“四好農村路”高質量發展，鞏固提升現有農村路網布局，完善路網結構，穩步推進縣鄉公路提檔升級，提高三級路及以上比例。加大縣鄉公路養護力度，不斷提高中等路率。完善交安設施，提高農村公路安全通行能力。充分發揮京杭運河黃金水道和紐帶作用，加快港口碼頭擴能升級，提升航道綜合通過能力，重點建設滕州港區 濱湖作業區、西崗作業區兩大作業區；加快推進滕州市濱湖通用機場項目建設，完善我市綜合交通體系“空白”，帶動區域經濟戰略轉型和高質量發展。

加快完善客貨運輸站場規劃建設，城區南部加快建設市交通綜合服務中心項目，依托北部的客運換乘中心以及長途汽車總站、東部的高鐵換乘中心，完善交通樞紐聯運功能，全域內基本建成多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化綜合客運系統；支持國運物流配貨市場改造成魯南貨物集散中心。加強智能化交通系統與道路基礎設施的同步建設，將先進的信息技術、數據通信技術、傳感器技術、電子控制技術以及計算機技術等有效地綜合運用于整個交通運輸管理體系，通過人、車、路的和諧、密切配合，提高交通運輸效率、緩解交通阻塞、 減少交通事故、降低能源消耗、減輕環境污染。2025年，全市基本形成網絡聯系暢達、樞紐布局完善、城鄉公交一體、交通設備智能的現代化交通運輸體系。

第三節加快能源基礎設施建設

推進能源互聯網建設，鼓勵電力、天然氣、熱力等領域企業基于全省智慧能源運行平臺，建設能源管理運行系統，實現各類能源網絡信息系統的互聯互通和數據共享，配合全省構建能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源網絡。大力推廣“多表合一”，實現電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業數據共享。推進“互聯網+”充電設施建設，依托加油站、公交站、停車場等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。加快建設種寨站、黃安站、蓮青站、滕東站、天源站等96條配電線路建設，新建架空線路567公里、敷設電纜156公里，新上、改造變壓器800臺、開關388臺，確保線路絕緣化率達到100，居民戶均容量達到 4.5 千伏安。

第四節加快水利基礎設施建設

積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，深入落實“水利工程補短板、水利行業強監管”改革發展總基調，堅持以人民為中心，加快推進水利基礎設施建設。

推進防洪減災水利提升工程建設。實施北沙河上游段12.3公里、郭河上游段3.6公里、郭河南支10.5公里河道治理以及沿岸道路硬化、綠化、美化，在骨干河道建設攔河閘壩12座，將河道防洪標準提升至20年一遇。

提升供水保障能力。實施南水北調二期供水工程、魯南化工園區保安全供水工程、馬河水庫灌區節水改造工程，完成馬河水庫、戶主水庫增容和東沙河水廠建設，改造高層住宅“一戶一表”3.6萬戶、農村飲水安全老舊管網220公里。

改善水生態環境。重點實施城河—郭河等河庫湖聯通工程、小龍河等 50公里小流域綜合整治項目，推進界河24公里河道生態廊道、十字河18公里河道生態系統治理工程，完成山丘區水土流失治理 21平方公里。建設統一的智慧水務信息化平臺，實現上下級、部門間信息系統互聯互通、數據共享。加強水庫、攔河閘壩、河道堤防標準化建設，完善大中型水庫 安全監測系統及小型水庫基礎性設施，提高水利工程運行管理 水平。

第八章優化空間布局，加快推進城鄉融合發展

圍繞打造城鄉一體化發展先行區目標定位，統籌國土空間規劃，深入實施新型城鎮化戰略，加快城市集聚和品質提升， 努力提升城市綜合承載能力和競爭力。

第一節構建“一核三區多點”發展格局

堅持集聚發展、產城融合、城鄉統籌原則，優化空間布局和功能配置，構建“一核三區多點”市域空間格局。一核：中心城區（北辛、東沙河、荊河、龍泉、善南、洪緒）為發展核心，以現代服務業和高端制造業為主導方向。三區：形成“北部旅游及生態農業、中部文化傳承及都市產業、南部歷史文化及生態旅游”三大主體功能區。多點：支持鎮域因地制宜、特色發展，構建以工業發展重點鎮（鮑溝、東郭、官橋、級索、姜屯、木石、南沙河、西崗、張汪）、生態文旅特色鎮（濱湖、 柴胡店、東郭、大塢、界河、姜屯、龍陽、羊莊）、高效農業示范鎮（柴胡店、界河、龍陽、羊莊）、商貿物流中心鎮（鮑溝、東郭、大塢、官橋、界河）、城鎮建設樣板鎮（級索、西崗）、歷史文化名鎮（濱湖、大塢、官橋、姜屯、張汪）為重要支點的城鄉融合發展新格局。

第二節明確城市空間發展戰略

進一步優化空間布局、做優城市功能，形成優勢互補、協調聯動新格局。整體上形成“東聯、西闊、南融、北拓、中優”的發展格局。“東聯”是龍泉街道、東沙河街道加快水電氣暖路等各類基礎設施互聯互通，加快教育、醫療衛生統籌布局， 推動新老城區融合發展。“西闊”是以振興路全線貫通為契機，壓茬推進南延工程，把洪緒鎮納入西部城區，打通秀美荊河中下游道路，抓好西部城區新業態布局和傳統產業升級。“南融”是善南街道抓好棚改項目實施，完善服務業配套，提升南部城區吸納集聚功能，與開發區核心區融合發展。“北拓”是將城市建設框架擴展到龍嶺路，重點發展紅荷路兩側，加快推動傳統服務業提檔升級，打造政務服務中心區。“中優”是穩步實施城市更新行動，以背街小巷治理、停車管理、生活垃圾分類收運處置等為重點，加快推進智慧社區、智慧停車一體化平臺建設，持續提升現代化管理水平。

中心城區形成“一主兩副、雙軸引領、廊道間隔、組團發展”的城市空間布局結構。“一主兩副”指城市綜合服務中心、高鐵新區副中心和北城新區副中心；“雙軸引領”指東西方向沿荊河路城市服務集聚發展軸和南北方向沿善國路城市產業創新發展軸；“廊道間隔”指三條京滬黃金走廊、四條生態水系廊道和七條綠色隔離帶；“組團發展”是形成五個片區，即中心片區、城北片區、高鐵片區、城南片區、城西片區。

第三節統籌三類空間布局，堅守三線要求

依據資源環境承載力、開發強度和發展潛力，落實“多規合一”要求，統籌協調周邊縣區域功能，按照生態、農業、城鎮三類功能，統籌市域各功能區定位和布局，構建城鄉統籌、功能完善的空間開發格局。生態空間：承擔生態服務和生態系統維護等功能，集中于市域北部、東部和南部低山丘陵地區，著重加強生態修復和保護。農業空間：承擔農產品生產和農村生活等功能，集中于市域中北部和西部平原地區。大力推進農用地整理，合理引導農民住宅相對集中建設，提高土地利用效率。城鎮空間：承擔城鎮建設和城鎮經濟發展等功能，集中于中心城區、各鎮和重要產業功能區。著重優化用地結構布局，加強基礎設施和公共服務配套，改善人居環境，推動城鎮健康有序發展。

“三線”是國土空間用途管制的基本依據，要劃得實、守得住、有權威、落實好。生態保護紅線：以水源地保護區、濕地公園、森林公園、山體水系等各類自然保護地和生態環境敏感脆弱區域為主體，劃定市域生態保護紅線，總面積為122.35平方公里。生態保護紅線區原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，與保護要求不符的既有建設應加快遷出，逐步疏解區內常住人口。永久基本農田保護線：嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，總面積745.32平方公里。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，嚴禁未經審批違法違規占用，有效穩定永久基本農田規模布局，提升耕地質量。城鎮開發邊界：充分協調城鎮發展需求及土地利用總體規劃，劃定城鎮和產業園區開發邊界，總面積264.40平方公里。嚴格城鎮開發邊界管理，各類新城、新區、開發區、產業園區等，不得在城鎮開發邊界外選址。

第四節不斷提高城市功能品質

瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，聚焦“公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效”4大領域 17項建設任務，謀劃實施一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目，推進全國新型城鎮化試點縣城建設。堅持精品城市理念，著力抓好城市更新，加大棚戶區改造和老舊小區改造力度，開發現代化高品質商品住宅區，創建綠色社區； 提升城市品質，以更高標準推進市區綜合整治，保護歷史街區和歷史建筑，因地制宜實施地下綜合管廊建設，全域推進海綿城市建設，實施供水供暖老舊管網改造工程，加快集中供熱管網建設，優化公交線網布局，建設一批城市公園、游園、口袋公園、生態街巷，塑造精致現代的城市風貌。下足城市管理“繡花功夫”，提高科學化、精細化、智慧化管理水平，實現智慧照明、智慧停車等，創成首批山東省五星級新型智慧城市。圍繞社區文化、教育、醫療、體育、養老、社會福利等基本服務，構建 15分鐘生活服務圈。按照“一體兩翼、四副六點、一軸三區”的滕州全域城鎮化總體格局，加快國家和省重點鎮、示范鎮、特色鎮建設。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強特色小鎮基礎設施建設，提升特色小鎮承載能力。

成片開發有效提升城市功能。將滕州經濟開發區（善南街道、荊河街道、南沙河和姜屯工業集中建設區），高鐵新區， 魯南高科技化工園區及其他各類專業園區；中心城區（含高鐵新區）房地產用地區域，小清河（前后洪）改造區域，龍泉街道程堂居（荊河東路）、東城東新社區二期和三期、孫堂居、馮村居、前大廟居、盛泉路、馮東和馮西居、董村居和歐莊居（花漾城小鎮）改造區域及其周邊區域，北辛街道小崗村、北劉居、孫莊居、王任居、周莊居、西七里溝居、后屯居改造區域及其周邊區域，荊河街道孫摟和魯寨及二期、朱李居、湯莊居、柳樓居改造區域及其周邊區域，善南街道五里坂、賈莊居改造區域及其周邊區域，東沙河街道東史居改造區域及其周邊區域，其他新增棚戶區改造區域及其周邊區域，姜屯鎮金三角改造區域，洪緒鎮鎮區規劃范圍內區域等納入土地征收成片開發方案，提升土地利用效益以及經濟、社會、生態效益。

第九章推動綠色發展，持續改善環境質量

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續發展戰略，統籌山水林田湖草一體化治理，推動經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。

第一節全面加強生態保護修復

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，全面提升生態環境質量與生態承載能力。全面落實“河長制”“湖長制”“林長制”，加強水土流失和小流域治理，推動河湖“清四亂”常態化規范化，打造美麗幸福河湖。大力實施山水林田湖草綜合治理，分步驟實施河流、濕地生態修復工程，在界河、城河等5條骨干河道和小魏河等小型河道建設堤防綠化林帶，推動河湖流域生態狀況持續改善。開展全域土地綜合整治，圍繞促進鄉村振興和生態文明建設，謀劃實施三區兩線沿線破損山體修復、采煤塌陷地整理重點保護工程。全面實施自然保護地整合優化，細化管控措施，科學界定自然保護地范圍，加強和改進自然保護地管理，建成分類科學、布局合理、保護有力、管理有效、功能完備的自然保護地體系，讓滕州的山更綠、水更清、天更藍。

第二節推進重點污染系統治理

????堅持以改善生態環境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，探索可持續發展新路徑，堅決保護好藍天、碧水、凈土。深入推進新一輪“四減四增”行動，實施工業源、揚塵源、移動源三源聯合治理，“一廠一策”修訂重污染天氣應急減排清單，確保空氣質量優良天數持續增加，污染物總量減排完成率不低于10。統籌水資源、水生態、水環境“三水”治理，完成城區第四污水處理廠、氟化物污水處理站等治污工程建設，加快農村畜禽養殖、農村面源污染防治，推進秸稈和畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，強化農村生活污水治理，加快城鄉黑臭水體綜合整治工作，推進“美麗河湖”建設，持續改善區域水生態環境質量；抓好飲用水水源地的保護和監管工作，確保集中式飲用水水源地水質穩定達到或優于《地表水環境質量》Ⅲ類標準。守住土壤安全利用、農產品質量安全底線，強化源頭管控，以危險廢物安全利用處置為監管重點，嚴厲打擊傾倒有毒有害物質的環境違法行為，推進建設用地風險管控和治理修復，鞏固和嚴防土壤污染風險，確保吃得放心、住得安心。完善生態環境監管、科技治污體系，建設具備一屏展示、及時預警、自動分析、鎖定打擊等功能于一體的環境信息平臺，推進線上監控與線下監管有機融合，實現污染點位全天候、無縫隙管控，有效提升科學防治水平。統籌推進山、水、林、田、湖、草生命共同體建設，抓好森林質量精準提升、水系生態治理、森林資源保護利用、農田防護林建設、濕地生態修復、破損山體修復等項目，深入推進國土綠化行動，新增造林面積3.15萬畝，林木覆蓋率提高到32.5，打造生態宜居家園。

第三節強化資源節約集約利用

落實自然資源資產產權制度和用途管制制度，推進各類自然資源有效保護、有序開發和高效利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設。按照布局集中、產業集聚、節約集約的原則，加強產業規劃和國土空間規劃的銜接，優化空間布局，突出產業功能，統籌產業集聚區建設，引導綜合設施合理設置、開放共享。堅持以產業發展為主，加強規劃引領，發展以產業鏈為紐帶的多層次、多樣化產業空間載體，提高產業發展集聚度和土地投入產出率，促進單位GDP建設用地使用面積下降，實現土地高效利用。不斷深化土地資源要素市場化配置改革，健全完善“標準地”制度體系，繼續優化工業項目“標準地”供應流程各個環節，提高“標準地”供地占比。加大低效閑置土地盤活力度，鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。招商引資、項目選址優先使用存量土地。推進低效用地再開發，加大財稅金融支持，除由政府按照有關規定統一開發改造外，鼓勵原土地權利人通過自主、聯營等方式進行盤活，促進土地循環和節約集約利用。加大礦產資源保護力度，科學劃定允許開采區和禁止開采區，合理設置礦權，嚴格審批和監管礦產資源勘查開采活動，構筑與我市經濟發展相適應和工業戰略布局相協調的礦產資源開發利用區域布局。鞏固國家節水型城市創建成果，健全年度取用水總量和強度控制指標體系，加強公共領域節水。

第四節加快推動綠色低碳發展

落實國土空間開發保護制度，以空間規劃為基礎、以用途管制為手段，科學合理優化空間布局，守住自然生態安全邊界。健全綠色發展考核評價制度，落實綠色發展責任。做好礦業領域生態文明建設，加快礦業轉型升級和綠色發展，大力實施綠色礦山建設，全力打造集約高效、環境友好、礦地和諧的國家綠色礦業發展示范區。完善高耗能行業差別化政策，實施煤炭總量控制、清潔能源倍增行動，積極推進能源生產和消費革命。支持綠色技術創新，發展壯大環保產業，加快重點行業和重點領域綠色化改造。引導企業進行生態技術改造和清潔生產，深入開展清潔生產試點示范。推廣“無廢城市”建設，實現垃圾分類處置全覆蓋。統籌推動產業結構、能源結構、交通結構等調整，開展綠色生活創建行動，促進低碳生產、低碳建筑、低碳生活。實施碳排放控制，重點針對火電、水泥、焦化、玻璃等行業開展降碳治理，全面推動市場化“碳交易”，推進碳達峰和環境質量達標協同管理，以低碳環保引領推動高質量發展。提升天然氣、空氣能、風能、地熱能及其他清潔能源使用比例，大力推廣新能源汽車。

第十章提高公共服務水平，推動社會事業邁上新臺階

始終堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

第一節推進教育均衡優質發展

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展，全力辦好人民滿意教育，打造“學在滕州”知名品牌。

全面提升教育承載力。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，提升公辦幼兒園辦園條件，新建、改擴建公辦幼兒園98所，引導更多的民辦園提供普惠性服務。按照義務教育學校建設標準，結合城鄉適齡人口增長需要，加快推進市實驗小學荊河路校區等擴建和北辛街道北劉學校、荊河街道三里河中學等新建30處項目，鞏固解決“大班額”成果，打造城鄉一體化辦學體系。推動普通高中優質特色發展，加快推進市第一中學、第二中學擴建，高中學校基本實現寄宿制，支持示范性民辦教育發展，規范校外培訓機構。完善職業（技工）教育體系，新建山東省智能建造職教集團、棗莊醫養健康職教集團，培育5個產教融合型企業，建設1個共享性的大型智能（仿真）實習實訓基地，基本形成產教深度融合的校企命運共同體。落實特殊教育學校基本辦學標準，確保特殊兒童接受良好的義務教育。

培育高素質師資隊伍。深化“名師、名校、名校長”工程，打造高素質專業化創新型教師隊伍。開展形式多樣的師德教育，樹立高尚師德典型，促進形成重德養德的良好風氣。完善市、鎮街、學校分層分類培訓體系，健全教師全員培訓制度。建立教師補充長效機制，按照班額、生源等情況，在核定的總量內，統籌調配各校編制和崗位數量。推動教育家辦學，實現縣域內義務教育學校校長、教師常規化交流輪崗。依法保障教師權益，不斷改善教師，特別是農村教師工作環境。提升校長實施素質教育能力，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制。健全職業院校和企業人才雙向流動機制，更加重視教師對教育教學、科研創新和社會貢獻的評價。

實施特色優質教育。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生德智體美勞全面發展。深化教育教學研究，探索基礎教育小班教學、選課走班、跳級、特殊培養等方式，完善常態化教育質量監測制度。完善德育工作體系，強化學生良好行為習慣和法治等意識養成。嚴格執行學生體質健康合格標準，廣泛開展校園足球等體育運動。實施學校美育提升行動，設立學校藝術特色課程。制定勞動教育實施意見，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育。深化職普融通、產教融合、育訓兼融、校企“訂單式”培養、工學交替培養的現代學徒制，真正實現校企一體化育人。加快數字校園建設，加快發展“互聯網+教育”，完善終身學習體系，建立終身職業技能培訓體系，建設學習型社會。

????深化教育教學改革。推進基礎教育“集團化”發展，增加優質學位供給。建設現代學校制度，完善法人治理結構，擴大學校在招生、教師評聘、薪酬分配、學科專業設置等方面的自主權，提高辦學者的管理能力、校長的治校能力和教師的專業能力。圍繞“擴容、提質、強服務”，推進職業教育綜合改革。完善控輟保學部門協調機制，落實各級政府、學校和父母或其他監護人控輟保學責任。保障特殊群體受教育權利，將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃，加強對留守兒童的關愛保護。扎實推進中小學教師職稱改革，統一中小學教師職稱序列，推進評聘結合，提高中小學副高級崗位結構比例。

第二節推動文化事業繁榮發展

深入挖掘傳承滕州歷史文化，持續激發文化創新創造活力，扎實推進文化建設，努力提升文化軟實力，推動文化事業全面繁榮。

踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施新時代公民道德建設實施綱要和愛國主義教育實施綱要，激發廣大黨員干部群眾愛國、愛黨、愛家鄉的熱情，筑牢團結奮斗的思想基礎，形成昂揚奮進的主旋律和時代精神，為推動高質量發展凝聚強大精神動力。推動網絡意識形態正向引導，積極弘揚主旋律、傳播正能量。加強社會誠信體系建設，推動誠信精神和誠信原則轉化為社會規范。

繼承和弘揚優秀傳統文化。加強對墨子、魯班等地域文化資源的挖掘闡發、系統研究和總體規劃，廣泛開展優秀傳統文化宣傳普及活動，構建優秀傳統文化傳承發展體系。成立魯中南文物保護修復中心，實施“文物安全天網工程”，加大對薛國故城、官橋村南墓群及蓮青山皇陵舊址等文物的保護修復。實施傳統工藝振興計劃，精選木雕、剪紙、木版年畫、松枝鳥、土陶、紫金石硯臺等一批非遺項目產品，進行市場化開發運作。搭建非遺交流學習平臺，廣泛組織非遺項目進校園、進企業等公益性非遺活動，辦好滕州非遺名家大講堂，全力支持官橋鎮創建優秀傳統文化示范鎮。

提升公共文化服務效能。加快建設市公共服務設施綜合館配套設施，全面打造柳琴戲傳承體驗示范廣場。深入實施文化館、圖書館總分館建設，加快實現各鎮街文化館、圖書館分館、社區書吧全覆蓋。加快墨子文化城建設，實施龍泉廣場整體區域改造提升，打造多種文化元素融合發展的城市文化會客廳。積極倡導全民閱讀，開展全民閱讀“七進”活動和滕州書展，做大做強“國學大講堂”“善國講壇”等閱讀品牌，打造書香滕州。建設鎮街、村居文化骨干隊伍，實施“戲曲進鄉村”“一村一月一場電影”文化惠民工程。支持柳琴劇團創作反映新時代優秀精品劇目，開展“六進”巡演活動。

第三節打造更高水平健康滕州

深入開展愛國衛生運動，優化醫療衛生資源配置，健全疾病防控體系，全面提升醫療衛生服務水平，確保通過國家衛生城市復審。

全面提升醫療衛生水平。實施全國緊密型縣域醫共體試點建設，加快市醫養健康中心暨市中心人民醫院新院區、市工人醫院遷建項目、市精神衛生中心遷建項目建設，高標準規劃建設城市社區衛生服務中心，積極推進村衛生室標準化建設，全力推動中醫藥傳承創新發展，建設分級診療體系，完善遠程醫療系統，打造區域醫療高地。建立人才引進激勵機制，落實公立醫院用人自主權，加大人才引進培育力度，形成結構合理、比例協調的衛生人才梯隊。深化基層衛生職稱制度改革，推進全科醫生、家庭醫生簽約工作，提升健康教育、慢病管理服務質量。配合省、市建成統一權威、互聯互通的全民健康信息平臺，加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價，完善健康相關敏感信息預警機制，實現健康醫療“一卡通用”。到2025年，每千常住人口醫療衛生機構床位數控制在5.5張。完善疾病預防控制體系。加快疾控中心標準化建設，建成生物安全二級實驗室，強化監測預警、風險評估、流行病學調 查、檢驗檢測、應急處置等職能，將預防關口前移，避免小病釀成大疫。在市直醫療衛生機構建設相應規模的傳染病救治病 房、負壓病房和重癥監護病房，補齊市直醫院發熱門診、感染 性疾病科、病原微生物檢測、急診急救短板。完善突發公共衛 生事件監測預警處置機制和應急指揮體系，健全醫療救治、物 資保障體系，定期組織衛生應急演練，實現防治結合、聯防聯 控、群防群治。強化職業危害防治監督檢查，推進用人單位主體責任落實，強化重點行業、重點職業病危害的監管。

推動體育事業協調發展。深入實施全民健身計劃，優化城區體育場所規劃布局，加快滕州市體育中心廣場、東城和西城體育中心等項目建設，提檔升級村居體育健身設施。完善現代公共體育服務體系，積極發展體育社團，普及科學健身知識和健身方法，深入開展健身跑、健步走、球類、廣場舞等全民健身活動。積極引進有社會影響力的體育競賽比賽，打造滕州體育競賽品牌，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間。持續推進體校辦學模式改革，實施青少年體育拔尖人才建設工程，全力推進新周期國家體育后備人才基地建設，在國家、省、市運動會上爭創佳績。

第十一章增進民生福祉，健全完善社會保障體系

圍繞建設全生命周期民生保障體系，加快補齊民生短板弱項，整體提升民生保障水平，滿足人民群眾高品質生活需求。

第一節實現更加充分和更高質量就業

大力發展職業教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，實現更加充分更高質量就業。

堅持實施就業優先戰略。把穩定和擴大就業作為經濟社會發展優先目標，統籌推進勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業，實現更加充分、更高質量就業。加大企業穩崗支持力度，鞏固民營經濟、小微企業就業主渠道，加大對就業容量大的服務業、勞動密集型產業、靈活就業和新就業形態的支持，完善創業帶動就業保障制度，推動創業載體升級，加快建設省級創業創新示范綜合體。發展壯大人力資源服務業，加快新人力資源市場建設，推動線下實體和線上服務深度融合，提高公共就業服務能力。加強職業技能培訓，全面提升重點群體職業技能水平和就業創業能力。統籌城鄉就業政策，積極引導農村勞動力就業，擴大職業農民就業規模。堅持“兩個同步”方針，完善收入分配制度，健全工資合理增長機制，擴大中等收入群體，增加低收入群體收入。

構建和諧穩定勞動關系。加強普法教育，依法規范企業用工，進一步擴大勞動合同制度覆蓋范圍，特別是在餐飲、建筑等行業全面實行勞動合同制度。完善協商機制建設，構建和諧勞動關系，在企業中建立健全工會組織，完善職代會制度，增強勞動者與企業的溝通協商能力，落實勞動者民主管理權利。加強勞動監察力度，筑造穩定維權防線。強化源頭監管、實施聯合懲戒，使失信企業在全市范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本。采取多項措施，持續優化營商環境，進一步加大勞動關系協調力度，全力構筑社會和諧穩定“減壓閥”。

第二節全面加強社會保障體系建設

按照兜底線、織密網、建機制要求，建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險擴面續保、確保法定參保對象應保盡保，形成覆蓋城鄉的社會保障體系。健全市、鎮（街）、村（居）三級經辦機構，探索增加以社保卡為載體的居民服務功能。穩步推進社會救助與扶貧開發政策銜接工作，擴大低保救助覆蓋面，建立新型城鄉社會救助體系。完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，重點保障好困難群體的基本生活。完善社會救助運行機制，做好與棗莊社會大救助平臺建設對接工作。大力發展社會福利和慈善事業，統籌提升城鄉社會救助水平。健全完善退役軍人服務保障體系，嚴格落實退役金、撫恤金、優待金、退休費動態調整政策，依法保障退役軍人合法權益。

增強醫療救助托底保障。健全醫療保障體系，完善基本醫療保險制度，嚴格執行國家基本醫療保險待遇清單管理制度，明確“保基本”的內涵、待遇邊界、政策調整的權限、決策制定的程序，規范生育保險經辦流程，完善與社會經濟發展相適應的城鄉醫療保障制度。規范補充醫療保險制度。認真執行職工大額救助醫療保險和城鄉居民大病保險制度，健全補充醫療保險與基本醫療保險的待遇銜接機制。進一步完善醫療救助經辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。

加強住房保障體系建設。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房新制度，積極增加保障性住房建設用地供應，制定保障性住房建設計劃，探索利用集體建設用地建設租賃住房的路子。加大租賃補貼發放力度，建立補貼標準隨市場平均租金變化進行動態調整的機制。加快推進住房保障領域信用體系建設，進一步健全和完善住房保障失信懲戒機制。全面加強住房保障管理能力，推進信息化、智能化技術成果的應用，切實提升公租房社區居住品質。在確保住房保障服務效率和質量的前提下，積極探索政府購買公租房運營管理服務，吸引企業和其他機構參與公租房運營管理。

提升基本民生保障服務水平。嚴格落實婚姻管理規范化要求，優化工作流程，加強婚姻登記員隊伍及登記處軟硬件建設，積極營造溫馨祥和的登記環境。探索引入社會購買服務，提高特殊困難群體生活保障水平。突出殯葬服務公益性，大力推進殯葬基本公共服務體系建設，逐步提高樹葬、花葬等生態安葬比例，大力推進生態殯葬。

第三節全力促進人口長期均衡發展

積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。

????構建更加完善的養老服務體系。堅持居家為基礎，社區為依托，機構為補充，積極推進各類養老機構建設，構建多層次養老服務體系，提升養老服務業發展水平。綜合運用政府購買、社會投資、公益慈善捐助和個人家庭支持等方式，完善居家、社區、機構相銜接的專業照護體系。加快養老服務基礎設施建設，持續推動智慧健康養老產業發展，完善農村幸福院等互助養老設施，開展社區養老設施配建工作，鎮街至少建有1所示范性的居家養老服務中心（站），城市社區日間照料中心機構覆蓋率不低于90，社區養老設施配建達標率達到100。

加強婦女兒童權益保護。營造男女平等的就業環境，促進婦女平等就業、體面勞動、全面發展。積極推進嬰幼兒照護服務事業，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。全面實行殘疾兒童15年免費教育，支持兒童福利機構開辦特教班。加強兒童福利機構和未成年救助保護機構規范化建設，健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。

均衡人口布局。提升城市、城鎮基礎和社會設施建設，提高產業支撐能力，為農村勞動力轉移人口提供就近就業機會，吸引中青年勞動力回流。促進職住平衡，加大產業園區周邊住宅、商業、教育、醫療等資源布局，促進產城融合發展。

提升人口服務管理水平。提升我市人口綜合服務和管理水平，建立健全覆蓋流動人口的服務管理、權益保障、社會保障和公共服務體系，推動流動人口基本公共服務均等化。加強人口統計監測，提升信息化水平，全面掌握我市人口信息，做好人口、產業和城市空間布局聯動。

第十二章堅持德治法治相結合，推進社會治理現代化

將社會主義核心價值觀全面融入社會建設全過程，使法治和德治在社會治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進社會治理體系和治理能力現代化。

第一節建設美德滕州

著眼傳承弘揚滕州豐厚的歷史文化，增強道德對經濟社會發展的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。深入踐行社會主義核心價值觀，以德治促進善治，實現多元共治、和諧善治，讓上善滕州實至名歸；以美德引領風尚，深化實施“四德工程”，廣泛開展“感動滕州”先模人物、“最美滕州人”等評選表彰和學習宣傳活動，讓“善”為“美”注入核心內涵，激勵引導廣大干部群眾明大德、守公德、嚴私德，凝聚起崇德向善的強大正能量。

第二節建設文明滕州

順應新時代發展的更高要求，打造高品質發展環境，讓滕州更具吸引力。打造文明和諧的城鄉環境，突出全國文明城市創建，高標準打造文明的環境，扎實推進美麗鄉村、美麗村居建設，廣泛開展文明機關、文明校園、文明村鎮、文明社區等群眾性文明創建活動，進一步完善提升基礎設施，讓城鄉處處呈現街巷凈、建筑美、河道清、氣象新的良好風貌。倡導文明的生產生活方式，引導廣大市民從自身做起、從點滴做起，積極參與文明出行、文明上網以及垃圾分類、志愿服務等活動，在全社會形成文明創建人人可為、時時可為、處處可為的良好氛圍。抓好文明傳承，發揮好鎮（街）村（社區）文明實踐中心、孔子學堂等載體的宣傳教育陣地作用，引導廣大市民傳家風、帶民風、樹新風，展現滕州城鄉文明的獨特魅力。

第三節建設法治滕州

貫徹習近平法治思想，堅持黨對依法治市工作的絕對領導，履行黨政主要負責人推進法制建設第一責任職責，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，打造法治滕州金字招牌。以創建“全國法治政府建設示范市”為抓手，深入推進依法行政，強化法治思維，嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責、管理事務。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，健全日常監督、專項監督和個案監督相結合的行政執法監督機制。深入推進綜合行政執法體制改革，進一步完善行政管理與綜合執法協作配合工作機制，提升綜合行政執法效能。推行“雙隨機、一公開”監管方式，提升事中事后監管實效。健全“投訴即辦”“免罰清單”“法律服務代理”“限時清欠”機制，全面落實行政執法責任制，依法平等保護各類市場主體合法權益。深入開展以憲法和民法典為核心的“法治六進”系列普法宣傳教育活動，全面實施“八五”普法規劃，增強全民法治觀念，形成全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善公共法律服務體系建設。貫徹落實《山東省社會信用條例》，健全以信用體系為核心的社會治理機制，嚴格兌現政府向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同，加快推進社會信用體系建設，健全各行業領域信用管理制度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，提高社會誠信意識和信用水平。

第四節建設平安滕州

堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿于經濟社會發展各領域和全過程。堅持城市消防基礎設施建設與城市建設統一規劃、同步發展，努力使城市總體布局的消防規劃更趨合理。健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查和風險防控體系，加強監管執法和安全服務，堅決遏制重大安全事故發生，持續鞏固安全穩定向好態勢。健全金融風險監測預警機制和應對處置機制，重拳整治非法集資、惡意逃廢金融債務等違法行為，規范政府債務管理，守牢金融安全底線。強化食藥安全監管，推進食品藥品社會共治，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。健全立體化社會治安防控體系，持續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。充實市直部門、鎮街應急隊伍，在重點行業、領域建立應急救援隊伍，健全公共衛生、食品藥品、 自然災害、事故災難等監測預警、風險研判和應急救援機制。完善應急物資、運輸、通信、醫療、裝備保障體系，優化提升我市應急救援中心功能，強化應急物資產能保障。依托智慧城市建設，加快建設應急管理系統信息平臺、戰略物資儲備平臺， 打造應急管理新模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善基層社會治理“12345”工作體系，充分發揮“e呼善應” 指揮平臺作用，優化“網格+服務”管理體制，發揮群團、社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動， 推進市域社會治理現代化。加強重大輿情和突發事件輿論引導，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，把各類社會風險隱患化解在萌芽狀態、解決在基層末端，確保社會大局持續和諧穩定。

第十三章凝聚強大合力，確保規劃順利實施

順利實現“十四五”規劃及2035年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，廣泛動員全社會力量，調動一切積極因素，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實。

第一節堅持和加強黨的全面領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和中央、省委、棗莊市委各項決策部署落地落實。切實加強黨的政治建設，堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展。落實全面從嚴治黨主體責任，引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，馳而不息落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善監督體系，營造風清氣正的良好政治生態。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，培養造就高素質專業化干部隊伍。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，形成鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的濃厚氛圍。

第二節凝聚開拓奮進合力

堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創精神，充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，發揮民營經濟和新的社會階層人士作用，凝聚加快建設新時代現代化強市強大合力。

第三節健全規劃實施機制

建立統一規劃體系，更好發揮規劃戰略導向作用，健全完善以發展規劃為統領，空間規劃為基礎，專項規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃指導性和約束性，對規劃綱要提出的重要指標和重點任務，市政府要分解落實到各有關部門和鎮街，加強跟蹤督導，推動規劃落地生效。科學引導市場行為，落實綱要提出的預期性指標和產業發展等任務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面推行政務公開和各領域辦事公開，自覺接受各方監督，及時回應社會關切，提升規劃實施效果。

第四節強化規劃評估監督

完善規劃評估監督機制。創新監測方式，創新評估方式，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，增強規劃評估的客觀性和準確性。強化監測評估結果應用，進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施相關信息，接受全社會監督。各鎮街、市直各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對綱要實施情況的監督檢查。實施過程中宏觀環境發生重大變化，需要對綱要進行調整時，按程序報經市人民代表大會常務委員會批準。

敢為人先謀新篇，勇立潮頭顯擔當。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，改革創新、銳意進取，凝心聚力、砥礪前行，順利完成“十四五”規劃各項任務，全面開創美德滕州、文明滕州、富強滕州建設新局面，為加快建設新時代現代化強市而努力奮斗！